吳國(guó)芬

湟源，史稱“丹噶爾”，是一座古老的歷史文化名城，位于黃河北岸，西海（青海湖）之東，湟水源頭，日月山脈東麓，距省會(huì)西寧50公里，是內(nèi)地通往西部牧區(qū)至西藏的交通要隘，也是絲綢南路和唐蕃古道上的重要驛站。自古為中原通往西部蒙藏牧區(qū)的重要門戶，是青藏高原茶馬互市和文化交流的重鎮(zhèn)，素有“海藏通衢”、“海藏咽喉”“環(huán)海商都”、“小北京”等美稱。悠久的歷史和特殊的地理位置，為湟源留下了豐厚的民族民問(wèn)文化。卡約遺址、漢唐古堡、明清寺廟、昆侖文化、唐蕃古道、絲綢南路、環(huán)海商都等傳統(tǒng)歷史文化博大精深；湟源排燈、刺繡、陳醋、藏靴制作、民間剪紙、根雕、石刻等民族藝術(shù)豐富多彩；花兒、社火、地方曲藝及傳統(tǒng)廟會(huì)、節(jié)慶等民俗文化獨(dú)特深厚。這些千百年來(lái)所形成的歷史文脈成為湟源獨(dú)有的文化特色，為發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

1旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

湟源縣現(xiàn)有A級(jí)景區(qū)5處，其中AAAA級(jí)景區(qū)1處。2010年。丹噶爾古城被評(píng)定為“國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)”；2011年，丹噶爾古城又先后被評(píng)定評(píng)選為“平安景區(qū)”、“西寧八景”之一和“西寧最美的街區(qū)”；2012年，湟源縣又被人民網(wǎng)評(píng)選為首批“中國(guó)最具魅力旅游縣”；2014年年初，湟源縣入榜中國(guó)西北“十大旅游名縣”。丹噶爾古城入榜中國(guó)西北“十大旅游古鎮(zhèn)”；AAA景區(qū)4處（日月山、贊普林卡、大黑溝、藏寶）；近年來(lái)，湟源縣連續(xù)被評(píng)選為全省旅游工作“先進(jìn)單位”。

1，1挖掘整理文化資源。旅游產(chǎn)業(yè)主體框架基本形成

近年來(lái)，湟源縣堅(jiān)持深入挖掘文化旅游潛力。自2006年湟源排燈列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄以來(lái)。先后投入資金400多萬(wàn)元，在老街和縣城主要街道制作景觀排燈。舉辦排燈藝術(shù)節(jié)，研發(fā)生產(chǎn)排燈擺件、掛件等，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，湟源排燈已成為聞名省內(nèi)外的文化旅游品牌，享有“青海民族民問(wèn)文化藝術(shù)珍品”之稱；丹噶爾皮繡作為青藏高原民間藝術(shù)的一絕，為湟源人民所獨(dú)創(chuàng)，成為湟源縣又一知名品牌；文成公主遠(yuǎn)嫁吐蕃的歷史文化遺存在日月山進(jìn)一步得到補(bǔ)充完善；以西王母石室為依托的昆侖文化在宗家溝不斷得到挖掘提煉。由湟源縣編排的排燈實(shí)景舞表演赴上海世博會(huì)演出，收到了良好的效益。緊緊圍繞丹噶爾古城文化旅游資源開(kāi)發(fā)，通過(guò)舉辦排燈藝術(shù)節(jié)、丹噶爾民俗文化旅游節(jié)、丹噶爾臘八節(jié)、西王母祭拜大典、攝影藝術(shù)節(jié)、詩(shī)歌節(jié)、丹噶爾杯曲藝大賽、丹噶爾杯國(guó)際高原風(fēng)箏邀請(qǐng)賽等一系列大規(guī)模、高品位的文化旅游創(chuàng)意活動(dòng)，使湟源文化旅游的知名度和美譽(yù)度得到了不斷提升，“品臘八、共祝?！被顒?dòng)獲得由世界紀(jì)錄協(xié)會(huì)頒發(fā)的世界紀(jì)錄證書(shū)。成為湟源縣首個(gè)獲得世界紀(jì)錄證書(shū)的民俗活動(dòng)。在第五屆中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)上，由湟源縣選送的大美文化旅游公司研制的青海牦牛角掛件飾品（8件套）、湟源皮繡擺件（6幅套件）。在1500多件參賽作品中脫穎而出，分別喜獲金獎(jiǎng)和銅獎(jiǎng)。這也是西寧市乃至青海省旅游商品在全國(guó)性大賽中首次獲得金獎(jiǎng)。

1，2注重文化載體建設(shè)，旅游收入不斷增加

進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。豐富景區(qū)文化內(nèi)涵。健全旅游公共服務(wù)。加大特色文化旅游商品開(kāi)發(fā)力度，提升鄉(xiāng)村文化旅游品味。狠抓旅游行業(yè)規(guī)范化服務(wù)管理。不斷延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。逐步形成了以丹噶爾古城、日月山、贊普林卡為主的歷史民俗文化旅游景區(qū)體系；以署衙斷案、文廟誦經(jīng)、羌風(fēng)流韻表演、民族服飾展演、原生態(tài)曲藝演唱為主的文化旅游演藝體系；以湟源排燈、丹噶爾皮繡、湟源陳醋為主，石刻、根雕、刺繡、剪紙、水晶、藏毯、昆侖玉、沙棘汁、牛角制品為輔的特色文化旅游商品體系；以王家大院、丹噶爾賓館為主的旅游餐飲住宿體系和鄉(xiāng)村休閑旅游體系?！笆濉逼趩?wèn)，全縣共接待游客800萬(wàn)人（次），旅游業(yè)綜合收入達(dá)7，45億元，分別是“十一五”時(shí)期的1，45倍和2，98倍。年均分別增長(zhǎng)13，8%、26，7%。2017年，全縣共接待游客260，2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)11，6%。實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入35770，5萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)25，4%。

1，3拓寬渠道，宣傳推介力度進(jìn)一步加大

積極組織宣傳隊(duì)伍參加了各種類型的省內(nèi)外旅游交易會(huì)、展銷會(huì)，展示了湟源縣特色旅游商品，與省外組團(tuán)社現(xiàn)場(chǎng)簽訂旅游合作協(xié)議書(shū)。進(jìn)一步打造了“中國(guó)最具民俗文化特色旅游目的地”、“中國(guó)最具魅力旅游縣”、中國(guó)西北“十大旅游名縣”的文化旅游名片；并在西寧召開(kāi)省內(nèi)大型旅游宣傳推介會(huì)，配合攝制了傳奇故事片《藏客》、旅游微電影《愛(ài)上夏天》、系列片《行走湟水》、專題片《蔚藍(lán)的天空》；創(chuàng)新微博與微信組合營(yíng)銷模式。讓廣大游客第一時(shí)間獲得旅游資訊、景區(qū)優(yōu)惠等信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷互動(dòng)；全面啟動(dòng)了“4G丹城，智慧湟源”建設(shè)工作，來(lái)源游客可在丹噶爾古城享受“4G網(wǎng)絡(luò)”全覆蓋服務(wù)；積極在人民網(wǎng)、青海新聞網(wǎng)、西寧晚報(bào)、西海都市報(bào)等報(bào)刊網(wǎng)站發(fā)布旅游信息，加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)宣傳，有效提升了湟源文化旅游的知名度。極大地提高了旅行社團(tuán)隊(duì)游客來(lái)源旅游的積極性。

1，4多措并舉。政策扶持力度不斷加大

積極發(fā)揮政府部門的協(xié)調(diào)作用，在旅游行業(yè)土地征用、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)等方面給予了優(yōu)惠政策。加快形成以文化旅游為主導(dǎo)、相關(guān)行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。這些政策措施，有力促進(jìn)了旅游業(yè)的健康快速發(fā)展。

1，5注重服務(wù)。旅游從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大

近年來(lái)，結(jié)合“陽(yáng)光工程”舉辦排燈、皮繡、剪紙、民間工藝品制作、演藝、景區(qū)檢售票、導(dǎo)游、安保等旅游從業(yè)人員培訓(xùn)班50余期，培訓(xùn)人員2000余人（次），其中骨干技術(shù)人員400余人，不僅提高了全縣旅游企業(yè)及旅游從業(yè)人員的規(guī)范化服務(wù)水平。開(kāi)辟了質(zhì)量效益相統(tǒng)一的良好發(fā)展局面。同時(shí)為旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

2存在的主要問(wèn)題

2，1產(chǎn)業(yè)體系不全

相對(duì)全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展而言，湟源縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還剛剛起步。旅游總量偏小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素構(gòu)建不完善。景區(qū)（點(diǎn)）開(kāi)發(fā)建設(shè)滯后，景區(qū)景點(diǎn)缺少高檔次核心內(nèi)容，而且未連接成高質(zhì)量的旅游線路。旅游商品開(kāi)發(fā)程度低、附加值低，未形成產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，也未形成具備規(guī)模和地方特色的旅游商貿(mào)街區(qū)。

2，2基礎(chǔ)設(shè)施滯后

由于投入不足，湟源縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。雖然外部交通有了很大改善，但個(gè)別景區(qū)的公路缺停車場(chǎng)，旅游大巴車難通行。易造成堵塞。適合自駕車旅游的交通配套設(shè)施不足，景區(qū)可進(jìn)人性差。景區(qū)間聯(lián)接松散，景區(qū)互動(dòng)性差。城市旅游功能弱，按旅游城市標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)賓館過(guò)少，旅游接待能力低。

2，3要素制約明顯

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。受到土地、資金、人才等要素制約。一是旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)用地需要解決旅游開(kāi)發(fā)用地與土地利用總體規(guī)劃的銜接問(wèn)題。二是由于湟源縣財(cái)力有限，政府投入不足，且旅游投融資渠道較窄，市場(chǎng)化運(yùn)作程度較低。三是人才方面。旅游專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。不僅缺乏產(chǎn)業(yè)策劃、營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)專業(yè)性人才，服務(wù)人員流動(dòng)性過(guò)大。缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，行業(yè)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。

3做大旅游產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與措施

3，1完善旅游發(fā)展規(guī)劃。健全旅游服務(wù)體系

根據(jù)全縣“十三五”旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，完善各景區(qū)旅游規(guī)劃。使景區(qū)規(guī)劃與總體規(guī)劃相銜接。以旅游景區(qū)（點(diǎn)）創(chuàng)A為抓手，推進(jìn)交通標(biāo)識(shí)、無(wú)障礙設(shè)施及AAA級(jí)以上景區(qū)的多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)建設(shè)。健全旅游公共信息圖形符號(hào)、標(biāo)識(shí)和指示系統(tǒng)；加強(qiáng)交通、通訊、金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療等設(shè)施在旅游領(lǐng)域的服務(wù)功能；提升地方特色餐飲質(zhì)量。完善旅游賓館、酒店等基礎(chǔ)設(shè)施。提高接待服務(wù)水平；強(qiáng)化旅游咨詢服務(wù)中心的公共服務(wù)功能。完善旅游咨詢、質(zhì)量監(jiān)管、旅游投訴處理、緊急救援機(jī)制和信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，為游客到湟源旅游提供人性化的服務(wù)。

3，2推進(jìn)文旅資源整合。拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條

一是整合全縣旅游企業(yè)的資源和資金優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷。爭(zhēng)取客源。二是加快鄉(xiāng)村游、自駕游、休閑游等旅游產(chǎn)品和線路打造。不斷完善全縣旅游產(chǎn)品體系。三是進(jìn)一步發(fā)掘、充實(shí)和豐富丹噶爾民俗文化、商業(yè)文化、歷史文化、軍事文化和宗教文化的內(nèi)涵，擴(kuò)大延伸其外延，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響力；四是建立旅游商品集散中心，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)集中展示銷售具有湟源地方特色的食品、工藝品、土特產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品。

3，3加快旅游設(shè)施建設(shè)，提升民俗文化品味

建立科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目庫(kù)。積極爭(zhēng)取旅游項(xiàng)目資金。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游招商引資力度，走旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)化道路。依托湟源縣在“環(huán)青海湖旅游圈”上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮丹噶爾古城國(guó)家AAAA級(jí)核心旅游景區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用。以日月山、宗家溝、贊普林卡、北極山、人民公園、大黑溝森林公園等景區(qū)為支撐，不斷優(yōu)化旅游投資環(huán)境。加快基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和軟件建設(shè)。讓游客在湟源實(shí)現(xiàn)食、住、行、游、購(gòu)、娛一條龍服務(wù)，以此激活旅游消費(fèi)，提升旅游綜合效益。

3，4加大宣傳力度，培育客源市場(chǎng)

一是以營(yíng)銷為抓手，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等現(xiàn)代傳媒，進(jìn)行全方位宣傳，提升湟源旅游總體形象；二是依托區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，調(diào)整市場(chǎng)策略，瞄準(zhǔn)省內(nèi)外主要客源地，認(rèn)真做好線路推廣，把湟源作為“環(huán)湖游第一站”來(lái)推介；三是進(jìn)一步拓寬宣傳渠道，配合開(kāi)展好200公里A級(jí)景區(qū)旅游路線推介會(huì)活動(dòng)。從“讓人知”變?yōu)椤白屓藖?lái)”。

3，5完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游步伐

狠抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大綠化美化力度；體現(xiàn)鄉(xiāng)村民俗文化特色。開(kāi)展民間曲藝表演活動(dòng)；突出農(nóng)家飯菜“土”特色，拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈；開(kāi)發(fā)健康休閑旅游項(xiàng)目和游客參與娛樂(lè)項(xiàng)目，滿足城市游客消費(fèi)需求，使湟源縣鄉(xiāng)村旅游成為環(huán)夏都旅游圈上的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

3，6加大管理培訓(xùn)力度，提高旅游服務(wù)水平

健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，注重抓細(xì)節(jié)、抓關(guān)鍵，保障景區(qū)賓館規(guī)范運(yùn)營(yíng)。充實(shí)各類專業(yè)人才。開(kāi)展旅游從業(yè)人員禮儀專題培訓(xùn)班和“農(nóng)家樂(lè)”旅游服務(wù)技能及烹飪技能培訓(xùn)班，提高全縣旅游企業(yè)及旅游從業(yè)人員的規(guī)范化服務(wù)水平。不斷提高湟源縣旅游服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)辟質(zhì)量效益相統(tǒng)一的良好發(fā)展局面。

3，7加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，確保景區(qū)安全和諧

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)的安全生產(chǎn)管理工作，完善各類旅游應(yīng)急預(yù)案；提倡誠(chéng)信服務(wù)。規(guī)范文明用語(yǔ)，杜絕價(jià)格欺詐、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等行為。提高旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量；狠抓旅游景區(qū)環(huán)境綜合整治，不斷提高游客滿意度；建立健全行業(yè)誠(chéng)信體系，加大市場(chǎng)整治力度。積極營(yíng)造公平、文明、整潔、有序的旅游環(huán)境。

（作者單位：中共湟源縣委黨校812100）