劉帥

摘要：地方政府融資是一個相對敏感而又不得不提及的話題，地方政府融資能夠為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)大的資金保障。文章將會針對PPP模式內(nèi)涵以及PPP模式的特點進(jìn)行詳細(xì)的分析，其目的是引出地方融資PPP模式的運(yùn)用，以便于針對PPP模式進(jìn)行詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞：地方融資；PPP模式

PPP模式是一種極其先進(jìn)、科學(xué)、有效的融資模式，在政府融資項目中應(yīng)用普遍，為政府公共服務(wù)工作帶來了極大的便利。積極的將PPP模式運(yùn)用到地方政府融資的工作中勢在必行，本文將針對地方融資PPP模式運(yùn)用進(jìn)行詳細(xì)的分析。

一、PPP模式內(nèi)涵

PPP模式最早是在西方國家政治治理中應(yīng)用的，其極其顯著的優(yōu)越性能夠為西方國家政府提供基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)方面的資金保障。積極地利用PPP模式能夠?qū)⒄c私營企業(yè)之間進(jìn)行緊密的聯(lián)系，使私營企業(yè)能夠按照政府的要求為社會提供標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)。PPP模式廣義的內(nèi)涵便是所有政府外包的形式，而PPP模式狹義的內(nèi)涵則是政府與私營企業(yè)之間的合作，兩者可以共同承擔(dān)風(fēng)險，實現(xiàn)利益雙贏的一種融資形式。

二、 PPP模式的特點

（一）長期穩(wěn)定的合作伙伴

地方融資PPP模式最主要的特點是擁有穩(wěn)定、長期的合作伙伴。地方融資PPP模式一般都是由公共部門和私人企業(yè)參與形成的，地方融資PPP模式最顯著的特點便是融資活動中加入了公共部門的參與。地方融資PPP項目一般都是用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，由于項目期限相對較長，所以必須要擁有相對穩(wěn)定的合作伙伴。

（二）融資模式相對新穎

地方融資PPP模式是一種相對新穎的融資模式，一般用于政府部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。由于公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量的資金，為政府的財政帶來了相對沉重的壓力，積極地在地方政府部門運(yùn)用融資PPP模式，通過高效的融資，不僅能夠為政府財政減輕壓力，而且能夠確保公共設(shè)施建設(shè)的高效性，很大程度上滿足了公共服務(wù)的要求，提升了政府部門的服務(wù)效率。

（三）科學(xué)合理承擔(dān)風(fēng)險

融資項目本身便存在一定的風(fēng)險性，針對融資PPP模式的參與者一般都是政府以及私人企業(yè)部門，融資雙方在進(jìn)行融資活動前，會簽訂項目合同。當(dāng)融資項目出現(xiàn)風(fēng)險時，雙方可以根據(jù)項目風(fēng)險的責(zé)權(quán)對風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)合理的分擔(dān)。融資PPP模式能夠充分的發(fā)揮項目參與雙方的優(yōu)勢，將項目風(fēng)險降至最低，體現(xiàn)了風(fēng)險承擔(dān)的科學(xué)性、合理性。

三、地方融資PPP模式的運(yùn)用

（一）利用地方融資PPP模式促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

科技技術(shù)是第一生產(chǎn)力，積極的發(fā)展我國新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為科教興國的要求。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是保障我國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重要動力，這就需要切實針對知識密集型企業(yè)、物質(zhì)資源消耗較少的企業(yè)、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)進(jìn)行項目融資。當(dāng)前很多政府已經(jīng)積極的利用一系列的優(yōu)惠政策來扶持新型產(chǎn)業(yè)，但是地方政府更加傾向于向新興技術(shù)龍頭企業(yè)進(jìn)行政策扶持，相對忽視了極其具有生命力的中小型新興產(chǎn)業(yè)力量?？萍夹椭行⌒推髽I(yè)是新興產(chǎn)業(yè)的中堅力量，地方政府應(yīng)該積極的將政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)向中小型技術(shù)企業(yè)，積極的建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)專項基金，切實的促進(jìn)我國新興企業(yè)的全面發(fā)展。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是政府部門按照市場化運(yùn)作方式，針對創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的政策性基金。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金能夠調(diào)動起社會各界對于新興行業(yè)的關(guān)注，創(chuàng)建多方位、多元化的融資渠道，為新興企業(yè)發(fā)展提供了資金保障。雖然我國政府已經(jīng)認(rèn)識到了新興企業(yè)的廣闊前景，但是經(jīng)濟(jì)社會中的私人企業(yè)，盡管有雄厚的資金，由于對新興企業(yè)的盈利前景并不明確，使得很多企業(yè)不愿介入新興企業(yè)項目融資中。政府手段對新興企業(yè)的支持，能夠為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行信譽(yù)擔(dān)保，使經(jīng)濟(jì)市場中的私人企業(yè)感受到新興產(chǎn)業(yè)的潛力，很大程度上克服了市場調(diào)節(jié)的資本設(shè)置。針對有發(fā)展?jié)摿s存在資金阻礙的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)先、重點的扶持，積極的通過創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險資金，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）利用地方融資PPP模式推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國社會發(fā)展的重要內(nèi)容，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，急需巨大的資金投入。據(jù)筆者調(diào)查，想要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)至少需要投資150萬億元。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到電力、建筑、交通等各個方面。雖然城鎮(zhèn)化進(jìn)程任重而道遠(yuǎn)，但是針對所有的問題政府都需要一一面對。PPP模式的運(yùn)用，能夠在一定程度上推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。PPP模式中最為主要的形式便是SPC合資公司，其內(nèi)容便是由政府部門和私人部門進(jìn)行項目合資，并允許個人企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理和運(yùn)營。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，SPC合資公司運(yùn)用相對廣泛，例如北京地鐵四號線的建設(shè)中，便是由北京地鐵四號線投資有限公司和京港地鐵共同負(fù)責(zé)投資建設(shè)的。在《資產(chǎn)租賃協(xié)議》上明確的規(guī)定了京港地鐵擁有北京地鐵四號線30年的經(jīng)營權(quán)。當(dāng)經(jīng)營權(quán)到期后，京港地鐵將會把經(jīng)營權(quán)歸還給北京地鐵四號線投資有限公司。面對城鎮(zhèn)化巨大的資金壓力，政府部門應(yīng)該積極的利用PPP模式中SPC合資公司、ABS特設(shè)機(jī)構(gòu)、SPC基金等手段，積極的與各大企業(yè)進(jìn)行融資活動，利用地方政府特許經(jīng)營合同，在特定的時間內(nèi)，將融資項目的經(jīng)營收益權(quán)進(jìn)行租賃，當(dāng)經(jīng)營收益權(quán)到期時，再將融資項目的經(jīng)營收益權(quán)歸還給政府。利用PPP模式進(jìn)行融資，切實的完善城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)置，在保障公共服務(wù)效率的同時，不斷推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）利用地方融資PPP模式發(fā)展社會事業(yè)

PPP模式能夠為社會各個領(lǐng)域的發(fā)展帶來一定的推動作用，例如，PPP模式能夠有效的解決我國醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)中面臨的融資問題。我國廉租住房制度問題日益嚴(yán)重，廉租住房已經(jīng)不能滿足我國城鎮(zhèn)弱勢群體的住房要求。積極的利用PPP模式，能夠提升我國社會廉租住房的運(yùn)營管理水平。積極的通過PPP模式將政府與私人企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)，建造一批廉租住房，針對土地審批、土地的稅收方面，政府應(yīng)該給予私人企業(yè)一定的政策優(yōu)惠，在廉租住房項目完工后，積極地給予廣大群眾一些租房補(bǔ)助，這樣不僅規(guī)避了廉租住房的投資風(fēng)險，而且體現(xiàn)了廉租住房的社會公共服務(wù)作用。廉租住房融資的項目已經(jīng)在北、上、廣地區(qū)大范圍的進(jìn)行了開展，并且取得了一定的成效。PPP模式對醫(yī)療領(lǐng)域也起到了一定的發(fā)展作用。例如，我國很多公立醫(yī)院的患者眾多，常常出現(xiàn)病房床位不足的現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)象，可以將公立醫(yī)院與私營公司簽訂融資協(xié)議，針對醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以規(guī)定由私營企業(yè)來完善改建，服務(wù)費(fèi)由公立醫(yī)院付給私營企業(yè)?；蛘呖梢砸龑?dǎo)公立醫(yī)院與私營企業(yè)簽訂融資合同，私營企業(yè)為公立醫(yī)院完善基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，私營企業(yè)在公立醫(yī)院的收益中進(jìn)行抽成。PPP模式在教育領(lǐng)域中也發(fā)揮著極其重要的作用，針對基礎(chǔ)設(shè)施不完善、校舍老舊的學(xué)校，政府可以積極的鼓勵社會力量辦學(xué)，針對融資項目建成后，可以利用教育股份、教學(xué)全、辦公托管等手段，切實的在保障私人企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的同時，實現(xiàn)完善教學(xué)設(shè)施的目標(biāo)。例如，浙江南湖實驗學(xué)校便是由中寶科技股份投資有限公司預(yù)計全資子公司兩者進(jìn)行的融資，在地方政府的大力支持下，南湖實驗學(xué)校建立了嶄新的校舍。此類事例甚多，筆者不再一一例舉。PPP模式在社會事業(yè)中的運(yùn)用，很大程度上推動了社會事業(yè)的不斷發(fā)展，為完善社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了極大的動力，切實的轉(zhuǎn)變了市場經(jīng)濟(jì)中的融資走向，促進(jìn)了社會事業(yè)不斷的進(jìn)步與完善。

四、結(jié)語

總而言之，地方融資PPP模式是一種極其具有優(yōu)越性和先進(jìn)性的融資手段。積極的利用PPP模式針對地方實際情況制定長效、可行的項目融資方案，能夠在保障完善社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，為廣大群眾提供標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，很大程度上促進(jìn)了地方政府工作以及社會的不斷發(fā)展。PPP模式具有長期穩(wěn)定的合作伙伴，利用有效的協(xié)議規(guī)定，明確了融資方的責(zé)權(quán)，能夠科學(xué)合理的承擔(dān)融資項目中面臨的風(fēng)險，是一種新型有效的融資模式，為政府工作帶來長效的動力以及經(jīng)濟(jì)保障。積極的利用PPP模式，能夠有效的推動我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實的利用地方政府部門作為信譽(yù)擔(dān)保，有效的調(diào)解了市場投資資金的走向。PPP模式滿足了城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，能夠利用有效的手段保障城鎮(zhèn)化的長效發(fā)展。對于社會事業(yè)也起到了重要的完善、推動作用，可以說PPP模式是地方發(fā)展融資的重要途徑。

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（作者單位：內(nèi)蒙古烏蘭察布市涼城縣財政局）