王偉娣

摘要：高校后勤社會化過程中出現(xiàn)了多頭管理、產(chǎn)權(quán)界定模糊、多行業(yè)會計核算等問題，必須完善高校后勤財務(wù)管理，方能實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化和師生滿意度最大化的有機統(tǒng)一。本文基于SWOT分析法，對高校后勤實行全面預(yù)算管理的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部機會、威脅進行全面系統(tǒng)研究。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算；SWOT分析法；高校后勤

1999年全國高校后勤改革會議后，高等學(xué)校組建后勤集團，將高校后勤工作從學(xué)校的行政工作中剝離，高校后勤逐步進入社會化進程。高校后勤社會化后，市場機制在后勤資源配置中的作用逐步增強高校后勤保障能力、運行效率和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，但這項改革尚未完成，體制機制障礙尚未消除，后勤服務(wù)社會化、市場化的廣度和深度都還不夠。

一、全面預(yù)算管理的含義

全面預(yù)算是關(guān)于企業(yè)在未來某一特定期間（一般為一年或一個經(jīng)營周期）各項業(yè)務(wù)活動、財務(wù)表現(xiàn)等方面的總體預(yù)測。全部預(yù)算是全方位、全過程、全員參與的預(yù)算管理模式：全部經(jīng)濟活動均納入預(yù)算體系；各項經(jīng)濟活動的事前、事中、事后均要納入預(yù)算管理過程；各部門、各單位、各崗位、各級人員共同參與預(yù)算編制和實施。

二、全面預(yù)算管理的重要性

凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，全面預(yù)算管理對高校后勤集團建立健全財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理水平，增強市場競爭力具有重要的意義。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）最大限度爭取資源

高校后勤主要服務(wù)于高校師生，支持高?？蒲薪虒W(xué)事業(yè)的發(fā)展，其資金來源很大一部分來自財政、學(xué)校撥款等。高校后勤只有做好全面預(yù)算管理，將后勤服務(wù)預(yù)算納入學(xué)?？傤A(yù)算，方能爭取到足夠的財力支持，更好地開展后勤保障服務(wù)。

（二）優(yōu)化資源配置

通過全面預(yù)算管理，后勤管理層對接下來一年或一個經(jīng)營周期的銷售、生產(chǎn)、成本、現(xiàn)金流等有總體的認(rèn)知和全方位的把握，“把錢用到刀刃上”，將有限的資源進行最科學(xué)的整合，在提升服務(wù)質(zhì)量的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化。

（三）落實績效考核

全面預(yù)算管理要求高校后勤集團不僅要做好每年的工作計劃，也要做好長期的發(fā)展規(guī)劃，將短期工作計劃和長期發(fā)展規(guī)劃落實在財務(wù)預(yù)算編制中，制定各部門、人員的長短期目標(biāo)，并據(jù)此對各部門和人員進行績效考核。

三、高校后勤社會化背景下全面預(yù)算管理的SWOT分析

SWOT分析方法是一種綜合分析方法，將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢（strengths）、劣勢（weaknesses）和外部的機遇（opportunities）和威脅（threats）等，通過調(diào)查列舉出來，并將各種因素相互匹配加以分析。

（一）優(yōu)勢分析

高校后勤企業(yè)從高校剝離出來，兼顧服務(wù)高校和企業(yè)發(fā)展兩大目標(biāo)，帶有濃郁的高校人文氣息，具有一般企業(yè)所不具備的文化特色和教育特色。高校后勤的發(fā)展既要注重經(jīng)濟效益，還要注重社會效益，將企業(yè)文化和校園文化融合起來。獨特的高校后勤文化為實施全面預(yù)算管理提供了良好的文化氛圍。

（二）劣勢分析

受傳統(tǒng)高校后勤管理體制影響，高校后勤缺乏完善的財務(wù)管理機制，財務(wù)人員缺乏相應(yīng)的財務(wù)專業(yè)知識和財務(wù)預(yù)算意識，預(yù)算編制方法手段相對之后，對預(yù)算管理的重視度不夠，預(yù)算管理長期流于形式。另外，預(yù)算編制的客體之間缺乏良好溝通，客體參與感不強，使得預(yù)算的科學(xué)性和可靠性大打折扣，出現(xiàn)年底集中花錢的現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，資金管控不到位，必然導(dǎo)致資金使用效率低下，不僅影響企業(yè)的管理效率和經(jīng)濟效益，也會帶來部門考核、人員考核不公平、不科學(xué)的弊端。

（三）機遇分析

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和高校后勤改革的深入，高校后勤產(chǎn)業(yè)正在蓬勃興起，高校后勤社會化進程加速。在高校后勤社會化進程中，必然引入社會資金和市場機制，也引入了企業(yè)財務(wù)管理的理念和模式，給后勤企業(yè)實施全面預(yù)算管理提供了良好的外部環(huán)境。此外，高校擴招帶來新一輪的擴建、新建，財政資金、社會資金大量注入，為高校后勤發(fā)展提供了更廣闊的市場和平臺。

（四）威脅分析

高校后勤實施全面預(yù)算管理的過程中存在一些潛在威脅：一是高校后勤企業(yè)從學(xué)校分離出來后，很多部門沒有獨立的法律地位，或者出現(xiàn)“兩塊牌子，一套人馬”的現(xiàn)象，后勤企業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品的法律性質(zhì)仍然不夠明確；二是多個發(fā)展目標(biāo)本身存在一定的矛盾，服務(wù)師生本身不以追求利益為目標(biāo)，而企業(yè)又以利益最大化為目標(biāo)，高校后勤所處境遇比較尷尬；三是很多高校在壓縮后勤服務(wù)開支，規(guī)范后勤服務(wù)成本分擔(dān)機制，后勤企業(yè)來自學(xué)校的撥款有所減少。

四、結(jié)束語

高校后勤改革任重道遠(yuǎn)，高校后勤全面預(yù)算管理機制的建立還有很多工作要做。要強化財務(wù)核算，加強財務(wù)人員培訓(xùn)，進一步完善內(nèi)部控制制度及內(nèi)外部監(jiān)督機制，要讓更多的后勤人員認(rèn)識到全面預(yù)算的重要性、積極參與到全面預(yù)算管理中來，全面提升財務(wù)管理水平，為學(xué)校的教學(xué)科研提供有力保障。

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