劉德華

摘要：我國(guó)的公有產(chǎn)權(quán)初始委托人效用訴求對(duì)企業(yè)代理人難以產(chǎn)生導(dǎo)向性約束作用，以及各個(gè)地方政府的角色存在缺位、錯(cuò)位和監(jiān)督不力的作用，從而造成國(guó)有資產(chǎn)代理人常常出現(xiàn)不作為的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益。本文在研究的過(guò)程中著重分析國(guó)有資產(chǎn)管理體制調(diào)整策略，為提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平提供可參考的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；管理體系；調(diào)整策略

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)管理體制勢(shì)在必行。然而，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制調(diào)整存在很多爭(zhēng)議，可以稱得上是仁者見仁、智者見智，所以通過(guò)分析我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐現(xiàn)狀，在不同的發(fā)展階段所采取的策略不盡相同。尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，國(guó)家積累了大量的財(cái)富，所以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理經(jīng)營(yíng)提出了更高的要求。根據(jù)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)際情況，需要從下列幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行調(diào)整：

一、明確國(guó)家與政府的關(guān)系

由于國(guó)家與政府的地位不一樣，所以應(yīng)避免混淆國(guó)家與政府的關(guān)系，明確國(guó)家與政府的界限。國(guó)家在管理和經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中主要是委托政府進(jìn)行，所以國(guó)家與政府之間是屬于委托的關(guān)系。然而，政府在不斷發(fā)展的過(guò)程中因?yàn)閳?zhí)政的需求，應(yīng)避免直接將其中所涉及的利益分開。同時(shí)，明確界定國(guó)家與政府之間的關(guān)系，不但有利于政府更好的行使監(jiān)督權(quán)力，而且還有利于政府管理國(guó)有資產(chǎn)。

因此，需要對(duì)國(guó)家與政府之間存在的委托代理關(guān)系進(jìn)行明確界定，將國(guó)家與政府之間的權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行明確劃分，以便二者能夠正確的行使權(quán)力[1]。國(guó)家在執(zhí)行相關(guān)權(quán)力的過(guò)程中主要是由國(guó)資委代為執(zhí)行，所以還需要國(guó)資委明確進(jìn)行權(quán)責(zé)界定，設(shè)立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理。

二、明確國(guó)資委的權(quán)利體系

國(guó)資委就是管理國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，下設(shè)立了相關(guān)的分支機(jī)構(gòu)，部分職權(quán)主要是交由分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)行，所以需要國(guó)資委明確對(duì)分支機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行明確的界定。國(guó)資委和下設(shè)的分支機(jī)構(gòu)是重要的出資人，通過(guò)設(shè)立經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的公司，以法人資格進(jìn)行實(shí)體經(jīng)營(yíng)，并委托經(jīng)理階層進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)，合理簽訂委托管理協(xié)議，從而促使國(guó)有資產(chǎn)能夠以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的方式進(jìn)入到市場(chǎng)中進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，從事各種經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)，有利于更好的完成國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)。但是，針對(duì)上述的情況很容易出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，如政府在不享受國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力時(shí)，便很難達(dá)到經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的。政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控的過(guò)程中主要是充分利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，而并不是單純的采用國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控。然而，這種模式的優(yōu)點(diǎn)就是能夠真正將國(guó)家的利益充分凸顯出來(lái)，讓政府在不斷發(fā)展的過(guò)程中當(dāng)出現(xiàn)失靈的時(shí)候能夠作為最有效的主體進(jìn)行矯正。

政府在不斷發(fā)展的過(guò)程中也常常出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)失誤的問(wèn)題，并達(dá)成了廣大人民群眾的共識(shí)。針對(duì)當(dāng)前各地政府隨意征用農(nóng)民的土地，并將其直接收歸為國(guó)家所有，這在本質(zhì)上是一種侵害農(nóng)民利益的行為。這種現(xiàn)象實(shí)際上就是政府將自己作為了國(guó)家，并將自己與其等同，模糊了國(guó)家與政府之間的關(guān)系[2]。

然而，針對(duì)國(guó)家政府在克服與矯正方面的研究?jī)?nèi)容偏少，尤其是在現(xiàn)代社會(huì)行使政權(quán)過(guò)度膨脹的背景下，明確國(guó)資委的權(quán)利能夠更好的滿足國(guó)家對(duì)政府的委托要求。同時(shí)，通過(guò)全面分析國(guó)有資產(chǎn)的主要構(gòu)成與分布情況，國(guó)資委和下屬的分支機(jī)構(gòu)還需要管理資源性的國(guó)有資產(chǎn)。只有這樣才能夠更好的滿足相關(guān)的法律法規(guī)就國(guó)有資產(chǎn)方面所制定的規(guī)則，從源頭上避免各級(jí)政府在經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中過(guò)度的擴(kuò)展權(quán)利。

三、明確政府管理和使用國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)

行使國(guó)家權(quán)利的重要組織機(jī)構(gòu)就是政府，國(guó)家在不斷發(fā)展的過(guò)程中很大部分的權(quán)利都是由政府來(lái)執(zhí)行。政府作為重要的組織機(jī)構(gòu)，在運(yùn)作的過(guò)程中離不開物質(zhì)的保障，所以國(guó)家在不斷發(fā)展的過(guò)程中需要為政府配置相應(yīng)的資產(chǎn)，以此作為日常運(yùn)行過(guò)程中的重要物質(zhì)保障。這種物質(zhì)保障是一種非經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。針對(duì)這部分資產(chǎn)主要是由政府機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

在國(guó)有資產(chǎn)管理體制的調(diào)整過(guò)程中，需要明確政府管理和使用國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)，讓政府真正承擔(dān)起政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織者、管理者的職責(zé)，避免過(guò)多的涉入到現(xiàn)代社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中的各種經(jīng)濟(jì)利益中。這樣才能夠從源頭傷避免違背政府的職責(zé)，有效防止政府在市場(chǎng)不斷發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)市場(chǎng)組織者、管理者與運(yùn)動(dòng)員、裁判員兩重身份之間的矛盾，避免破壞市場(chǎng)秩序和環(huán)境，從而真正成為脫離市場(chǎng)環(huán)境的政府。

針對(duì)國(guó)家與政府之間的關(guān)系方面，不但需要國(guó)家直接將國(guó)有資產(chǎn)委托給政府進(jìn)行管理，而且還需要政府扮演社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要管理者，承擔(dān)起征收稅款的重要職責(zé)，并直接將收入納入到國(guó)庫(kù)內(nèi)部，讓其真正成為國(guó)家財(cái)富的重要組成部分。從這個(gè)方面來(lái)分析國(guó)有資產(chǎn)在日常管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，便需要制定相應(yīng)的法律條文來(lái)進(jìn)行規(guī)范管理，有效提升國(guó)有資產(chǎn)管理體制的應(yīng)用效率。

四、加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的力度

在新國(guó)有資產(chǎn)管理體制以及規(guī)范化產(chǎn)權(quán)交易制度的約束下，不僅有助于加快我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略步伐，且能幫助國(guó)有經(jīng)濟(jì)由此前不該涌進(jìn)的行業(yè)中撤出，并以高度集中的形式進(jìn)行到對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大促進(jìn)作用的行業(yè)中。鑒于當(dāng)前，我國(guó)有多大板書的國(guó)有企業(yè)均長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，因此，為防止國(guó)有資產(chǎn)的繼續(xù)流失，首要之務(wù)當(dāng)時(shí)分清其中主次，做到在撤出過(guò)程中依法有序，如此方能極可能降低國(guó)有資產(chǎn)的流失概率。當(dāng)然，國(guó)家在調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局的同時(shí)，亦需結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)要求，要明確調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局，實(shí)則是為了將國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)引導(dǎo)至重要行業(yè)或是國(guó)民的經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域中，如此方能在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的最優(yōu)化配置。其次，考慮到國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，其無(wú)論進(jìn)或退，都將設(shè)計(jì)到國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，若產(chǎn)權(quán)不清晰，則勢(shì)必將導(dǎo)致流動(dòng)或調(diào)整障礙，嚴(yán)重者，甚至可能在流動(dòng)中逐漸流失。因此，要想切實(shí)解決國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理問(wèn)題，其首要之務(wù)當(dāng)是明晰國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。最后，所有政企之間均應(yīng)彼此分離，而作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)的管理機(jī)構(gòu)，亦需將自身權(quán)利落到實(shí)處，如此方有助于建立其健全的全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理及運(yùn)行體系，繼而讓企業(yè)真正成為自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

五、建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理激勵(lì)機(jī)制

為了能夠充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理體制的作用，便需要根據(jù)實(shí)際情況建立健全資產(chǎn)管理激勵(lì)機(jī)制，從而為國(guó)有企業(yè)在不斷發(fā)展的過(guò)程中提供可參考的依據(jù)。同時(shí)，還需要根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，從而保證國(guó)有企業(yè)在不斷發(fā)展的過(guò)程中各項(xiàng)投資與收益之間保持正比的關(guān)系，讓企業(yè)員工的工資待遇與晉升緊密的結(jié)合起來(lái)。這樣有利于吸收更多德才兼?zhèn)涞娜瞬?，最大限度提升?guó)有資產(chǎn)的管理實(shí)效性。

總之，為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更加穩(wěn)定健康的發(fā)展，便需要建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制。然而，通過(guò)分析當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理體制的應(yīng)用現(xiàn)狀，還存在著一系列的問(wèn)題，嚴(yán)重影響著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。因此，需要制定適應(yīng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，為國(guó)有企業(yè)合理的調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)提供可參考的依據(jù)。

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