趙小峰

摘要：本文筆者經(jīng)過調研和深入思考，認為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興也是厚植中華文明根基、發(fā)展現(xiàn)代文明的需要，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展的必要條件，是逐步滿足目前人民日益增長美好生活需要的必由之路。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；總要求；障礙；建議

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會的戰(zhàn)略選擇

農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，解決好“三農”問題始終是我們全黨工作的重中之重。只有農民的全面小康才能決勝建成全面小康。只有農業(yè)農村的現(xiàn)代化才能實現(xiàn)全面現(xiàn)代化。但是很長一段時間我們國家執(zhí)行城鄉(xiāng)二元政策。通過犧牲農業(yè)保工業(yè)。犧牲農村保城市，實施工農剪刀差等措施。完成工業(yè)化所需的資本積累。推動中國的工業(yè)化進程。后來這一政策沒有隨著時代的變化而調整。造成我國現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異明顯。發(fā)展嚴重不平衡。農村“386199”部隊留守，土地荒蕪，是經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。已成為滿足全體人民日益增長美好生活需要的主要制約因素。要想縮小城鄉(xiāng)差距，解決社會主義新時代的主要矛盾。全面建成小康社會，鄉(xiāng)村振興迫在眉睫。

2全面準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。就必須全面準確把握“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。

產(chǎn)業(yè)興旺，就是要緊緊圍繞促進農業(yè)發(fā)展，引導和推動更多資本、技術、人才等要素，向農業(yè)農村流動，形成現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力。生態(tài)宜居，就是要加強農村資源環(huán)境保護，家庭水電路氣訊等基礎設施建設，改善農民的生產(chǎn)生活條件。打造環(huán)境優(yōu)美詩情畫意的美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)風文明，就是要促進農村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展。推進移風易俗，文明進步，弘揚農耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農民素質進一步提升，農民文明程度進一步提高。治理有效，就是要加強和創(chuàng)新農村社會治理，加強基層民主和法治建設，讓社會正氣得到弘揚。違法行為得到懲治，使農村更加和諧、安定有序。生活富裕，就是要讓農民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)濟寬裕，衣食無憂，生活便利，老有所養(yǎng)，老少皆宜。全家幸福安康。

3實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的障礙

3.1鄉(xiāng)村資源尚未完全開發(fā)。鄉(xiāng)村資源與城市資源有很大區(qū)別。例如青山綠水，農村老屋。名勝古跡，鄉(xiāng)土風俗等等，這些資源都是鄉(xiāng)村發(fā)展中最寶貴的財富，目前這些鄉(xiāng)村資源，大部分沒有被開發(fā)利用。

3.2鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。鄉(xiāng)村振興的核心是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。由于農業(yè)科技投入不足，農業(yè)農村科技服務力量薄弱。農產(chǎn)品技術含量低。造成農村的產(chǎn)業(yè)仍然拘泥于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而且存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同、惡性競爭激烈等問題。

3.3公共服務供給不足。長期以來城鄉(xiāng)投入發(fā)展不均衡。農村基礎設施落后，缺乏產(chǎn)業(yè)配套設施，特別是文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等軟件服務更是不能滿足農村需求，農業(yè)農村發(fā)展面臨多重短板。

3.4各種人才缺乏。目前由于農村基層工作環(huán)境復雜和條件艱苦，導致人才難留和流失嚴重。鄉(xiāng)村的發(fā)展缺乏一支懂農業(yè)愛農村愛農民的工作隊伍和大量愛農業(yè)懂技術善經(jīng)營的新型職業(yè)農民。

4實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

4.1科學頂層設計，全面深化農村改革。新時期增強農業(yè)農村發(fā)展活力。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。根本還要靠中央正確頂層設計來深化改革。一是健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制，黨政一把手是第一責任人，實行五級書記抓鄉(xiāng)村振興的長效工作機制。二是要在鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度的基礎上，深化農村土地制度改革。2016年。中央要求實行農村土地所有權、承包權經(jīng)營權三權分置改革。是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng)新。有利于真正讓農戶的承包權穩(wěn)下去、經(jīng)營權活起來。三是要深化農村集體產(chǎn)權制度改革。保障農民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。推進農村集體產(chǎn)權制度改革與創(chuàng)新，核心是探索農村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式和實現(xiàn)方式。明晰集體產(chǎn)權，盤活集體資產(chǎn)。有效增加農民的財產(chǎn)性收入。增強農村基層黨組織的凝聚力和向心力。四是完善農業(yè)支持保護制度，主要是以保護和調動農民積極性為核心，適應市場化、國際化形勢。改革完善財政補貼政策。深化糧食收儲制度和價格形成機制改革。完善農村金融保險政策和農產(chǎn)品貿易調控政策等。

4.2加強政策引導，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農民增收渠道、提升農業(yè)農村經(jīng)濟活力和競爭力、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要途徑。農村三產(chǎn)融合不是一般意義的農村一二三產(chǎn)業(yè)的簡單疊加。其實質是農產(chǎn)品生產(chǎn)在第一產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展的基礎上。進一步發(fā)展以農產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和以特色農業(yè)觀光農業(yè)及其延伸的農業(yè)旅游服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，是農村一二三產(chǎn)業(yè)在同一農業(yè)經(jīng)營主體下交叉融合，或者是在具有緊密利益聯(lián)結機制的不同市場主體之間實現(xiàn)融合，實現(xiàn)農產(chǎn)品產(chǎn)加銷、農工貿一體化。推進農業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈。融入供應鏈，提升價值鏈。最終讓農民更多的分享二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價值增值和收益分配。一是根據(jù)不同地區(qū)特點選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢互補、各具特色、良性循環(huán)的農村產(chǎn)業(yè)結構的新格局。二是培育農村工商企業(yè)、家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)社會化服務組織等多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。引領產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是依托優(yōu)質鄉(xiāng)村資源，發(fā)展休閑農業(yè)、養(yǎng)生農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。四是建立多種形式的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調機制。讓普通農戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，分享產(chǎn)業(yè)融合收益。

4.3政府注重各項投入，提升公共服務供給。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要主動提升公共服務供給，逐步消除城鄉(xiāng)問的均等公共服務差異，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。一方面鄉(xiāng)村的綠化、照明、道路、交通、供水、取暖、供氣等硬件設施要健全。另一方面鄉(xiāng)村的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等軟件服務要逐步完善。讓人口在城鄉(xiāng)都能享受同等舒適生活。一是政府要通過制定規(guī)劃和政策。實施向農村傾斜的公共財政政策，加大農村基礎設施及配套體系建設力度。讓他們受到跟城里人一樣的實實在在的基本公共服務。二是充分利用市場機制作用吸引各種社會資金投入到農村建設。然后采取委托、補貼、購買等方式。引導其他社會主體參與農村公共產(chǎn)品的提供，推進農村公共服務的社會化。三是發(fā)展壯大各類農村非營利性社會組織。興辦公益性服務項目比如居家養(yǎng)老、社區(qū)幼兒托管。對市場和政府職能進行補充。

4.4加強文化建設。營造出文明淳樸鄉(xiāng)風。加強文化建設。既能通過提升農民的智力和專業(yè)能力，促使農村經(jīng)濟得以更快更好的發(fā)展。又能使廣大人民群眾從中領悟到積極向上、文明健康的文化所帶來的價值。并不斷的完善自我，提升其文化素養(yǎng)和文明程度，使社會主義先進文化牢牢占領農村陣地。一是大力加強農村文化站圖書館、體育場所等文化基礎設施建設。二是切實加大各種送文化下鄉(xiāng)活動的力度，動員和組織志愿者開展骨干培訓、技術推廣、品種更新、市場開拓等服務活動。幫助解決農村經(jīng)濟發(fā)展中人才、管理、技術等方面的難題。三是積極挖掘、整理本地的傳統(tǒng)文化并加以繼承弘揚創(chuàng)新，并讓其吸收更多更豐富的新內容。借助具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域特色的農民藝術、食品和農林產(chǎn)品等載體，進而打造獨具特色美麗農村特色文化。

4.5把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，注重農村生態(tài)建設。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。就是要農業(yè)農村在不斷現(xiàn)代化的進程中，不僅要追求經(jīng)濟利益和精神文化享受。還要更加注重人居環(huán)境的改善、生態(tài)文明的建設。一是要加強生態(tài)環(huán)保宣傳教育。讓人們用綠色觀念去思考、處理自己與自然、與環(huán)境的關系問題。牢固樹立環(huán)保意識，動員民眾經(jīng)常直接參與保護環(huán)境。捍衛(wèi)自身環(huán)境權益。二是充分吸取城市在生態(tài)建設方面的好做法、好經(jīng)驗，把握自身的后發(fā)優(yōu)勢與良好機遇。廣泛采用新技術、利用新能源搞好生態(tài)建設。提高基層干部的環(huán)保工作能力，切實提高農村的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)管理水平。三是充分發(fā)揮農村資源、市場、技術等方面的區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)和旅游觀光農業(yè)。實現(xiàn)農村的生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的良好持續(xù)快速發(fā)展。

4.6抓住關鍵因素，加強農業(yè)農村人才隊伍建設。推進“三農”工作，實施鄉(xiāng)村振興，人才是基礎。黨的十九大報告指出。要培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。一是要努力培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的農村干部隊伍。讓他們能夠有力的組織和帶領廣大農民發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟，從而增加農民收入。二是要努力培養(yǎng)造就一支高水平的農業(yè)科技人才隊伍，研發(fā)更多的實用農業(yè)技術。指導農戶和新型農業(yè)經(jīng)營主體不斷提高農業(yè)經(jīng)營管理水平。三是要培養(yǎng)造就一支有能力的企業(yè)經(jīng)營管理和服務隊伍。能夠依托農民合作社和市場中介組織將分散經(jīng)營的小農戶聯(lián)合起來。有效組織他們對接競爭激烈的大市場，從而成功進行市場營銷。四是加大力度培養(yǎng)愛農業(yè)懂技術善經(jīng)營的新型職業(yè)農民。調動他們參與鄉(xiāng)村振興的積極性，在參與中培養(yǎng)農民的參與意識和合作精神。

4.7創(chuàng)新投融資機制。強化鄉(xiāng)村振興投入保障。

一是建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入穩(wěn)定增長機制，明確各級政府“三農”投入責任。確保支農資金投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。改革財政支農機制，通過“撥款變投資、直接變間接、無償變有償”，使財政支農資金“到村到戶到人”，激活農村內生發(fā)展動力。優(yōu)化財政供給結構。通過預算環(huán)節(jié)歸并、分配環(huán)節(jié)協(xié)商、實施環(huán)節(jié)協(xié)作。推動行業(yè)內資金整合與行業(yè)問資金統(tǒng)籌相互銜接配合，加快建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。通過財政擔保費率補助和以獎代補等，加大對新型農業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。健全農業(yè)補貼動態(tài)調整機制，新增補貼向現(xiàn)代特色農業(yè)集中。向專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社傾斜。

二是推動建立財政、銀行、保險、擔?！八奈灰惑w”的多元化立體型融資政策體系。通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償?shù)却胧龑Ц黝惤鹑诤蜕鐣Y本投向農業(yè)農村。出臺鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策。推動涉農企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債、非公開轉讓股權等多渠道融資。鼓勵利用外資開展生態(tài)修復、人居環(huán)境整治和農村基礎設施建設。鼓勵農民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞。讓農民更多參與建設與管護農村基礎設施。

三是研究出臺金融服務鄉(xiāng)村振興實施意見，制定金融機構支持鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。完善農村金融服務體系和信用體系建設。更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求，積極引導支持金融機構加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度，強化開發(fā)性金融和政策性金融服務方式創(chuàng)新，增加鄉(xiāng)村振興中長期信貸投入，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和鄉(xiāng)村普惠金融。支持農村商業(yè)銀行等涉農銀行機構網(wǎng)點業(yè)務向村（社區(qū)）延伸，實現(xiàn)村（社區(qū)）金融服務全覆蓋。