董澤峰 黃軍榮 陳麗 康志亮

摘要：高等學(xué)校信息化管理公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是高校信息化管理基礎(chǔ)服務(wù)的載體，是各個(gè)信息管理系統(tǒng)互聯(lián)互通的橋梁，是為信息管理系統(tǒng)提供中介服務(wù)的平臺(tái)，本文從政策、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面分析了國內(nèi)信息化管理的存在的問題，指出了公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的緊迫性，提出了高校信息化管理公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的總體架構(gòu)。探索高校信息化管理公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體思路，希望引起有關(guān)專家學(xué)者的重視。

關(guān)鍵字：公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施；信息化管理；高校管理

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)對(duì)社會(huì)各層面形成了深遠(yuǎn)的影響，對(duì)高等學(xué)校行政管理和科學(xué)治理提出了新的課題和挑戰(zhàn)。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)信息化工作高度重視，習(xí)近平總書記在中央政治局指出，“我們要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會(huì)治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”。李克強(qiáng)總理指出，“要打破‘信息孤島和‘?dāng)?shù)據(jù)煙囪，推動(dòng)政府信息共享，提升政府效能”。

當(dāng)前，國內(nèi)各高校的信息化系統(tǒng)之間、與各級(jí)管理部門管理系統(tǒng)之間、與國家各級(jí)行政部門信息系統(tǒng)之間、與各行業(yè)、各區(qū)域信息化系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換困難、信息共享困難、應(yīng)用集成困難、業(yè)務(wù)協(xié)同困難，信息化重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，缺乏信息安全保障基礎(chǔ)服務(wù)，成本居高不下。

這些問題的產(chǎn)生原因復(fù)雜，但很重要的原因是政府缺少相關(guān)的政策指導(dǎo)，行業(yè)缺乏統(tǒng)一管理和整體規(guī)劃，缺少必要的基礎(chǔ)設(shè)施，沒有統(tǒng)籌建設(shè)重要的網(wǎng)絡(luò)信息集成處理平臺(tái)。

一、高等學(xué)校信息化管理目前所面臨的公共政策基礎(chǔ)缺失困局

1. 缺少信息化管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系指導(dǎo)。

各個(gè)高校獨(dú)立建設(shè)，雖然符合各校情況柔性管理，但面臨的問題就是標(biāo)準(zhǔn)不一，指標(biāo)不明、有的學(xué)校對(duì)需求的調(diào)研不足，對(duì)教師管理的前瞻性研究不夠，信息系統(tǒng)缺項(xiàng)嚴(yán)重，造成管理的疏漏。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系缺乏指導(dǎo)，具有共性的指標(biāo)體系沒有建立，形成了五花八門的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)無法共享，使得交互非常困難。

2. 缺少數(shù)據(jù)開放、信息共享的政策法規(guī)機(jī)制。

高校信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)涉及信息面廣，包括戶籍、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、出入境管理、學(xué)術(shù)成果、科研項(xiàng)目、社會(huì)保險(xiǎn)等眾多機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)。目前，由于沒有數(shù)據(jù)開放的政策，很多部門都在做線下工程，政策的滯后極大的影響了信息化的進(jìn)程，急需打通部門隔閡。高校也同樣因?yàn)閿?shù)據(jù)開放政策而無法充分發(fā)揮作用，比如在學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證、科研項(xiàng)目協(xié)作、工作經(jīng)歷對(duì)接、師德評(píng)價(jià)互證等方面，由于涉及信息敏感，又沒有相關(guān)政策依據(jù)，無法發(fā)揮作用。

二、實(shí)現(xiàn)信息共享服務(wù)的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀

信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)信息共享，必須要有公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施作為保障，公共基礎(chǔ)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三方面：信息安全保障基礎(chǔ)設(shè)施；信息交換保障基礎(chǔ)設(shè)施和信息加工基礎(chǔ)設(shè)施。目前，信息共享基礎(chǔ)設(shè)施還停留在初始階段，無法支撐現(xiàn)代信息共享服務(wù)。

1. 信息安全保障基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成，但管理急需完善。

信息安全保障基礎(chǔ)設(shè)施由于起步較早，目前主體建設(shè)已基本完成。但是由于法規(guī)制度不健全，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏法律保護(hù)，沒有實(shí)行等級(jí)化管理，地區(qū)發(fā)展不平衡；在管理方面，雖然中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組己成立，但是，對(duì)于關(guān)鍵信息的安全保障，基礎(chǔ)設(shè)施仍缺乏專門的安全領(lǐng)導(dǎo)部門。目前，該領(lǐng)域由國家發(fā)展改革委員會(huì)、工業(yè)與信息化部、公安部、國家保密局、科技部等多部委負(fù)責(zé)，存在管理職能交叉、職責(zé)不明、效率低等問題。

2. 信息交換基礎(chǔ)設(shè)施缺少市場化的服務(wù)體系。

由于當(dāng)前我國還缺乏成熟的市場化中介服務(wù)體系，信息交換體系建設(shè)以及信息資源目錄建設(shè)周期長，運(yùn)營體系不健全，相比硬件建設(shè)相對(duì)滯后，建設(shè)中重視項(xiàng)目申請、開發(fā)，重視項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)的完成，但是，輕服務(wù)、輕效益現(xiàn)象比較普遍，許多應(yīng)用系統(tǒng)只能在高成本、低水平、低使用頻率的階段徘徊，這不但造成數(shù)據(jù)的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入，多頭信息的準(zhǔn)確性和完整性不足，不能滿足跨部門、跨行業(yè)的大型應(yīng)用平臺(tái)、綜合業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和決策支持系統(tǒng)等對(duì)數(shù)據(jù)交換的需求。對(duì)于數(shù)據(jù)擁有者而言，聚集了大量的數(shù)據(jù)資源而沒有得到有效的利用，而數(shù)據(jù)應(yīng)用者缺少市場化的服務(wù)體系，很難得到所需要的數(shù)據(jù)和服務(wù)。信息系統(tǒng)服務(wù)難以相互銜接，迫切需要建立市場化運(yùn)作的中介服務(wù)體系，形成頂層的電子政務(wù)平臺(tái)，各地各行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打破一個(gè)個(gè)信息孤島，建立通暢的信息交換基礎(chǔ)服務(wù)體系。

3. 信息處理技術(shù)近年來發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)近年來發(fā)展很快，應(yīng)用越來越廣泛，迅速從電子商務(wù)領(lǐng)域向其他領(lǐng)域拓展。但是，由于信息共享的法規(guī)的缺失，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)加入云共享平臺(tái)無法可依，使得大數(shù)據(jù)無數(shù)據(jù)可用，高技術(shù)成為無米之炊。目前，信息系統(tǒng)對(duì)于信息生產(chǎn)、信息應(yīng)用服務(wù)及增值產(chǎn)品開發(fā)要求越來越高，信息來源范圍越來越廣泛，信息服務(wù)業(yè)發(fā)展舉步維艱。

三、高等學(xué)校信息化管理公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的體系架構(gòu)

高等學(xué)校信息化管理公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)統(tǒng)一的應(yīng)用大框架，整體對(duì)接上層數(shù)據(jù)源，為接入用戶提供數(shù)據(jù)互聯(lián)、數(shù)據(jù)融合、系統(tǒng)間流程服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)以及應(yīng)用集成、數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)一身份認(rèn)證，為上層應(yīng)用提供各類接口與系統(tǒng)元數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)對(duì)接。整體結(jié)構(gòu)如圖1所示。

1. 信息安全保障基礎(chǔ)設(shè)施

信息安全保障基礎(chǔ)設(shè)施是信息安全的通用基礎(chǔ)設(shè)施。包括分組加密系統(tǒng)、公鑰加密系統(tǒng)、數(shù)字認(rèn)證系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)、容災(zāi)備份系統(tǒng)等。

（1）分組、公鑰加密系統(tǒng)

為應(yīng)用提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)加密服務(wù)，包括標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字加密算法和為應(yīng)對(duì)特殊需求而開發(fā)的特殊加密服務(wù)等，包括分組算法和公鑰算法。

（2）數(shù)字認(rèn)證系統(tǒng)

提供數(shù)字簽名服務(wù)，建立本級(jí)證書服務(wù)體系，支持服務(wù)協(xié)議的運(yùn)行，為上層提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)證書服務(wù)。

（3）網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)

對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)施集中管理和控制，包括信息安全監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)入侵檢測系統(tǒng)、防火墻系統(tǒng)、VPN網(wǎng)關(guān)、防病毒網(wǎng)關(guān)、安全認(rèn)證網(wǎng)關(guān)等。

（4）容災(zāi)備份系統(tǒng)

建立統(tǒng)一的容災(zāi)備份管理平臺(tái)，利用分布式存儲(chǔ)技術(shù)建立數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的物理可恢復(fù)，提高系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)、抗突發(fā)狀況的能力。主要包括：分布式備份服務(wù)器、存儲(chǔ)器硬件設(shè)備、容災(zāi)中心平臺(tái)管理系統(tǒng)軟件、用戶容災(zāi)備份客戶端系統(tǒng)等。

2. 管理基礎(chǔ)設(shè)施

建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)管理，按照相應(yīng)國家政策法規(guī)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和系統(tǒng)架構(gòu)。負(fù)責(zé)平臺(tái)的拓展和協(xié)調(diào)各系統(tǒng)之間對(duì)接，為接入的數(shù)據(jù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)中介服務(wù)方案并統(tǒng)一部署。

3. 元數(shù)據(jù)交換基礎(chǔ)設(shè)施

建立高等學(xué)校信息化管理的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立元數(shù)據(jù)管理和目錄服務(wù)平臺(tái)，形成分布式交換體系，對(duì)高等學(xué)校信息資源分類，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信息資源進(jìn)行描述，為管理信息系統(tǒng)的各方用戶提供信息資源發(fā)現(xiàn)、定位功能，幫助用戶有效地利用、加工、評(píng)價(jià)、綜合交叉統(tǒng)計(jì)、決策支持等提供相關(guān)的數(shù)據(jù)，為信息交換和數(shù)據(jù)共享的各類服務(wù)提供可靠地?cái)?shù)據(jù)支撐。

4. 系統(tǒng)間業(yè)務(wù)流程管理基礎(chǔ)設(shè)施

對(duì)系統(tǒng)間業(yè)務(wù)流程管理，包括按照國家相應(yīng)政策法規(guī)，完成基本業(yè)務(wù)流程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建立運(yùn)行，復(fù)雜業(yè)務(wù)流程的整合優(yōu)化，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析、優(yōu)化調(diào)整。通過系統(tǒng)間業(yè)務(wù)流程辦理，形成辦理節(jié)點(diǎn)控制和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)推送更新，增強(qiáng)各個(gè)信息系統(tǒng)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，減少的信息重復(fù)建設(shè)，降低維護(hù)成本。

5. 信息服務(wù)管理基礎(chǔ)設(shè)施

系統(tǒng)信息服務(wù)管理以提供面向用戶的基礎(chǔ)信息服務(wù)，以方便服務(wù)對(duì)象為宗旨，設(shè)計(jì)透明、準(zhǔn)確、高效的信息服務(wù)。信息服務(wù)整合業(yè)務(wù)流程，提供業(yè)務(wù)流程監(jiān)控，分層管理，動(dòng)態(tài)可配置，降低設(shè)計(jì)成本，可以采用SOA等先進(jìn)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)架構(gòu)，更加靈活、開放、可擴(kuò)展的部署實(shí)施。

6. 集成服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

可以將本層應(yīng)用分為兩類：數(shù)據(jù)集成服務(wù)和應(yīng)用集成服務(wù)。數(shù)據(jù)集成提供針對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)分析，引入通用型較強(qiáng)的大數(shù)據(jù)分析工具，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行模糊匹配查詢、統(tǒng)計(jì)、聚類分析等的應(yīng)用需求提供支持。應(yīng)用集成對(duì)跨部門綜合應(yīng)用的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)分布式應(yīng)用系統(tǒng)的協(xié)同。提供分布式計(jì)算、云計(jì)算能力供用戶使用。建立人工智能輔助系統(tǒng)等等。

7. 統(tǒng)一身份認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施

建立統(tǒng)一的身份認(rèn)證，按照不同安全級(jí)別的身份認(rèn)證服務(wù)、授權(quán)服務(wù)對(duì)用戶進(jìn)行分類管理。按照角色、應(yīng)用類型等進(jìn)行權(quán)限管理，形成全局統(tǒng)一的授權(quán)控制體系，以實(shí)現(xiàn)用戶數(shù)據(jù)共享。提供電子簽章服務(wù)，與其他系統(tǒng)電子簽章相互認(rèn)證。

8. 應(yīng)用系統(tǒng)接口管理基礎(chǔ)設(shè)施

建立系統(tǒng)接口信息標(biāo)準(zhǔn)，為已有信息系統(tǒng)接入基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)設(shè)計(jì)接口并提供接口管理等。

四、思考和建議

高等學(xué)校信息化管理公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工作的重要意義已經(jīng)超出技術(shù)范疇，成為提升國家政務(wù)信息化治理體系和治理能力的應(yīng)有之意，必須從全面深化改革的高度形成發(fā)展戰(zhàn)略、凝聚發(fā)展共識(shí)、確定發(fā)展方向。高等教育是國家教育的重中之重，教師信息化管理作為高等教育管理的核心內(nèi)容，歷來受到黨中央高度重視。當(dāng)前，信息化管理作為高校管理改革的重點(diǎn)，經(jīng)過數(shù)年建設(shè)，普遍取得了一定成效，高校的信息化管理水平不斷提高，信息管理需求也隨之產(chǎn)生。目前，高校信息化系統(tǒng)大多著眼于校內(nèi)管理建設(shè)，缺少與外界的信息共享和交流，成為一個(gè)個(gè)“信息孤島”。一方面高校的社會(huì)服務(wù)職能無法發(fā)揮，另一方面高校管理與外界割裂，高校信息化建設(shè)遭遇瓶頸。高校作為高學(xué)歷、高技術(shù)聚集地，更應(yīng)該發(fā)揮示范效應(yīng)，在信息化管理方面走在其他行業(yè)的前面。高校的管理者在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)該著眼于更大范圍、更高層次的管理的實(shí)際，提出合理化建議，利國利民。

1. 加強(qiáng)政策體系、法規(guī)、信息共享標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)力度，打破信息壁壘，推進(jìn)信息化管理基礎(chǔ)設(shè)施的部署實(shí)施，為全國范圍信息化管理鋪平道路。

1）在現(xiàn)有《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》、《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》等國家政策的基礎(chǔ)上，積極研究具體政策、拓展現(xiàn)有管理辦法，延伸的具體業(yè)務(wù)部門，建立切實(shí)可行的政策法規(guī)，逐步完善信息化管理法規(guī)體系。推進(jìn)信息共享實(shí)現(xiàn)。

2）依托國家電子政務(wù)工程項(xiàng)目、國家數(shù)據(jù)共享交換工程等做好業(yè)務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，制定高校信息資源共享政策。

3）制定業(yè)務(wù)信息和特色信息資源的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好數(shù)據(jù)分級(jí)管理相關(guān)立法工作。

2. 高校應(yīng)盡快推進(jìn)信息共享聯(lián)盟建設(shè)，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，建立信息共享公約，加強(qiáng)宏觀布局，規(guī)劃高校信息共享平臺(tái)。

3. 培育市場化的信息中介服務(wù)體系。以“需求為牽引、市場為導(dǎo)向”，政府加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，行業(yè)做好溝通對(duì)接，吸引成熟的軟件設(shè)計(jì)公司、信息服務(wù)公司參與建設(shè)，互利共贏。

五、結(jié)語

2012年，原教育部副部長杜立波指出，“教育信息化管理就是做好三個(gè)服務(wù)，一是為廣大的師生和社會(huì)服務(wù)，二是為決策服務(wù)，三是為學(xué)校的科學(xué)高效管理服務(wù)”。2016年12月，習(xí)總書記在高校思想政治工作會(huì)議上為高校思想政治工作指明了方向，同時(shí)，黨和國家對(duì)也對(duì)高校管理提出了新的要求。2017年3月31日，《全國教師管理信息系統(tǒng)管理細(xì)則》正式發(fā)布，標(biāo)識(shí)著教師系統(tǒng)正式建成。2017年4月，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》。2017年7月，國家發(fā)展改革委員會(huì)正式印發(fā)了《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》。隨著國家高等教育改革的深入和高校信息化建設(shè)步伐的加快，高等學(xué)校在當(dāng)前發(fā)展迎來新的機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。隨著國家一系列政策的出臺(tái)，帶來了黨和國家對(duì)高校的管理方式的調(diào)整，高校也要更新管理理念，服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)師生。當(dāng)前，高校信息化管理面臨諸多問題，需要的不僅僅是學(xué)校自身加強(qiáng)管理，更需要全面構(gòu)建面向高校信息化管理的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，同時(shí)提升社會(huì)整體的信息化管理水平，為國家信息化管理改革、決策提供更多的支持。

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第一作者簡介：董澤峰，1977年12月，講師，在讀博士，主要研究信息管理與信息系統(tǒng)、信息安全，西安電子科技大學(xué)南校區(qū)人事處 710126。

基金項(xiàng)目： 2017年度西安電子科技大學(xué)工會(huì)工作研究項(xiàng)目“高校工會(huì)組織在青年教師培養(yǎng)、考核、評(píng)價(jià)體系中的作用研究”項(xiàng)目支持。