柳成棟

經(jīng)過三十多年的修志實(shí)踐，特別是2006年國務(wù)院《地方志工作條例》頒布之后，十余年的工作實(shí)踐，地方志立法工作已經(jīng)擺在廣大地方志工作者的面前，并提到議事日程上來。本文從地方志立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟的表現(xiàn)，就地方志立法的意義，地方志立法的主要內(nèi)容和相關(guān)問題略抒己見，以求教于方家學(xué)者。

一、地方志立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

（一）地方志的法規(guī)建設(shè)日趨完善

從1980年開展的全國大規(guī)模新編地方志工作開展以來，已經(jīng)走過了38年的風(fēng)雨歷程。在這38年的時(shí)間里，經(jīng)過中國地方志指導(dǎo)小組和廣大地方志工作者的不懈努力，地方志的法規(guī)建設(shè)得到了較快發(fā)展并逐步完善。首先是中國地方志指導(dǎo)小組于1985年4月19日全體會議討論通過了《新編地方志暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），1998年2月10日中國地方志指導(dǎo)小組以中指組發(fā)〔1998〕1號文件頒發(fā)了《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《暫行規(guī)定》和《規(guī)定》均以法規(guī)的形式對地方志編纂工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)起到了巨大的推動作用。尤其是《規(guī)定》第二章提出了堅(jiān)持“‘黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主持’的修志體制”“地方志編纂委員會辦公室應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)卣睂俚木哂行姓毮艿囊患墕挝弧薄案骷壭拗緳C(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)列入各級地方財(cái)政預(yù)算”“各級政府要配備德才兼?zhèn)涞母刹繐?dān)任領(lǐng)導(dǎo)和主編”“地方各級政府，要加強(qiáng)對地方志編纂工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把這項(xiàng)工作列入政府的議事日程”等等。這些規(guī)定保證了首輪志書編纂任務(wù)的順利完成。

其次，隨著地方志工作的深入開展，各省、市、自治區(qū)地方志編委會、地方志辦公室日益感到地方志工作要長期深入健康發(fā)展，必須要建立長效機(jī)制，必須要有法規(guī)性的條例來保障，也就是必須要依法修志。為此，黑龍江省委辦公廳、省政府辦公廳早在1987年8月17日便印發(fā)了《黑龍江省地方志編纂工作暫行規(guī)定》(1)，這是省一級，以省委、省政府辦公廳名義印發(fā)的具有一定法律約束力的地方志工作規(guī)定。其中第一條就寫到“為使我省地方志編纂工作法律化、制度化、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行，保證我省地方志工作健康發(fā)展，特制定本規(guī)定?！钡谄邨l又規(guī)定：“地方志編纂委員會是政府領(lǐng)導(dǎo)下的具有權(quán)威性的修志機(jī)構(gòu)，由一般行政首長（省長、市長、縣長）任編纂委員會主任，并要有一位主要領(lǐng)導(dǎo)主持修志工作?！钡谝淮伟丫幮薜胤街竟ぷ鞫椤肮俾毠儇?zé)”。按照這一規(guī)定，黑龍江省很快地解決了地方志機(jī)構(gòu)、編制、修志人員職稱評定等問題，一些修志難以解決、任務(wù)難以落實(shí)的問題都迎刃而解。在鞏固和發(fā)展全省地方志工作，保證首輪修志工作的順利完成起到了重要作用。

三是一些省、市、自治區(qū)陸續(xù)頒布了本省的地方志工作條例。進(jìn)入本世紀(jì)以來，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立，機(jī)構(gòu)改革的逐步深入，地方志工作面臨著新的挑戰(zhàn)，地方志立法的呼聲越來越高。先后有四川、山東、湖北、黑龍江等省，提出了地方志工作立法的要求。2003年7月24日四川省十屆人大常委會第4次會議通過了《四川省地方志工作條例》。繼之，2005年9月29日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《山東省地方史志工作條例》。

四是在二十幾年地方志工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院吸納《新編地方志工作暫行規(guī)定》《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容，突出地方志工作的重點(diǎn)，并在廣泛征求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）廣大地方志工作者意見的基礎(chǔ)上，于2006年5月18日制定頒布了《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》內(nèi)容不僅涉及地方志工作的各個(gè)方面，具有全面、系統(tǒng)、完整，實(shí)用性強(qiáng)等特點(diǎn)，而且具有較高的權(quán)威性。因此，《條例》的出臺，不但具有深遠(yuǎn)的歷史意義，更具有偉大的現(xiàn)實(shí)意義。它是依法規(guī)范修志的需要；是地方志事業(yè)健康發(fā)展的需要；是確保二輪修志質(zhì)量的需要；是繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的需要；也是為了全面、系統(tǒng)編纂地方志，科學(xué)、合理地開發(fā)利用地方志，發(fā)揮地方志促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮更大作用的需要。

《條例》明確了政府的職責(zé)，即修志是“官職”“官責(zé)”；明確了地方志工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)；明確了地方志的定義性質(zhì)；明確了地方志的編纂周期；明確了地方志編纂人員的素質(zhì)；明確了縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作機(jī)構(gòu)征集地方志資料的權(quán)利；明確了地方志登記備案制度；明確了地方志、地方綜合年鑒的著作權(quán)、署名權(quán)；明確了地方志工作的獎懲原則，等等。

《條例》頒布之后，全國一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）陸續(xù)制定頒布了本地地方志工作條例。

按照法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)要求，地方志工作全面落實(shí)依法治志。一是地方志法規(guī)體系不斷健全。以《地方志工作條例》為參照，截至2017年年末，除天津、遼寧、重慶外，已有28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺省級地方志法規(guī)規(guī)章。以《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）為參照，除重慶以外的所有省級地方志工作機(jī)構(gòu)，均已出臺本地地方志事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，實(shí)現(xiàn)了有法可依。二是依法履職嚴(yán)格規(guī)范。北京、上海、福建、江西、廣東、廣西、四川等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府正式公布本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方志工作機(jī)構(gòu)權(quán)力清單、責(zé)任清單。北京市規(guī)范行政許可工作程序，加強(qiáng)執(zhí)法檢查調(diào)研工作。四川省依法梳理行政執(zhí)法依據(jù)，加強(qiáng)地方志行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺建設(shè)。河北、遼寧、黑龍江、江蘇、山東、海南、四川、貴州等省依法對第二輪修志工作進(jìn)行督促檢查。三是法治環(huán)境不斷優(yōu)化。上海、福建、寧夏堅(jiān)持每年開展地方志法規(guī)宣傳活動；遼寧、廣西、海南、陜西、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)）組織開展紀(jì)念《地方志工作條例》頒布施行10周年紀(jì)念活動，開展法規(guī)宣傳。各地把法治教育納入地方志系統(tǒng)培訓(xùn)內(nèi)容，通過組織法治培訓(xùn)班、法治宣講團(tuán)、知識競賽、法治內(nèi)容考試等方式，不斷提升各級政府和地方志部門對《規(guī)劃綱要》貫徹的自覺性，增強(qiáng)地方志工作者運(yùn)用法治思維和法治方式開展地方志工作的能力。(2)

（二）依法治國已經(jīng)確立為人民治理國家的基本方略

依法治國是發(fā)展社會主義民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證；是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要；是國家民主法治進(jìn)步、社會文明進(jìn)步、現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志；是民主政治的必然要求；是建設(shè)中國特色社會主義文化的重要條件；是國家長治久安的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。依法治國把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會主義民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

依法治國是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民治理國家的基本方略。

從黨的十五大確立依法治國基本方略，到十八大闡述全面推進(jìn)依法治國重要思想，再到十八屆三中全會提出推進(jìn)法治中國建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，一整套適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的治理體系加緊構(gòu)建，全面提升治理能力的改革深入推進(jìn)。

2014年10月23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這是一部更全面、具體、更有針對性的依法治國路徑圖?！稕Q定》的公布，標(biāo)志著我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和實(shí)踐上升到一個(gè)新的水平，必將全面推動依法治國方略的實(shí)施。地方志立法恰逢其時(shí)。

二、地方志立法的意義

在新的歷史時(shí)期，地方志事業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)刻，地方志立法意義十分重大。

（一）地方志立法是地方志事業(yè)發(fā)展的需要

從地方志事業(yè)的現(xiàn)狀和形勢發(fā)展的需要，地方志立法已經(jīng)迫在眉睫。一是隨著機(jī)構(gòu)改革，一些市（地）地方志辦公室許多已經(jīng)撤并，有的合并后，稱為檔案史志局；有的與黨史研究室合并，成為史志辦公室；有的合并到政府辦公室。機(jī)構(gòu)合并不要緊，職能不減弱亦可，然而機(jī)構(gòu)合并之后，大多地方志工作職能已經(jīng)削弱。一個(gè)縣級志辦只有兩三個(gè)人負(fù)責(zé)地方志工作，很難完成地方志工作任務(wù)。二是地方志工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有的志辦，志書已印制完成，因無錢付給印刷廠，志書押在印刷廠取不回來。二輪修志工作比起首輪修志工作難度要減少了許多。首輪修志基本都屬于創(chuàng)修，均從事物發(fā)端寫起，下限到1985年，無論從斷限時(shí)間跨度之長，搜集資料難度之大，修志經(jīng)驗(yàn)之不足，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了二輪修志工作。二輪修志斷限僅僅從1986到2005年，只是編寫20年的歷史，進(jìn)展卻如此緩慢，編寫進(jìn)度很不平衡。一句話，就是《地方志工作條例》貫徹落實(shí)不夠，地方志法治觀念不強(qiáng)所致。

（二）地方志立法是依法治志的需要

從依法修志到依法治志是一個(gè)巨大的實(shí)踐飛躍、理論飛躍，同時(shí)也是工作方式和思維方式的轉(zhuǎn)變。依法修志重在編修，依法治志“是依據(jù)法律治理和管理地方志工作，科學(xué)有序地推進(jìn)地方志事業(yè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展?！?3)“依法修志是在地方志工作無法可依，只能靠行政手段來開展工作時(shí)，通過《地方志工作條例》的頒行來實(shí)現(xiàn)有法可依。在當(dāng)時(shí)的歷史背景之下，《地方志工作條例》在地方志活動中發(fā)揮了很大作用。但隨著地方志事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，《地方志工作條例》的不適應(yīng)性逐步凸顯：一方面，社會實(shí)踐的發(fā)展與需求對地方志事業(yè)的內(nèi)容及方式提出了更高要求；另一方面，地方志事業(yè)經(jīng)過多年人才積累、使命提升，已經(jīng)具備了進(jìn)一步繁榮發(fā)展的條件。近年來，地方志活動正在進(jìn)行著以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：第一，從平面的修志‘一本書主義’向立體的修志、讀志、用志等多業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。地方志不再是“沉睡的書”，更是‘活著的精神’。改革開放以來的40年間，我國新編地方志工作重新起步，地方志工作的重心是修志，然而，地方志的生命不僅體現(xiàn)在對于文明的記述與傳承，更在于為社會發(fā)展大局提供服務(wù)。目前，充分挖掘、開發(fā)利用地方志資源是推動地方志事業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。第二，從一項(xiàng)工作向一項(xiàng)事業(yè)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年發(fā)展，不僅在地方志領(lǐng)域已經(jīng)形成了一支從上到下高水平的專業(yè)人才隊(duì)伍，而且人們對地方志活動的認(rèn)識已經(jīng)發(fā)生了很大變化，地方志不僅僅是為謀生而從事的體力或者腦力勞動，而且已經(jīng)成為全體方志人‘修志問道，以啟未來’的事業(yè)，這一事業(yè)更包含著巨大的時(shí)代擔(dān)當(dāng)與歷史使命。第三，從政府主導(dǎo)向政府支持、社會廣泛參與轉(zhuǎn)變。地方志事業(yè)不僅僅是政府機(jī)構(gòu)的工作，也需要社會的廣泛參與，從而更進(jìn)一步發(fā)揮志書在存史之外的資政、育人功能。而實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，依法修志已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)，必須走向依法治志?！?4)

（三）地方志立法是構(gòu)建完整依法治國體系的需要

關(guān)于依法治國體系問題，黨的十八屆四中全會提出要“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！逼渲型陚涞姆梢?guī)范體系是依法治國的基礎(chǔ)。黨和國家的一切工作必須于法有據(jù)，必須始終在法治的軌道上。十八屆四中全會上專題研究依法治國工作若干重大問題，為今后乃至更長時(shí)期如何推進(jìn)依法治國統(tǒng)一思想、形成完備的法律規(guī)范體系，從而更好、更有效地指導(dǎo)依法治國工作指明了方向。當(dāng)然，完備的法律規(guī)范體系不是一朝一夕所能形成的，需要從中央到地方始終解放思想、實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。固步自封、因循守舊，難以形成完備的法律規(guī)范體系。而地方志立法正是全面貫徹實(shí)施完整的法律規(guī)范體系的重要組成部分。地方志及地方志文化，是文化事業(yè)的重要組成部分。關(guān)于文化方面的法律法規(guī)可謂眾多，其中傳承歷史文脈、進(jìn)行文物保護(hù)的法律法規(guī)有《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，關(guān)于出版印刷的法律法規(guī)有《出版管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》《出版物市場管理規(guī)定》，關(guān)于打擊侵權(quán)盜版、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)有《著作權(quán)法》《著作權(quán)實(shí)施條例》《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》，關(guān)于廣播電視有關(guān)法律法規(guī)有《廣播電視管理?xiàng)l例》《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》《電影管理?xiàng)l例》等。另外，眾所周知的文化方面的法律法規(guī)還有《檔案法》《博物館法》和剛剛通過不久的《圖書館法》。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理方面的法律法規(guī)更多，其中有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等等。為此實(shí)現(xiàn)地方志立法，不但是完善中國法律體系系統(tǒng)工程的需要，更是實(shí)施全面依法治國方略，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的需要。

三、地方志立法的主要內(nèi)容和相關(guān)問題

（一）名稱與內(nèi)容

地方志立法名稱，宜稱《中華人民共和國地方志法》，不宜稱《中華人民共和國史志法》。地方志既是學(xué)術(shù)稱謂，是現(xiàn)代學(xué)術(shù)界公開確定的規(guī)范稱謂，又是被人們所熟知的行業(yè)稱謂。而史志則是一種俗稱，在人們不知地方志為何物時(shí)，說史志辦，他會明白您是做什么工作的。地方志辦公室的主要職責(zé)就是編寫地方志，稱“史志法”，混淆了主次要矛盾。即使地方志辦公室也可以編寫地方歷史，但地方史的編寫周期遠(yuǎn)比地方志要長。盡管有些省市縣的修志機(jī)構(gòu)稱史志辦公室，但他還是以編纂地方志為主。史志的稱謂是源于正史，正史中自《漢書》設(shè)史志，史志之名遂濫觴于世。加上史字，容易和政協(xié)系統(tǒng)的文史資料、黨史系統(tǒng)的黨史資料征集研究名字相重復(fù)，外延過大，反而界限不清。所以立法名稱還是稱為《中華人民共和國地方志法》為宜。

（二）立法主體

地方志立法的對象雖然是整個(gè)社會，但應(yīng)該明確主客體。主體應(yīng)該是各級政府、是法人代表、主管領(lǐng)導(dǎo)，地方志編寫者、使用者、利用者是客體。主客體責(zé)任應(yīng)該有所區(qū)別。

（三）地方志法與憲法之間和其他相關(guān)法律之間的關(guān)系

第一，地方志法，首先要遵從《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》），不能與《憲法》有關(guān)條款相違背、相抵牾。如規(guī)定：以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志、地方史編纂，由本級人民政府史志行政管理部門依法組織管理，其他組織和個(gè)人不得擅自編纂，就不符合《憲法》精神。這一規(guī)定源自《地方志工作條例》，似乎太苛刻，有悖我國編史修志的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國歷代私人編史修志者不乏其人。清代黑龍江、吉林大多志書均為私人著述。如《黑龍江外記》《吉林外記》《黑龍江述略》等，皆為私人著述也。近年《饒河縣志》原主編姚中晉先生在《饒河縣志》出版后又進(jìn)一步搜集資料，查閱檔案，調(diào)查口碑，對《饒河縣志》進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺，糾謬正誤。于是便形成了一部百余萬字的《饒河百年拾記》?！妒坝洝饭卜譃檩浀馗攀觯卵馗铮?909-1917），文史拾記（1909-1917），抗日時(shí)期紀(jì)事，新政權(quán)建立后政事文牘，產(chǎn)業(yè)，人物（簡傳、特寫、吊祭），赫哲族紀(jì)事，譜諜尋蹤，雜記，藝文11卷。今天編史修志，特別是修志雖然基本是官修，但不能排除個(gè)人編史修志。私人參與編史修志正是體現(xiàn)文化自覺，堅(jiān)持文化自信的具體表現(xiàn)。

另外將“擅自編纂、出版史志的”列為違法，更不公允。違背《憲法》第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”第三十五條“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。”因此，可以在“其他組織和個(gè)人不得擅自編纂”之后，加上“有條件有能力的個(gè)人若編纂縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的志書須經(jīng)本級人民政府史志主管行政部門批準(zhǔn)方可編纂?！?/p>

再如，以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方史編纂，由本級人民政府史志行政管理部門依法組織管理，其他組織和個(gè)人不得擅自編纂。這一規(guī)定也有悖《憲法》“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”的規(guī)定。

第二，地方志法，應(yīng)與《出版管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)相吻合，不能相互抵牾。如《出版管理?xiàng)l例》總則第五條規(guī)定：“公民依法行使出版自由的權(quán)利，各級人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障?！币虼?，只要公民在行使出版自由的權(quán)利的時(shí)候，遵守憲法和法律，未違背和反對憲法確定的基本原則，未損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利，忠于史實(shí)，實(shí)事求是，就應(yīng)當(dāng)允許編纂地方志、地方史。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)公民在遵守出版管理?xiàng)l例規(guī)定的基礎(chǔ)上，“在出版物上自由表達(dá)自己對國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)的見解和意愿，自由發(fā)表自己從事科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的成果?！?5)只要出版管理部門承認(rèn)、認(rèn)可的合法出版物，都應(yīng)“受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得非法干擾、阻止、破壞出版物的出版?！?6)

第三，地方志立法，應(yīng)符合文化體制改革精神。如在方志館建設(shè)上，規(guī)定“法人和其他組織、公民不得擅自建設(shè)?！奔扔秀！稇椃ā肪?，又不符合文化體制改革精神。改革開放以來，民辦教育、民辦科研、民辦博物館、民營劇團(tuán)，層出不窮。這是社會主義文化大發(fā)展、大繁榮的具體表現(xiàn)。僅就博物館而言，據(jù)2017年5月1日統(tǒng)計(jì)，全國博物館總數(shù)已達(dá)2900家，在文物部門登記注冊的民辦博物館達(dá)到386個(gè)，占全國博物館總數(shù)的13.3%。2009年全國免費(fèi)開放博物館紀(jì)念館總數(shù)達(dá)到1447個(gè)，約占文化文物部門歸口管理博物館紀(jì)念館和全國愛國主義教育示范基地總數(shù)的76%。

其他組織和個(gè)人有條件有能力建立方志館是屬于“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動自由”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。完全符合2015年1月14日國務(wù)院第78次常務(wù)會議通過，3月20日起施行的《博物館條例》已經(jīng)明確規(guī)定博物館包括國有博物館和非國有博物館。利用或者主要利用國有資產(chǎn)設(shè)立的博物館為國有博物館；利用或者主要利用非國有資產(chǎn)設(shè)立的博物館為非國有博物館。那么“法人和其他組織、公民不得擅自建設(shè)”方志館，顯然是不對的。應(yīng)鼓勵(lì)有條件的社會團(tuán)體、企事業(yè)和個(gè)人建設(shè)方志館。

在方志資源開發(fā)利用上，應(yīng)當(dāng)允許社會各界在不違背知識產(chǎn)權(quán)歸屬的前提下，以影像等形式對公開出版的地方志地方史資源開發(fā)利用，不應(yīng)視為違法。

第四，地方志立法，需進(jìn)一步明確什么是違法。按照《出版管理?xiàng)l例》第二十五條，任何出版物有下列十個(gè)方面內(nèi)容者皆為違法行為。

反對憲法確定的基本原則的；危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽(yù)和利益的；煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；宣揚(yáng)邪教、迷信的；擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。涉及地方志的主要是民族、宗教、涉外、保密問題等敏感問題。

同時(shí)第二十七條規(guī)定：“出版物的內(nèi)容不真實(shí)或者不公正，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害的，其出版單位應(yīng)當(dāng)公開更正，消除影響，并依法承擔(dān)其他民事責(zé)任。”根據(jù)這一規(guī)定，地方志法，必須強(qiáng)調(diào)修志的職業(yè)道德：即忠于史實(shí)，實(shí)事求是，秉筆直書，遵守職業(yè)道德。對故意提供虛假史志資料，歪曲史實(shí)的，或不按規(guī)定提供史志資料的，將史志資料占為己有或者擅自出租、出讓、轉(zhuǎn)借史志資料、文稿的；對史志資料保管不當(dāng)、故意毀損史志資料的；對經(jīng)過審查驗(yàn)收后的史志稿進(jìn)行篡改出版的；應(yīng)負(fù)有相當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。

這里要強(qiáng)調(diào)的是，對拒絕承擔(dān)地方志編纂任務(wù)或者未能在規(guī)定期限內(nèi)完成編纂任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、管理者，未能履行“官職”“官責(zé)”者，應(yīng)追究其法律責(zé)任。

注釋：

(1)齊乃忱主編：《黑龍江修志文存》，170～172頁。2000年6月，內(nèi)部資料。

(2)李培林：《以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)地方志“兩個(gè)一百年目標(biāo)”而奮斗》?！吨袊胤街尽?018年第1期。

(3)易介南：《依法治志的三個(gè)境界》，《中國地方志》2016年第9期。

(4)冀德祥：《論依法修志》，《中國地方志》2016年第5期。

(5)《出版管理?xiàng)l例》第一章總則第二十三條。

(6)同上。