聶祥 江西省郵電規(guī)劃設計院有限公司 南昌市 330002

1 智慧景德鎮(zhèn)建設的現(xiàn)實基礎

近年來，景德鎮(zhèn)市的信息基礎設施建設得到了較快發(fā)展，建設規(guī)模不斷擴大，信息網(wǎng)絡綜合承載能力、設施資源綜合利用能力和信息通信集聚輻射能力進一步增強，信息技術(shù)在國民經(jīng)濟各行業(yè)、社會各領域的應用廣泛。全市以政務外網(wǎng)為基礎網(wǎng)絡平臺，以綜合辦公平臺、政務服務網(wǎng)、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、公共信用信息平臺等為代表的電子政務應用為重要支撐，通過政務服務體系的不斷完善，推動政務服務形式創(chuàng)新、能力提升，強化行政權(quán)力的透明運行，為社會公眾提供便捷高效、公平公正的政務服務和便捷暢通的政民互動渠道。

1.1 網(wǎng)絡基礎設施建設進一步完善

（1）網(wǎng)絡基礎設施：景德鎮(zhèn)市正不斷加快建設城市光纖寬帶網(wǎng)絡建設，并推進下一代廣播電視網(wǎng)絡建設，提升廣電網(wǎng)絡端到端的綜合承載能力和運營能力。繼續(xù)發(fā)展無線寬帶網(wǎng)絡，進一步推動景德鎮(zhèn)無線城市的建設。網(wǎng)絡基礎設施能夠很好的承載智慧景德鎮(zhèn)的發(fā)展需求。

（2）政務信息網(wǎng)：通過市政務信息網(wǎng)的三期工程建設，已經(jīng)建設成一個縱向互聯(lián)國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，橫向覆蓋市、縣兩級黨政部門（其中市級黨政部門及單位有158家）的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一運維的網(wǎng)絡平臺。構(gòu)筑了一套省市雙設備雙線路互為熱備的網(wǎng)絡，并可以實現(xiàn)負載分擔和流量工程，提升網(wǎng)絡可靠性，保障了政務外網(wǎng)業(yè)務系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。政務網(wǎng)中心機房的建設，建成了包括市政務網(wǎng)統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口及網(wǎng)絡安全及統(tǒng)一安全接入平臺等網(wǎng)絡安全資源，實現(xiàn)基礎硬件資源統(tǒng)一管理的專業(yè)機房。

1.2 信息化應用建設水平進一步提升

（1）數(shù)字化綜合辦公平臺：通過市數(shù)字化綜合辦公平臺的建設與應用進一步提升了辦公效率和管理水平。目前共計有130余家市級黨政部門通過該平臺實現(xiàn)公文交換,各協(xié)同辦公單位通過公文流轉(zhuǎn)、移動辦公、績效督查等功能模塊在平臺中實現(xiàn)全程單位內(nèi)部流轉(zhuǎn)的日常辦公。

（2）政務服務網(wǎng)：通過市政務服務網(wǎng)的建設與應用進一步推進服務型政府建設。目前全網(wǎng)共公示有個人辦事事項225項；法人辦事事項334項；行政審批事項301項，已做好在線申報和受理接口；便民服務事項947項；行政權(quán)力清單和部門責任清單各有4639項。還有咨詢、查詢、投訴、智能問答等系統(tǒng)為社會公眾提供便捷高效的服務。

（3）網(wǎng)上審批系統(tǒng)：通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)的升級改造進一步提升辦事服務水平。升級后的網(wǎng)上審批系統(tǒng)將實現(xiàn)非涉密行政審批事項全流程網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批、信息共享、業(yè)務協(xié)同的系統(tǒng)，進一步規(guī)范辦事流程，合理縮短辦事周期，提升辦事服務水平。通過與政務服務網(wǎng)的對接，讓社會公眾真正享受到輕松便捷的“一站式”服務。

（4）電子監(jiān)察系統(tǒng)：通過電子監(jiān)察系統(tǒng)的升級改造進一步提升辦件效率和辦件質(zhì)量。升級后的電子監(jiān)察系統(tǒng)將實現(xiàn)實時對事項辦理流程、辦理進度等進行全程監(jiān)督、預警糾錯和績效評估，進一步提升辦件效率和辦件質(zhì)量。

（5）平安建設信息化綜合平臺：通過平安建設信息化綜合平臺的建設整合社會治理資源，創(chuàng)新社會治理方式，提升駕馭社會治安局勢能力和平安建設現(xiàn)代化水平。該平臺縱向貫通、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)、村（社區(qū)），橫向集成市、縣綜治成員單位和有行政調(diào)解職能單位，整合對接公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)等相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)。

（6）數(shù)字城管平臺：通過數(shù)字城管平臺建設與應用，創(chuàng)建了城市管理“監(jiān)督”和“指揮”兩個軸心的管理體制，能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決城市管理工作中出現(xiàn)的問題以及市民反映、關(guān)注的熱點難點問題。通過在數(shù)字城管的平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)更加快速的城市管理問題的聯(lián)動響應、業(yè)務協(xié)同，快速解決城市問題；而數(shù)字城管的實時監(jiān)控有利于充分掌握城市運行的關(guān)鍵領域，消除城市發(fā)展的不利因素。

（7）市公共信用信息平臺：通過市公共信用信息平臺的建設，采集、整合、儲存市縣兩級黨政機關(guān)、司法部門以及履行公共管理職能的事業(yè)單位、社會團體在履職過程中生成或獲取的信用信息記錄，為實施公共管理以及聯(lián)合獎懲提供信用信息共享，通過數(shù)據(jù)處理和分析，向社會提供信用信息應用服務。

當然，景德鎮(zhèn)信息化建設現(xiàn)狀還存在許多亟待解決的困難和問題。主要表現(xiàn)在：IT基礎設施分散建設帶來一定程度的資源浪費、人才短缺等問題；信息資源共享機制還沒有形成，基礎數(shù)據(jù)庫還亟待完善，大數(shù)據(jù)治理的技術(shù)紅利還未能體現(xiàn)；跨部門聯(lián)動、多部門協(xié)同的城市治理新格局還未打開；城市民生服務事項向線上轉(zhuǎn)移的力度還有待加強。必須在智慧城市建設上同步解決這些“短板”，才能保證智慧城市建設扎實有效的推進。

2 智慧景德鎮(zhèn)建設原則

2.1 堅持新思維破局、高起點規(guī)劃

把強健政務服務、提升民生福祉、培育特色產(chǎn)業(yè)、建設美麗家園作為智慧城市建設的核心立足點，抓住“數(shù)字中國”發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，勇于新思維主觀破局，借鑒全國智慧城市建設的先經(jīng)驗，高起點規(guī)劃智慧景德鎮(zhèn)發(fā)展路徑，破解城市治理和城市發(fā)展的難題。將智慧城市發(fā)展和城市“雙創(chuàng)雙修”結(jié)合起來，為“復興千年古鎮(zhèn)、重塑世界瓷都、保護生態(tài)家園、建設旅游名城，打造一座與世界對話的城市”揚帆助力。

2.2 堅持新模式引領、高標準建設

以開放包容的態(tài)度，驅(qū)動智慧城市建設模式的創(chuàng)新，激發(fā)高科技企業(yè)、社會資本的活力，共同參與到智慧景德鎮(zhèn)的建設中來。形成政府引領、企業(yè)參與、資本助力的良性發(fā)展局面，以政府資本杠桿撬動智慧城市全產(chǎn)業(yè)鏈的資金投入。圍繞景德鎮(zhèn)“3+1”產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展定位，遵循高標準建設要求，打造國內(nèi)一流的示范應用，推動智慧城市應用體系的快速落地。探索大數(shù)據(jù)挖掘、共享新模式，不斷健壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，讓智慧城市“跑得快、用得好、更聰明”。

2.3 堅持新機制保障、高質(zhì)量運行

建立智慧城市統(tǒng)籌建設的組織機構(gòu)、協(xié)調(diào)機制和保障體系，加強政府各部門間的聯(lián)系，打破原有機制壁壘，保證智慧城市作為一個有機整體高質(zhì)量運行。依托智慧城市建設，深化“放管服”改革，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”領域盡量做到線上服務、一點對接、數(shù)據(jù)跑腿、一次完成；在應用建設領域做到政、企分離，政府主抓政務服務，經(jīng)濟、社會服務引入優(yōu)質(zhì)第三方企業(yè)運營，使智慧城市更貼近市場、貼近百姓。

3 智慧景德鎮(zhèn)主要建設思路

3.1 三中心、四平臺、多應用的總體架構(gòu)

“智慧景德鎮(zhèn)”依照建設模式、服務對象以及功能側(cè)重的差異，提出“三中心、四平臺、多應用”的總體建設體系架構(gòu)。

三中心圍繞信息化建設、城市應急指揮、市場化運營管理三個不同領域，分別建設具備共建、共享、共融、共通能力的政務大數(shù)據(jù)平臺；建設具備防汛抗旱、搶險救災、應急處突、應急保障跨能力，平戰(zhàn)結(jié)合、智慧感知、各部門聯(lián)動的城市最高指揮平臺；建設具備市場化運營能力、專業(yè)性保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力的統(tǒng)一運營管理平臺。

四平臺面向不同使用對象，在三中心的基礎上建立緊密聯(lián)系、聚類使用、適度隔離的四個使用者服務界面。政務服務平臺主要面向政務信息化建設者與使用者，簡化建設流程、減輕工作者負擔；城市治理平臺主要面向政法、綜治部門，小范圍開放、共享核心數(shù)據(jù)，促進多部門聯(lián)合聯(lián)動治理；產(chǎn)業(yè)服務平臺主要面向各類園區(qū)、企業(yè)，加強政企、校企、企業(yè)與企業(yè)間的服務與合作，幫助企業(yè)成長；共享開放平臺則主要面向第三方大數(shù)據(jù)應用開發(fā)者，以數(shù)據(jù)開放、成果共享促進瓷都大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

3.2 主題突出的“三中心”

（1）政務大數(shù)據(jù)中心：集約建設、融匯數(shù)據(jù)

依托智慧城市大數(shù)據(jù)中心基礎設施的建設，數(shù)據(jù)交換平臺的不斷完善和政務信息資源管理工作的逐步展開，打造景德鎮(zhèn)市政務大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)中心。大數(shù)據(jù)中心通過共享IT基礎設施，整合各部門政務應用，實現(xiàn)市級層面各部門IT系統(tǒng)的集中建設、集中運維、集約化發(fā)展；通過制定政務數(shù)據(jù)共享的接入規(guī)范、管理規(guī)范和使用規(guī)則，實現(xiàn)各部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一接入、安全使用，為政府城市發(fā)展、政策制定、流程優(yōu)化奠定良好的數(shù)據(jù)分析基礎，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、百姓（企業(yè)）少跑腿”。

（2）統(tǒng)一調(diào)度中心：平戰(zhàn)結(jié)合、智慧感知

整合應急指揮、12345平臺、公安、交警、城建、城管、水利、氣象等與防汛抗旱、搶險抗災、應急處突、應急保障密切相關(guān)的各部門數(shù)據(jù)，并建立應急響應聯(lián)動機制，實現(xiàn)“一塊屏展示、一張圖指揮、一句話響應”,指令通達各部門，行動落實各責任人。

（3）運營管理中心：政府引導、市場運作

建立統(tǒng)一的運營管理中心，負責政府智慧城市中特許經(jīng)營的市民卡、智慧旅游、智慧養(yǎng)老、智慧陶瓷等項目統(tǒng)一招商、平臺的統(tǒng)一建設、后期統(tǒng)一的運營維護以及運營效益分析等工作。政府主要履行監(jiān)管、政策引導的職責，具體市場運營由運營管理中心負責。

3.3 對象明確的“四平臺”

（1）政務服務平臺

依托政務云的建設搭建政務服務平臺，各部門信息化系統(tǒng)建設的資源需求，均在平臺上以工單形式提交，由政務服務平臺進行統(tǒng)一的資源分配和管理。政務服務平臺將承擔景德鎮(zhèn)市所有政府部門通用系統(tǒng)的政務信息資源目錄的管理。

依托12345、智慧城管、公安天網(wǎng)、雪亮工程等獨立建設的城市治理類信息系統(tǒng)的資源，打造面向城市治理的大服務平臺，實現(xiàn)城市治理領域的一點對接、資源互補、多部門聯(lián)動，適時適度打通各部門數(shù)據(jù)壁壘，形成多平臺共治的局面。

（2）產(chǎn)業(yè)服務平臺

圍繞景德鎮(zhèn)陶瓷、旅游、航空三大產(chǎn)業(yè)集群，新建產(chǎn)業(yè)服務平臺，旨在融合智慧園區(qū)、智慧物流、產(chǎn)品溯源、創(chuàng)業(yè)孵化等一系列產(chǎn)業(yè)服務子系統(tǒng)，整合政府、園區(qū)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、高校等多方需求和資源，形成政府引導、產(chǎn)創(chuàng)研學一條龍的服務模式，推進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，以及集群間的協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)作共享。

（3）共享開放平臺

結(jié)合景德鎮(zhèn)市數(shù)據(jù)共享的建設成果，對接入的數(shù)據(jù)進行分級、脫敏，建立相應的保護機制和使用規(guī)則，在兼顧數(shù)據(jù)的安全性與開放性的前提下，提供外部調(diào)用接口，對社會上的認證使用者進行開放，從而吸引人工智能(AI)、深度學習等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的先進從業(yè)者參與景德鎮(zhèn)的智慧城市建設中來。通過數(shù)據(jù)挖掘成果的應用、共享為城市企業(yè)提供信用服務、廣告服務、金融服務等內(nèi)容，促進企業(yè)發(fā)展；為城市居民提供更為便利、精準的衣食住行服務；為外來游客提供更好城市旅游指引，提升旅游產(chǎn)品含金量，打響“與世界對話”的城市品牌。

3.4 特點鮮明的示范應用

（1）智慧瓷都APP

通過城市APP和政務服務的打通，擴大“一次不跑”事項服務范圍，尤其針對景德鎮(zhèn)市群眾排隊較多的不動產(chǎn)登記、退休職工年度社保認證、職業(yè)資格證書發(fā)放等事項納入首批“一次不跑”服務范圍。包含市政共享單車、停車場引導繳費、路況大數(shù)據(jù)等；健康模塊包含主流醫(yī)院掛號、醫(yī)保信息查詢、120急救等；文化模塊包含智慧旅游、演出門票、在線學習等；社區(qū)模塊包含智慧社區(qū)服務、在線參加居民保險等；政務模塊包含企業(yè)和個人這智慧政務、行政審批等一系列服務；財富模塊包含企業(yè)、個人城市信用評分、小額貸款、金融產(chǎn)品等；生活模塊包含常用信息查詢、生活繳費（水、電、煤、通訊）等。

（2）智慧社區(qū)

智慧社區(qū)綜合管理和服務平臺是兼顧服務與管理的一體化平臺。社區(qū)的管理包括社區(qū)臺帳、信息采集、社區(qū)物業(yè)、統(tǒng)計分析、綜合管理等方面的內(nèi)容；社區(qū)服務包括幸福社區(qū)、和諧社區(qū)、平安社區(qū)、健康社區(qū)等方面的內(nèi)容，整合社區(qū)服務資源，動員和凝聚社會各方面力量，設置服務功能，分層向市民提供服務。建設全新的信息化服務型社區(qū)，為居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、全方位的服務。智慧社區(qū)的建設聚焦于服務與管理，通過建設一系列服務和管理系統(tǒng)，包含社區(qū)門戶、社區(qū)專業(yè)系統(tǒng)、業(yè)務支撐系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、服務渠道應用系統(tǒng)等部分。

（3）智慧陶瓷

立足陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮政府政策引導、金融支持、產(chǎn)品背書等多方面的優(yōu)勢，聚合產(chǎn)業(yè)資源，推動互聯(lián)網(wǎng)+陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公共服務方面，線上申請電商園區(qū)房租優(yōu)惠，線上辦理市區(qū)各類政府行政審批等；人才培養(yǎng)方面，提供電商就業(yè)人員基礎技能培訓，對接企業(yè)人才招聘需求；小微貸款方面，引導商業(yè)銀行入駐平臺，根據(jù)電商企業(yè)信用給予小微貸款支持。

公開政府補貼政策，指導相關(guān)企業(yè)線上申請、發(fā)放補貼。發(fā)布政府采購陶瓷產(chǎn)品信息、陶藝競賽信息等內(nèi)容。 同時對認證品牌產(chǎn)品進行二維碼溯源管理，建立原料認證、生產(chǎn)認證、產(chǎn)品認證、品牌認證的鏈條式管理模式，確保原產(chǎn)地制造。

（4）智慧旅游

利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，依托旅游行業(yè)技術(shù)標準及旅游云平臺，服務于政府、企業(yè)、游客三大對象，專注吃、住、行、游、購、娛、教、管、研九大領域，能夠有效提升城市、景區(qū)旅游形象和服務品質(zhì)，帶動旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加旅客滿意度，創(chuàng)造巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。 強化旅游基礎設施建設，完善農(nóng)家樂、停車場、觀光車道等基礎設施；積極挖掘民族文化，打造以陶瓷文化為主的文化旅游經(jīng)濟板塊，著力發(fā)揮旅游綜合聚集區(qū)示范帶動作用。堅持合作共贏、共建共享原則，強化旅游招商，做好旅游休閑項目申報工作。創(chuàng)新旅游營銷方式，推動全市旅游轉(zhuǎn)型升級，讓游客進得來、留得住、玩得好、戀得深。

（5）智慧市民卡

智慧市民卡是由城市政府機構(gòu)發(fā)放給市民，用于辦理各項個人相關(guān)社會事務和享受公共服務多功能、多用途的智能卡。采用IC集成電路形式作為卡的載體具有信息存儲、身份識別、電子憑證、信息查詢和電子錢包等基本功能。是勞動保障、公安、民政、教育、衛(wèi)生、交通、市政、園文等各相關(guān)服務部門為市民提供社會服務的載體。同時基于市民卡為市民提供各種應用類服務，其中應具備水電煤、有線、電話等各項繳費功能，同時滿足市民社會服務與企業(yè)服務相關(guān)需求，實現(xiàn)工商年檢、查詢、個私報稅、單位車輛加油等增值功能；具備各項繳費、消費支付、信息查詢功能。

（6）智慧交通

立足交通、服務社會，統(tǒng)籌及整體推進交通動態(tài)感知、資源共享、智慧管理、社會服務等智慧交通功能建設，建成適合于城市道路交通特點的、具有高效快捷的交通數(shù)據(jù)采集處理能力、決策能力和組織協(xié)調(diào)指揮能力的智慧交通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)交通管理指揮扁平化、管理數(shù)字化、信息網(wǎng)絡化、辦公自動化的服務優(yōu)質(zhì)、運行高效、節(jié)能環(huán)保的智慧交通管理與服務體系，通過智慧化的管理手段，解決交通擁堵問題，打造綠色暢通城市，讓老百姓能夠充分享受到智慧交通帶來的便捷暢通、安全環(huán)保的交通出行體驗。

4 智慧景德鎮(zhèn)建設的保障措施

4.1 強健有力的組織保障機制

加快推進智慧城市建設擺在突出位置，進一步加強組織領導，建立完善相應的領導體制和工作機制，形成合力。市委市政府組織成立景德鎮(zhèn)市智慧城市建設委員會（簡稱：建委會），由市委書記或市長擔任主任，分管副市長擔任常務副主任，發(fā)改委主任和建設局局長擔任副主任，城管、公安、應急、綜治、12345熱線、環(huán)保、民政等單位負責人為建委會成員，負責智慧城市建設的頂層規(guī)劃和重大事項決策。同時，建委會下設智慧城市建設推進辦公室，主任一名，副主任若干名，負責智慧城市日常建設和協(xié)調(diào)工作。建委會及推進辦公室下設政務服務平臺、社會治理平臺、產(chǎn)業(yè)服務平臺、共享開放平臺建設小組，負責各平臺的建設和管理工作。

4.2 完善開放的建設運營機制

堅持政府引導與市場調(diào)節(jié)并重，一方面在財政支出上加大傾斜力度，每年安排專項資金支持智慧城市建設，另一方面在投融資方案上充分發(fā)揮政府投資對社會資本的引導放大作用，吸引社會資本參與。要堅持以市場為導向，以制度建設為重點，形成市場融資為主導、政府投資為補充、民間投資健康發(fā)展的投融資格局。在財政投入的同時，結(jié)合政府購買服務、BOT等方式，推動社會資本與政府共同參與。在旅游、陶瓷、電商、醫(yī)療、教育等產(chǎn)業(yè)服務領域，堅持以政策導向引領，社會資本主導參與建設為原則，通過第三方付費、使用者付費結(jié)合少量政府補助的方式，鼓勵社會資本加大此類應用的建設力度和速度。

4.3 前瞻發(fā)展的要素保障機制

研究確定和協(xié)調(diào)落實有關(guān)網(wǎng)絡與信息安全的方針、政策，設立專人負責政務大數(shù)據(jù)中心信息安全的日常管理和應急處理工作。組建完整、統(tǒng)一的安全防護體系，通過對于安全設備和軟件的統(tǒng)一管理，做到邊界防護策略的統(tǒng)一分發(fā)，病毒庫和系統(tǒng)補丁的統(tǒng)一升級，對全網(wǎng)進行統(tǒng)一監(jiān)控審計和數(shù)據(jù)加密，形成多種安全功能的聯(lián)動效應，提高安全防護效果。加強商業(yè)模式創(chuàng)新的企業(yè)經(jīng)營管理人才和創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)和引進工作，加快高校的互動合作，推動高校主動服務企業(yè)進行技術(shù)革新，幫助企業(yè)進行網(wǎng)絡信息創(chuàng)新型人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的教育、培訓和執(zhí)業(yè)資格考試，為智慧城市建設提供人才資源和技術(shù)保障。