呂昱江

隨著近年來中國在全球經(jīng)濟(jì)格局中地位的顯著提升，以及“走出去”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，中國企業(yè)大規(guī)?！白叱鋈ァ薄獙?duì)外直接投資規(guī)模迅猛增長，同時(shí)我國各級(jí)政府或企業(yè)在境外合作建設(shè)的或參與建設(shè)的園區(qū)數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大、特色不斷豐富。

從單個(gè)企業(yè)在海外投資建廠，到以工業(yè)園區(qū)的形式在海外集體辦廠，中國企業(yè)經(jīng)歷了“走出去”的戰(zhàn)略升級(jí)。對(duì)于中國企業(yè)，特別是中小企業(yè)“走出去”可能會(huì)面臨的一些無法獨(dú)立解決的問題，選擇參與海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，抱團(tuán)出海、集群式“走出去”是一個(gè)重要嘗試。而海外園區(qū)可為中國企業(yè)對(duì)外投資搭建平臺(tái)，提供經(jīng)濟(jì)可靠的海外發(fā)展場所，有利于我國企業(yè)充分挖掘東道國比較優(yōu)勢及競爭優(yōu)勢，還有利于形成貼近市場的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，從而降低我國企業(yè)海外的投資成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

海外園區(qū)：中企跨國發(fā)展的載體和平臺(tái)

當(dāng)前，海外園區(qū)已經(jīng)成為幫助中國企業(yè)“走出去”的重要載體和中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入全球市場至關(guān)重要的模式。從我國創(chuàng)辦第一個(gè)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始，海外園區(qū)在與相關(guān)方的企業(yè)協(xié)作互利、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、地區(qū)間合作共贏的過程中發(fā)揮著越來越重要的積極作用。

海外的中國園區(qū)最初是由企業(yè)推動(dòng)、供本企業(yè)使用的生產(chǎn)和貿(mào)易基地。2000年海爾集團(tuán)在美國設(shè)立的工業(yè)園、2004年天津市保稅區(qū)投資公司在美國南卡州設(shè)立的天津美國商貿(mào)工業(yè)園等，都是比較成功的。

近些年以來，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)格局中，中國地位的根本性提升，以及“走出去”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)行跨國投資的企業(yè)與海外建設(shè)的各種園區(qū)越來越得到更多更大的支持。一方面，我國企業(yè)大規(guī)?！白叱鋈ァ薄獙?duì)外直接投資（FDI）規(guī)模迅猛增長；另一方面，我國各級(jí)政府或企業(yè)在海外合作建設(shè)的或參與建設(shè)的加工區(qū)、工業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量不斷增加，且海外園區(qū)建設(shè)的覆蓋地域范圍、涉及行業(yè)領(lǐng)域、合作共建模式等都得到了快速積極發(fā)展。

回顧歷史，20多年來，我國海外園區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)了兩波明顯的拓進(jìn)過程。第一波為2006年國家啟動(dòng)“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”建設(shè)后，海外園區(qū)從緩慢增長轉(zhuǎn)為跳躍增長，而其后有所回落；第二波就是2014年“一帶一路”倡議提出后，海外園區(qū)再次快速發(fā)展。

按照背景，目前中國的海外園區(qū)主要分為兩類。首先是一些民營企業(yè)、地方國有資本背景企業(yè)在海外進(jìn)行建設(shè)的園區(qū)，由于統(tǒng)計(jì)口徑不確定等問題，目前這類園區(qū)的數(shù)量無法統(tǒng)計(jì)。再就是商務(wù)部批準(zhǔn)建立并審核的“國家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”，截至2017年6月底，納入商務(wù)部統(tǒng)計(jì)范圍的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總計(jì)103個(gè)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國企業(yè)在36個(gè)國家的初具規(guī)模的77個(gè)合作區(qū)，共累計(jì)投資241.9億美元（2016年數(shù)據(jù)）。

目前，已建成的海外園區(qū)以工貿(mào)型產(chǎn)業(yè)園和綜合型產(chǎn)業(yè)園為主，入園企業(yè)多從事能源、資源、農(nóng)業(yè)、輕工、冶煉、電子、建材等行業(yè)，并以民營中小企業(yè)居多，而海外園區(qū)建設(shè)牽頭企業(yè)的性質(zhì)和類型呈現(xiàn)出多元化格局，多為實(shí)力強(qiáng)大的大中型企業(yè)，國有企業(yè)占據(jù)較大比重。

毫無疑問，以中國為主導(dǎo)的海外園區(qū)的建設(shè)，正在并長期為我國企業(yè)帶來發(fā)展的新機(jī)遇，成為助力我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要平臺(tái)和保障，同時(shí)，更會(huì)成為這一領(lǐng)域的探索和創(chuàng)新。

當(dāng)然，海外園區(qū)不是新鮮事物，亦非我國首創(chuàng)。改革開放以來，中國國內(nèi)基于國際方面工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身的國情和特色，進(jìn)行經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等方面的建設(shè)，取得了世界矚目的成績。不過，在海外建設(shè)發(fā)展園區(qū)方面，我們還屬于“摸著石頭過河”的階段。海外園區(qū)建設(shè)開發(fā)過程中，往往會(huì)受到各種因素影響，會(huì)遇到很多不可預(yù)見的問題，需要相關(guān)各方不斷適應(yīng)和改進(jìn)。

從目前發(fā)展情況看，在我國海外園區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，由于園區(qū)建設(shè)綜合性強(qiáng)、投資大、建設(shè)周期長、資金回籠慢等諸多原因，許多園區(qū)面臨較大的生存和發(fā)展壓力，建設(shè)同質(zhì)化、招商競爭白熱化較為明顯，部分園區(qū)落戶項(xiàng)目少、招商能力弱，還出現(xiàn)了園區(qū)空心化的現(xiàn)象。及時(shí)總結(jié)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索可行、有效、創(chuàng)新的園區(qū)全球化模式，并提出富有中國特色的園區(qū)經(jīng)濟(jì)理論，被多方認(rèn)為是亟須深入研究的課題。

決定企業(yè)海外發(fā)展的不只是比較優(yōu)勢

對(duì)外直接投資（FDI）是國際經(jīng)濟(jì)分工兩種基本形式之一，與國際經(jīng)濟(jì)分工另一種基本形式——國際貿(mào)易相比，其相關(guān)分析理論的形成沒有那么早，形成的過程也相對(duì)復(fù)雜。綜合前人的研究，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、雷丁大學(xué)教授鄧寧（Dunning）提出的國際生產(chǎn)折衷理論，將國際貿(mào)易和對(duì)外直接投資納入進(jìn)統(tǒng)一的分析框架，揭示了FDI的開展建立于“專有—內(nèi)部化—區(qū)位”三大優(yōu)勢之上。

基于戰(zhàn)略優(yōu)勢的分析，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、巴黎第一大學(xué)教授穆凱利（Mucchielli，又譯為馬克奇里）提出了FDI“比較—競爭—戰(zhàn)略”三優(yōu)勢的范式，用以闡釋包括公司跨國經(jīng)營活動(dòng)在內(nèi)的國際經(jīng)濟(jì)合作形式。在穆凱利的理論框架中，企業(yè)對(duì)外直接投資成為一種戰(zhàn)術(shù)性的活動(dòng)，且須有多種優(yōu)勢作為基礎(chǔ)——除了戰(zhàn)略優(yōu)勢（母國公司），還需有比較優(yōu)勢（東道國）、競爭優(yōu)勢（東道國、母國公司）。在這當(dāng)中：比較優(yōu)勢與鄧寧所提的區(qū)位優(yōu)勢基本對(duì)應(yīng)，而區(qū)位優(yōu)勢則可以理解為比較優(yōu)勢實(shí)際中的空間版；競爭優(yōu)勢不僅包括跨國投資企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢，也包括東道國的競爭優(yōu)勢。

毫無疑問，我國企業(yè)通過對(duì)外直接投資的國際分工合作，首先可以擴(kuò)大資源要素的配置空間，充分挖掘和釋放有關(guān)國家的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ煌貐^(qū)的海外園區(qū)產(chǎn)業(yè)分布會(huì)兼具東道國和中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色，入駐海外園區(qū)企業(yè)的投資項(xiàng)目往往會(huì)結(jié)合入駐企業(yè)類型和所在國的國情和資源條件。

目前中國主導(dǎo)建立的海外園區(qū)中：巴基斯坦瓜達(dá)爾能源化工園區(qū)和中哈阿克套能源資源深加工園區(qū)，就建立在口岸和能礦資源富集區(qū)，屬于能源資源加工產(chǎn)業(yè)合作區(qū)；華信中俄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，則依托自然條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)越的區(qū)域建立，屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)；巴基斯坦（旁遮普）中國成衣工業(yè)區(qū)和孟加拉達(dá)卡服裝和家電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，則主要依托勞動(dòng)力資源豐富的區(qū)域建立，屬于勞動(dòng)密集型加工園區(qū)。

國際分工的比較優(yōu)勢理論歸根結(jié)底是一種靜態(tài)的分析，往往不考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和動(dòng)態(tài)變化。然而，企業(yè)對(duì)外投資的國際經(jīng)濟(jì)合作形式往往也基于東道國（或地區(qū)）的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢，也就是美國哈佛大學(xué)教授波特（Porter）所提的國家（地區(qū)）競爭優(yōu)勢。

根據(jù)其競爭優(yōu)勢理論，比較優(yōu)勢是天然稟賦的，而競爭優(yōu)勢則是可以創(chuàng)造出來的。波特指出，生產(chǎn)條件因素分為基本因素和推進(jìn)因素兩大類，后者尤為關(guān)鍵，即指通過投資和發(fā)展而創(chuàng)造的因素，它能使產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)加速的飛躍。對(duì)于企業(yè)區(qū)位及FDI選址來講，前者與后者都是重要的考量對(duì)象。我國的一些制造業(yè)海外園區(qū)，如白俄羅斯明斯克中白工業(yè)園和印度（浦那）中國三一重工產(chǎn)業(yè)園，就多建立在工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)配套良好的城市區(qū)域。

顯然，比較優(yōu)勢實(shí)際上有著其自身動(dòng)態(tài)的內(nèi)生演化機(jī)制。首先，大多數(shù)情況下，比較優(yōu)勢的形成本身是歷史演變的結(jié)果；并且，比較優(yōu)勢的狀況也會(huì)隨著時(shí)間的推移而發(fā)生改變。而海外園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展無疑為這種變化起到了積極的作用。

我國主導(dǎo)建設(shè)的海外園區(qū)中，有很多都在投資和就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域發(fā)展、知識(shí)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)分享等方面，已經(jīng)開始對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生積極的影響。如張家港某集團(tuán)在非洲的埃塞爾比亞建產(chǎn)業(yè)園，有大概30萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，而正是因?yàn)橛辛诉@個(gè)示范工程，讓該國看到希望，該國元首將其工業(yè)化的希望寄托在工業(yè)園上，把建設(shè)工業(yè)園作為基本國策，并請(qǐng)中國開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)做了全面規(guī)劃。

而中國在東歐、東南亞、北非的一些項(xiàng)目如白俄羅斯的中白工業(yè)園、泰國的泰中羅勇工業(yè)園、越南的龍江工業(yè)園、柬埔寨的西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、埃及的中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等，成效就更加顯著。占地11平方公里的柬埔寨西哈努克港特區(qū)，由紅豆集團(tuán)聯(lián)合中柬企業(yè)，歷經(jīng)10年建設(shè)，已從一片荒地發(fā)展成投資熱土。如今，116家企業(yè)、1.7萬名員工，見證著海外園區(qū)惠及當(dāng)?shù)匕l(fā)展、惠及中企出海的雙贏效力。

我國在海外建立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和海外園區(qū)，不僅在增加就業(yè)、提高稅收、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯等方面發(fā)揮了重要作用，還有力地推動(dòng)了所在區(qū)域甚至整個(gè)東道國的工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，吸引了更多的中國企業(yè)和其他國家企業(yè)前來投資建廠。

如果說競爭優(yōu)勢是比較優(yōu)勢的動(dòng)態(tài)版，那么集聚優(yōu)勢則可以說是其空間的表現(xiàn)形式。以克魯格曼（Kugman）、維納爾布斯（Venales）和藤田昌久（Fujita）為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)派興起以來，集聚效應(yīng)和集聚優(yōu)勢相關(guān)理論，進(jìn)一步揭示了集聚經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于企業(yè)選址及FDI區(qū)位的強(qiáng)勁作用。

在我國“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)踐中，海外園區(qū)特別是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，已成為我國企業(yè)在境外開展汽車、摩托車、機(jī)械、電子、化工、紡織、服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作的集聚式發(fā)展平臺(tái)，吸引著更多的中國企業(yè)前來投資建廠。

海外園區(qū)特別是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)這種模式，已廣泛地被各方認(rèn)為有利于形成貼近市場的產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)中國企業(yè)對(duì)外投資來說，可有效降低投資成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。巴基斯坦海爾—魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)由青島海爾集團(tuán)電器產(chǎn)業(yè)有限公司領(lǐng)投，已形成了家電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)由康吉國際投資有限公司投資20億元建設(shè)，將成為中國鞋業(yè)打造國際品牌、輻射全球的一個(gè)重要根據(jù)地。

集聚優(yōu)勢本質(zhì)上是空間的規(guī)模經(jīng)濟(jì)外部性效應(yīng)，概念上不僅包含著技術(shù)外部性、也包含著買賣外部性，不僅涵蓋著當(dāng)?shù)厥袌鲂?yīng)、還涵蓋著垂直關(guān)聯(lián)效應(yīng)，不僅富含著地方化經(jīng)濟(jì)、也富含著城市化經(jīng)濟(jì)。這些“磁場”或單獨(dú)或合力，以不同的形式，在不同程度上，吸引著越來越多的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)要素。很顯然，這還是個(gè)循環(huán)累積的過程。

我國大力推進(jìn)海外園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，可改善東道國園區(qū)內(nèi)外部的基礎(chǔ)設(shè)施條件，同時(shí)引起大量的人口和產(chǎn)業(yè)聚集，從而能夠?qū)χ苓叺貐^(qū)產(chǎn)生輻射和帶動(dòng)，誘發(fā)大量的商業(yè)開發(fā)機(jī)會(huì)涌現(xiàn)。而另一方面，園區(qū)在同時(shí)也可分享人口和產(chǎn)業(yè)聚集后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和所形成的優(yōu)勢，并吸引越來越多的企業(yè)前來投資。

海外園區(qū)何以有新優(yōu)勢

我國海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)仍處于探索階段，建設(shè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)還有待豐富，特別是缺乏整體的規(guī)劃以及合理的資源配置手段。許多已建成的海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在著發(fā)展同質(zhì)化、功能單一化等問題，還存在著開發(fā)成本偏高、經(jīng)營方式粗放、相關(guān)配套設(shè)施不完善，以及與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銜接不緊密，等等。

為了避免一哄而上、重復(fù)建設(shè)低水平海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，宜采取有效的應(yīng)對(duì)措施，既從國家層面加強(qiáng)高水平海外園區(qū)統(tǒng)籌布局和組織引導(dǎo)，也從微觀層面出發(fā)，發(fā)揮市場主體作用，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展及運(yùn)作模式創(chuàng)新。

政府應(yīng)該把境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入整體戰(zhàn)略中，完善海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，盡早在國家層面編制推進(jìn)高水平海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的行動(dòng)方案，包括海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局、分類建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)方案以及相關(guān)配套政策，憑借國家的資源整合能力，挖掘具備投資潛力的國家和地區(qū)。

具體的園區(qū)建設(shè)方面，需要設(shè)定清晰的產(chǎn)業(yè)定位和差異化的發(fā)展方向，避免陷入粗放式擴(kuò)張和無序化發(fā)展的狀態(tài)，提高園區(qū)招商能力和配套設(shè)施，防范園區(qū)空心化的現(xiàn)象。

無論是正在規(guī)劃建設(shè)的還是已經(jīng)建成的海外園區(qū)，都應(yīng)高度重視完善園區(qū)投資的硬軟環(huán)境，加強(qiáng)園區(qū)的交通、能源、環(huán)保、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善餐飲、住宿、供水、垃圾處理等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，做好園區(qū)綠化、美化，從而提升園區(qū)的規(guī)模檔次及整體形象，為來自不同國家或地區(qū)的園區(qū)企業(yè)提供“拎包入住”等便利服務(wù)，使入園企業(yè)輕裝上陣。

長期一段時(shí)間以來，“走出去”的主要還是資源需求型企業(yè)，海外園區(qū)內(nèi)也多以加工制造、服裝紡織、機(jī)械五金、制鞋等行業(yè)民營企業(yè)為主，在制造環(huán)節(jié)能夠形成配套的、形成規(guī)模的、有集聚效應(yīng)的不太多。

在國內(nèi)企業(yè)“抱團(tuán)出海”方面，就應(yīng)加大鼓勵(lì)國內(nèi)有關(guān)企業(yè)利用境外合作區(qū)平臺(tái)和海外園區(qū)，將產(chǎn)品“走出去”、市場“走出去”形成結(jié)合，促進(jìn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，同時(shí)鼓勵(lì)通過組建境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟、“走出去”企業(yè)聯(lián)盟等方式，在境外合作區(qū)平臺(tái)和海外園形成聚集優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、聚集產(chǎn)業(yè)鏈、聚集市場資本的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。

同時(shí)，海外園區(qū)應(yīng)根據(jù)園區(qū)的定位，深入把握相關(guān)行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)作關(guān)系，充分理解企業(yè)客群的需求，為入駐園區(qū)的企業(yè)提供綜合服務(wù)平臺(tái)，如咨詢、培訓(xùn)、信息、企業(yè)孵化、物流、人力資源、軟件服務(wù)外包等服務(wù)。

此外，我國的海外園區(qū)目前在經(jīng)濟(jì)水平較高、科技水平較發(fā)達(dá)的西歐、北美等發(fā)達(dá)地區(qū)較少落地。除了廣大的低收入國家外，如果中國企業(yè)能到比較發(fā)達(dá)的國家投資，其風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更低，且從長遠(yuǎn)來講更有利于中國企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。可喜的是，海外園區(qū)的選址已在向更遠(yuǎn)距離國家及發(fā)達(dá)國家延伸，這個(gè)趨勢的興起將勢不可擋。那么，在發(fā)達(dá)國家落地的海外園區(qū)應(yīng)更加注重集聚經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群的效應(yīng)，尤其是籍此以獲取發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的技術(shù)和知識(shí)外溢。