白明

2018年3月以來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系遭遇到巨大挑戰(zhàn)，說含蓄一點是貿(mào)易爭端，其實叫貿(mào)易戰(zhàn)也未嘗不可。什么叫貿(mào)易戰(zhàn)，我認為，至少要符合這四條標(biāo)準(zhǔn)，即貿(mào)易規(guī)模足夠大，至少兩個以上回合，至少有一方的行為違反公認的國際貿(mào)易規(guī)則，至少一方以對抗博弈而不是合作博弈為其當(dāng)下訴求。不難看出，當(dāng)前中美兩國的貿(mào)易摩擦已經(jīng)上升到貿(mào)易戰(zhàn)的層面，而此時更應(yīng)當(dāng)為打贏這場貿(mào)易戰(zhàn)而謀劃戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

以美國單方面發(fā)起的232調(diào)查為開篇，美國對從中國等國家進口鋼鐵和鋁加征關(guān)稅，又以301調(diào)查結(jié)果為升級，美國準(zhǔn)備對從中國進口1 333項單獨稅號價值500億美元商品加征25%為關(guān)稅，再以美國在制裁中興上變本加厲為延伸，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一度形成了局部熱戰(zhàn)與全面冷戰(zhàn)并存的局面。就在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系劍拔弩張之際，總算能窺見一線曙光。5月19日，中美兩國在華盛頓發(fā)表聯(lián)合聲明，對解決兩國經(jīng)貿(mào)爭端達成一定共識。一度，許多人善意地認為中美貿(mào)易戰(zhàn)就此劃上休止符。然而，樹欲靜而風(fēng)不止。果不其然，特朗普選擇了出爾反爾。美國政府在6月15日宣布，依據(jù)301調(diào)查單方認定結(jié)果，將對原產(chǎn)于中國的500億美元的1 102個稅號商品加征25%的進口關(guān)稅，其中對約340億美元中國輸美商品的加征關(guān)稅措施已經(jīng)于7月6日實施，對其余約160億美元商品的加征關(guān)稅措施也正在進一步征求公眾意見?？磥恚忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)將會在相當(dāng)長時間內(nèi)是一種常態(tài)。與其說是未到刀槍入庫時，倒不如說在相當(dāng)長時間內(nèi)難見刀槍入庫時，在謀劃戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)時也要更多備足戰(zhàn)略性武器。

我們當(dāng)然希望中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展就此一帆風(fēng)順，因為中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖然存在廣泛的共同利益。然而，現(xiàn)實告訴人們，隨著中國在經(jīng)濟全球化中的影響力越來越大，這種共同利益的維護難度越來越高。美國的制造業(yè)競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在高端制造業(yè)方面，而中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也自然要向著高處走。特朗普上臺后，為了體現(xiàn)出“美國優(yōu)先”，積極推進制造業(yè)回歸美國本土，除了以歐盟、日本、加拿大、墨西哥等傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)伙伴“為壑”，對中國發(fā)展高端制造業(yè)的空間更是極力打壓。

習(xí)近平總書記在中共十九大報告中指出，要加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)。這是我們主動應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)的戰(zhàn)略出發(fā)點，而在232調(diào)查、301調(diào)查、中興事件、中美技術(shù)轉(zhuǎn)讓爭端等戰(zhàn)場上必然要體現(xiàn)出這樣的戰(zhàn)略出發(fā)點?？梢哉f，中國絕不會放棄成為制造業(yè)強國的目標(biāo)，而美國也不可能在高端制造業(yè)與中國“分羹”，這就是中美貿(mào)易戰(zhàn)的產(chǎn)生土壤。事實上，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系之所以出現(xiàn)嚴(yán)重對立，并不僅僅是因為特朗普的“不靠譜”行為所致，其他人當(dāng)選美國總統(tǒng)也同樣會對中國強化制造經(jīng)貿(mào)摩擦的力度。在這樣訴求對立的格局下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的“梁子”很難徹底化解，那么貿(mào)易戰(zhàn)自然也未到刀槍入庫時，而此時更要為貿(mào)易戰(zhàn)謀劃戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

老實說，這一次特朗普發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn)下手很猛，有些令人意想不到，而中國馬上采取反制也毫不含糊，更是超出許多人想象，可以說戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用得當(dāng)。面對著特朗普的咄咄逼人，我們維護國家和人民利益的決心可以用“不惜一切代價”來形容。但正所謂殺敵一千自傷八百，難免有些反制措施對應(yīng)著比較高的現(xiàn)實代價與機會成本。經(jīng)歷過特朗普的這一回翻臉，我們看清楚不是所有國家都會樂見中國成為當(dāng)今世界經(jīng)貿(mào)強國。吃一塹，長一智。我們也需要防范特朗普再一次翻臉。除了備足充足彈藥外，也需要降低各種反制措施的“后坐力”，這既是技術(shù)戰(zhàn)術(shù)層面的問題，又可以說是戰(zhàn)略思維的體現(xiàn)。如果做不到這一點，很可能會出現(xiàn)當(dāng)年王明“左傾”機會主義影響下紅軍打“堡壘戰(zhàn)”的現(xiàn)實翻版。

前段時間，中美雙方也只是就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的重要問題達成一些原則性共識，而許多共識還有待進一步落實，中美雙方在技術(shù)層面上的交鋒可以想象也會十分激烈。在回答?？怂雇ㄐ派缬浾邌枙r，美國財政部長姆紐欽甚至認為停止對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅是“暫時的”。言下之意就是如果中國沒有做得讓美國滿意，美國還會對中國發(fā)難。事實也驗證了姆紐欽所說的“暫時”充其量也只不過是一個半月時間。美國人都沒有刀槍入庫，我們又有什么理由幼稚地奢談刀槍入庫？

也要看到，眼下特朗普之所以對中國發(fā)起近乎“自殺式”的貿(mào)易戰(zhàn)，在很大程度上也是受到美國國內(nèi)的不同勢力的不斷施加壓力。不論誠意如何，至少特朗普在推特中表示有意對中興“網(wǎng)開一面”。雖然美國國會許多議員也反對特朗普對中興“網(wǎng)開一面”，但美國商務(wù)部在7月12日表示，美國已經(jīng)與中國中興公司簽署協(xié)議，取消近三個月來禁止美國供應(yīng)商與中興進行商業(yè)往來的禁令，中興公司將能夠恢復(fù)運營，禁令將在中興向美國支付4億保證金之后解除。事實上，中興停擺后，向中興供應(yīng)芯片的美國高通公司的日子也不好過。所以說，放行中興并不是美國帶有多大程度的“善意”，而是一種精于算計的表現(xiàn)。從時間上看，美國國內(nèi)的確有不少人希望特朗普與中國“講和”，美國國內(nèi)超過1 000名經(jīng)濟學(xué)家及其學(xué)者甚至聯(lián)名致函特朗普，呼吁盡早結(jié)束中美貿(mào)易戰(zhàn)。不過，隨著中期選舉的臨近，美國一些政客又會打“中國牌”。屆時，特朗普即使想與中國冰釋前嫌，也對政客及選民有所顧忌。

現(xiàn)在看來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一方面是“小戰(zhàn)”不止，如美國對從中國進口的鋼鋁加征關(guān)稅，而中方也通過對從美國進口的128種商品來進行反制；另一方面是“大戰(zhàn)”也已經(jīng)硝煙彌漫，如白宮在5月29日突然發(fā)表聲明，宣稱仍將對價值500億美元中國商品征收25%的關(guān)稅，而具體商品清單在6月15日公布后，加征關(guān)稅措施也已經(jīng)在7月6日生效。至于這一次美國政府出臺的500億美元加征關(guān)稅清單與上次有何不同，主要從以下方面看：

第一，從美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的時間節(jié)點來看，美國上次發(fā)布清單之前中美兩國沒有就解決貿(mào)易爭端舉行過談判磋商，而這一次美國出臺清單之際，中美兩國已經(jīng)進行了三輪談判，取得了一些共識。在這種情況下，美國依然對華加征關(guān)稅，只能說是出爾反爾，拿美國的國家信用當(dāng)成兒戲。

第二，從美國的貿(mào)易戰(zhàn)對手構(gòu)成來看，美國上次發(fā)布清單時只是按照301調(diào)查針對中國這個對手，而針對232調(diào)查對進口鋼鋁加征關(guān)稅時將歐盟、加拿大、墨西哥等經(jīng)濟體予以豁免，但目前來看，由于美國政府根據(jù)232調(diào)查對鋼鐵和鋁加征關(guān)稅，歐盟、加拿大、日本、墨西哥等美國的盟友也都加入到與美國博弈的行列之中。前段時間的G7會議，其他六個國家都對美國相當(dāng)不滿，G7甚至成為G6+1。

第三，從美國制裁清單的構(gòu)成來看，上次是1 333個稅號商品，而這次減少到1 102個稅號，其中，818個稅號是上次保留下來的，價值為340億美元，還有284個稅號是新增的，價值為160億美元，實施時間還需要經(jīng)過審議。當(dāng)然，這兩份清單包含商品也都與中國制造2 025相關(guān)，為的就是要打壓中國在高端制造業(yè)上的成長空間。

第四，從國際關(guān)系格局來看，美國上次出臺加征關(guān)稅清單時，朝鮮問題還沒有十分清晰的方向，而這次美國出臺清單時，特朗普與金正恩新加坡會談已經(jīng)實現(xiàn)，雙暫停基本有眉目，這也是特朗普在搞貿(mào)易保護時更無所顧忌。

第五，從技術(shù)層面來看，上一次出臺清單之時，美方留出比較長的時間作為公示期，類似于緩期執(zhí)行，希望為中美兩國談判時積攢更多籌碼，而這一次美方出臺清單，對占三分之二的絕大多數(shù)稅號商品而言，加征關(guān)稅從7月6日起生效，類似于立即執(zhí)行。

也要看到，在通過加征關(guān)稅對華制裁的過程中，美國也在盡量避免“自傷八百”。即使是出于政客撈選票的考慮，美國也需要這樣考慮。美國貿(mào)易代表辦公室稱，公眾有90天的時間提交產(chǎn)品豁免申請，申請期將于10月9日結(jié)束。從聯(lián)邦公報中公布豁免決定開始，豁免有效期為一年，并可追溯至7月6日。在這一點上，我們不得不認為美國的做法更為老道一些。從戰(zhàn)術(shù)上講，美國也是打的贏就打，打不贏就跑。對此，我們也完全可以借鑒，甚至比美國做得更周全，中方也正在研究相關(guān)的對策，盡可能減少“自傷八百”的情況出現(xiàn)，深入持續(xù)評估各類企業(yè)所受影響；反制措施中增加的稅收收入，將主要用于緩解企業(yè)及員工受到的影響；鼓勵企業(yè)調(diào)整進口結(jié)構(gòu)，增加其他國家和地區(qū)的大豆、豆粕等農(nóng)產(chǎn)品、以及水產(chǎn)品、汽車的進口；加快落實國務(wù)院6月15日發(fā)布的有關(guān)積極有效利用外資、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干意見，強化企業(yè)合法權(quán)益保護，營造更好投資環(huán)境。

現(xiàn)在看來，雖然特朗普對待其他貿(mào)易伙伴上難以做到“言必信”，但在發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)上，可以說是“行必果”。不難看出，中美貿(mào)易戰(zhàn)現(xiàn)在不僅已經(jīng)死灰復(fù)燃，而且戰(zhàn)火燒得越來越大。我們看到，在出臺新的500億美元加征關(guān)稅清單時，特朗普曾經(jīng)揚言，如果中國進行反制，美國將推出一份價值2 000億美元的價值關(guān)稅清單。如果不夠，還要在已有2 000億美元清單基礎(chǔ)上再增加2 000億美元的清單?，F(xiàn)在看來，美國已經(jīng)公布了這份價值2 000億美元的清單，長達205頁，加征關(guān)稅的稅率一律為10%。

特朗普有時強硬，有時看似又并不是太固執(zhí)。當(dāng)然，我們也不會天真地認為特朗普在推特上偶爾說幾句“過年話”就真會放我們一馬。我們前段時間雖然為了解決中美經(jīng)貿(mào)爭端做出一些積極姿態(tài)，如擴大從美國進口能源和農(nóng)產(chǎn)品，但這些承諾的履行也并不是無條件的。就在6月2～3日中美第三輪磋商結(jié)束后，中方發(fā)表聲明強調(diào)，如果美方出臺包括加征關(guān)稅在內(nèi)的貿(mào)易制裁措施，雙方談判達成的所有經(jīng)貿(mào)成果將不會生效。

你不仁，休怪我言之不義。就在美國政府宣布對從中國進口的價值500億美元1 102個稅號商品加征25%關(guān)稅后的幾個小時，北京時間6月16日凌晨，中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會宣布對從美國進口的659個稅號商品加征25%的關(guān)稅，其中，對原產(chǎn)于美國的大豆等農(nóng)產(chǎn)品、汽車、水產(chǎn)品等進口商品對等采取加征關(guān)稅措施，稅率為25%，涉及2017年中國自美國進口金額約340億美元，將從2018年7月6日起生效。同時，中方擬對自美進口的化工品、醫(yī)療設(shè)備、能源產(chǎn)品等商品加征25%的進口關(guān)稅，涉及2017年中國自美國進口金額約160億美元，最終措施及生效時間將另行公告。與上一次中國出臺價值500億美元反制清單相比，目前這個清單所涉及到的商品稅號從106項增加到659項，可以做到更精準(zhǔn)打擊，有助于提高反制效果。同時也看到，這一次的清單中并未包括飛機，在很大程度上也是有助于實現(xiàn)反制成本最小化。因此，我認為我們的反制不一定要追求反制規(guī)模的最大化，而是要追求反制效果的最大化，有一些抵消的反制品種可考慮暫緩生效。平均來看，如果反制效果與反制成本的關(guān)系是殺敵一千自損八百的話，那么可優(yōu)先考慮殺敵一千自損八百以下的品種，也可優(yōu)先考慮殺敵一千以上自損八百的品種。當(dāng)然，如果找到既能夠多殺敵又能夠少自損的品種則再好不過了。

面對這種中美經(jīng)貿(mào)爭端的長期性、復(fù)雜性，中美雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系很可能會陷入談?wù)劥虼蚺c打打談?wù)勏嗷ソ煌ǖ哪Ｊ?，我們制定?zhàn)略戰(zhàn)術(shù)時必須對此有清醒認識。談判磋商固然重要，但更重要的是為談判磋商積攢籌碼。如果我們沒有足夠的反制能力，在談判桌上我們也不可能占據(jù)主動。從這個意義上講，我們需要加大對外開放力度，一方面有助于化解貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險，另一方面也有助于有朝一日為面對新的經(jīng)貿(mào)摩擦贏得更多主動。從這個意義上講，即使有朝一日這一季的中美貿(mào)易戰(zhàn)暫時熄火了，也別馬上刀槍入庫，馬放南山?，F(xiàn)在中美兩國之間的貿(mào)易戰(zhàn)的戰(zhàn)火依然在蔓延，我們更要增強信心，力爭打贏這場我們不愿意打的貿(mào)易戰(zhàn)。有了這樣的決心和準(zhǔn)備，即使最后雙方有機會言和，也不會出現(xiàn)城下之盟。

現(xiàn)在中美兩國的貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)打起來，我們也倒是沒有過多顧忌了。按照貨物貿(mào)易來計算，的確美國的貿(mào)易逆差較大。無論是按照同等金額還是按照同等規(guī)模的反制我們很快會“沒有子彈”，但是不要忘記，我們更要追求同等效果，沒有子彈時我們還可以用上手榴彈、炮彈等“彈藥”。除了在反制關(guān)稅稅率上不必強求對等外，我們在轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等方面也可以進行必要的替代。事實上，反制行動本身也很可能為我們的國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來更大的發(fā)展空間。我強調(diào)，反制要講求戰(zhàn)術(shù)得當(dāng)，而沿著既定目標(biāo)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展水平、擴大發(fā)展空間則能夠體現(xiàn)出戰(zhàn)略高度。此時，完全可以大有作為一番，如積極支持關(guān)鍵零部件與關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，以免人家卡我們的脖子；進一步拓寬非美市場渠道，以免將來反制時投鼠忌器；強化“一帶一路”的推進速度，擴大自身在經(jīng)濟全球化中的回旋空間；努力擴大內(nèi)需，打造應(yīng)對貿(mào)易摩擦的“避風(fēng)港”等。