李芳榮

摘 要： 開(kāi)展消防工作既是新形勢(shì)下加強(qiáng)消防監(jiān)督管理的客觀需要，又是深化消防機(jī)制改革、推進(jìn)消防工作社會(huì)化的重要舉措。論述了履行消防監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，分析了存在主要問(wèn)題，就如何提高消防監(jiān)督積極性和工作水平提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 消防監(jiān)督；重點(diǎn)單位；問(wèn)題；對(duì)策

當(dāng)前消防監(jiān)督檢查場(chǎng)所的消防安全仍然存在較多的隱患，特別是重點(diǎn)單位消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為加強(qiáng)和規(guī)范地方消防監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步落實(shí)消防部門的消防監(jiān)督檢查職責(zé)，切實(shí)做到預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，確?；馂?zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

一、消防監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題

從日常督查檢查情況看，消防工作發(fā)展還不平衡，部分部分單位消防監(jiān)督檢查流于形式、應(yīng)付差事，執(zhí)法質(zhì)量和水平偏低，部分單位監(jiān)督人員消防監(jiān)督檢查工作履職不到位的現(xiàn)象還比較普遍。主要存在的問(wèn)題有：

（一）對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)不到位 。消防工作是地方業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容之一，但目前部分單位力量不足的問(wèn)題較為普遍，各部分單位盡管配有足夠的專職消防監(jiān)督人員，但同時(shí)也承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)，監(jiān)督人員習(xí)慣于將案件偵辦、治安管理等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)作為“主業(yè)”，把消防監(jiān)督工作當(dāng)作“副業(yè)”。一些部分單位落實(shí)消防監(jiān)督工作比較被動(dòng)消極，專職消防監(jiān)督人員被挪作他用的現(xiàn)象仍較為普遍。

（二）部分人員不熟悉消防業(yè)務(wù) 。消防監(jiān)督工作專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，監(jiān)督人員如果不具備較高的消防專業(yè)知識(shí)，就很難開(kāi)展消防監(jiān)督工作。而現(xiàn)階段部分單位監(jiān)督人員普遍沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)消防法律、法規(guī)知之甚少，消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平較低，在工作實(shí)踐中又缺少專業(yè)人員手把手的指導(dǎo)，往往存在不會(huì)檢查、不能發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不知道如何指導(dǎo)整改等情況，在一定程度上影響了地方消防監(jiān)督檢查職能的發(fā)揮。

（三）消防工作保障和機(jī)制不健全 。雖然部分單位消防監(jiān)督工作已開(kāi)展了多年，但相關(guān)保障和工作機(jī)制仍不健全，如有的部分單位缺少專門的經(jīng)費(fèi)保障，無(wú)專門消防辦公場(chǎng)所，甚至連辦公電腦、打印機(jī)、照相機(jī)都沒(méi)有，消防工作基本上只停留在口頭上；有的部分單位沒(méi)有制定專門負(fù)責(zé)人員，消防工作“說(shuō)起來(lái)重要、忙起來(lái)不要”，主要靠上級(jí)部門通過(guò)督促檢查來(lái)抓消防監(jiān)督工作。

（四）部分單位消防監(jiān)督工作程序、制度尚不健全。各部分單位開(kāi)展消防工作隨意性大，對(duì)管轄范圍內(nèi)的單位檢查與否、檢查的頻次均自行決定，缺乏制度化規(guī)范。此外，部分單位履行職責(zé)缺乏監(jiān)督責(zé)任制約，即使管轄單位發(fā)生火災(zāi)責(zé)任事故也很少落實(shí)責(zé)任倒查追究。

二、下一步強(qiáng)化部分單位消防監(jiān)督檢查的措施

（一）切實(shí)落實(shí)消防工作責(zé)任。按照一崗雙責(zé)、齊抓共管的要求，切實(shí)加強(qiáng)地方消防監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)將加強(qiáng)部分單位消防監(jiān)督工作納入工作的總體部署，結(jié)合本地實(shí)際，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作責(zé)任制。各主管部門對(duì)基層消防監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。治安、消防部門各負(fù)其責(zé)，分類指導(dǎo)，設(shè)立消防工作指導(dǎo)辦公室，各單位設(shè)立消防工作室，明確至少專兼職監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)，必須管安全”的要求，單位主管領(lǐng)導(dǎo)為本級(jí)部分單位消防工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。切實(shí)履行監(jiān)督工作職責(zé)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。根據(jù)當(dāng)前消防工作實(shí)際，依據(jù)法律法規(guī)，嚴(yán)格履行以下工作職責(zé)

（二）建立健全消防工作運(yùn)行機(jī)制。為確保各消防重點(diǎn)單位消防工作職責(zé)落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)日常消防工作的制度化、規(guī)范化，各部分單位要認(rèn)真落實(shí)消防工作制度。一是消防工作交辦制度。落實(shí)每月工作交辦制度，應(yīng)根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的部署，及時(shí)制定方案，安排當(dāng)前部分單位消防監(jiān)督工作，通報(bào)存在的問(wèn)題，提出整改措施。二是落實(shí)定期聯(lián)席會(huì)議制度，要在每季度第一個(gè)星期召開(kāi)一次轄區(qū)部分單位參加的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)講評(píng)日常消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，研判轄區(qū)消防安全形勢(shì)，交流典型經(jīng)驗(yàn)做法，安排部署本季度重點(diǎn)工作。三是落實(shí)季度督查通報(bào)制度，要定期組織督查活動(dòng)跟蹤問(wèn)效，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，檢驗(yàn)基層所隊(duì)消防工作開(kāi)展效果。落實(shí)考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)要求，定期對(duì)工作成效顯著的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作開(kāi)展不力的予以通報(bào)批評(píng)，并按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究工作責(zé)任。

（三）強(qiáng)化量化檢查制度，定期研判火災(zāi)形勢(shì)。要對(duì)日常監(jiān)督檢查范圍的單位，定期進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查，要開(kāi)展對(duì)本轄區(qū)的各類場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查。對(duì)重點(diǎn)單位日常消防監(jiān)督檢查范圍但有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶進(jìn)行消防監(jiān)督抽查。進(jìn)一步完善消防監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作臺(tái)賬，按照規(guī)定的要求，建立健全消防監(jiān)督工作檔案。要召開(kāi)一次轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所等單位的消防安全責(zé)任人、管理人和村（居）委員會(huì)負(fù)責(zé)人參加的消防工作例會(huì)，研究部署消防工作。定期組織召開(kāi)火災(zāi)形勢(shì)警情研判會(huì)議，通報(bào)轄區(qū)火災(zāi)形勢(shì)，針對(duì)不同轄區(qū)、不同時(shí)段分析火災(zāi)數(shù)據(jù)，掌握哪類火災(zāi)頻發(fā)，哪個(gè)時(shí)段高發(fā)，哪些因素容易引發(fā)火災(zāi)，哪些區(qū)域火災(zāi)發(fā)生率較高，進(jìn)一步明確各個(gè)階段火災(zāi)防控重點(diǎn)，制定并采取針對(duì)性的火災(zāi)防控措施，切實(shí)加大消防監(jiān)督檢查頻次。

（四）加大宣傳教育和指導(dǎo)服務(wù)。每年要組織轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防保衛(wèi)人員、保安隊(duì)員、義務(wù)消防員開(kāi)展消防宣傳教育活動(dòng)?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要對(duì)部分單位開(kāi)展消防宣傳教育給予人員和業(yè)務(wù)上的協(xié)助，為單位日常消防管理、整改火災(zāi)隱患等提供技術(shù)服務(wù)；要指導(dǎo)單位開(kāi)展消防安全“戶籍化”管理和“四個(gè)能力”建設(shè)，督促落實(shí)消防安全管理人員、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全自我評(píng)估三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，提高單位自我管理水平?/p>

（五）大力加強(qiáng)培訓(xùn)，完善檢查考核機(jī)制。主管部門要堅(jiān)持把業(yè)務(wù)培訓(xùn)和加強(qiáng)指導(dǎo)、督導(dǎo)作為推動(dòng)消防工作的基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施，務(wù)求實(shí)效，全面提高部分單位監(jiān)督人員消防業(yè)務(wù)素質(zhì)。要將消防業(yè)務(wù)知識(shí)納入監(jiān)督人員上崗培訓(xùn)、輪訓(xùn)和晉職、晉級(jí)培訓(xùn)內(nèi)容，專兼職消防監(jiān)督人員上崗前必須經(jīng)過(guò)消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)部分單位消防工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。消防機(jī)構(gòu)要建立分包聯(lián)系部分單位制度，明確消防監(jiān)督人員每周對(duì)所包部分單位進(jìn)行一次業(yè)務(wù)指導(dǎo)。消防部門對(duì)部分單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)要填寫記錄一式兩份，由消防部門和部分單位分別存檔備查。消防部門也可以通過(guò)與部分單位開(kāi)展聯(lián)合檢查，一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶等形式，加強(qiáng)針對(duì)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)提高消防監(jiān)督工作水平?！?/p>

參考文獻(xiàn)

[1]李宏偉；；關(guān)于推進(jìn)消防監(jiān)督管理工作的探討[J]；才智；2011年22期.

[2]宋春紅；；新型消防監(jiān)督管理模式初探[J]；山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)；2006年03期.