程海峰

（屯溪區(qū)林業(yè)局，安徽 黃山 245000）

森林火災(zāi)是危害生態(tài)安全的突發(fā)性自然災(zāi)害，已成為制約林業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。作為一種自然災(zāi)害，森林火災(zāi)防不勝防。處于中心城區(qū)的黃山市屯溪區(qū)，數(shù)十年來發(fā)生的森林火災(zāi)，經(jīng)證實(shí)均是人為原因引起的，因此，森林防火作為林業(yè)長期的重要工作，不容片刻的疏忽大意。為保障屯溪區(qū)生態(tài)和森林資源安全，保持山區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、林農(nóng)生活富裕，必須加強(qiáng)森林防火工作。

1 屯溪區(qū)森林資源現(xiàn)狀及火災(zāi)統(tǒng)計

1.1 森林資源現(xiàn)狀

屯溪區(qū)屬于黃山市中心城區(qū)，全區(qū)土地總面積13 940 hm2。其中林地面積5 735.7 hm2，占41.1%；森林面積5 580 hm2，森林覆蓋率40.26%，林木綠化率43.3%，建成區(qū)綠化覆蓋率49.6%，城市綠地率46.8%。近年來，全區(qū)以千萬畝森林增長工程，綠色質(zhì)量提升、提質(zhì)增效行動為抓手，大力植樹造林，結(jié)合退耕還林、公益林管護(hù)等項(xiàng)目的實(shí)施，完成人工造林415.4 hm2，森林撫育2 920 hm2，封山育林2 033.3 hm2，新建綠色質(zhì)量提升點(diǎn)201個。由于受地形、土壤及人為活動等影響，屯溪區(qū)山場以低丘岡地為主，資源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)森林資源偏少、分布不均的特點(diǎn)，森林覆蓋率在黃山市三區(qū)四縣中最低，人均占有林地面積約為0.028 hm2。樹種結(jié)構(gòu)中，松、杉類針葉樹面積3 858.9 hm2，占森林面積的87.1%，闊葉樹面積573.9 hm2，占12.9%。近年來，雖闊葉等其他樹種造林比重有所加大，但總體比重偏小，不利于森林防火和病蟲害防治，且從森林生態(tài)效益考究，其生態(tài)效益發(fā)揮亦欠佳。同時，屯溪區(qū)地處中心城區(qū)，交通便利，人為活動頻繁，森林資源管理難度大。周邊農(nóng)民基本在城里務(wù)工，上山砍柴清灌已經(jīng)成為歷史，導(dǎo)致林下植被生長茂盛，枯枝落葉堆積。遇到干旱、高溫、大風(fēng)天氣，加之清明、冬至和除夕有上墳祭祖的風(fēng)俗，發(fā)生森林火災(zāi)的幾率很大。

1.2 火災(zāi)統(tǒng)計

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和立案報告，全區(qū)46.2%的森林火災(zāi)是由于上墳祭祖燒紙引起，26.9%的森林火災(zāi)為燒田埂積肥引起，7.7%的森林火災(zāi)為防火意識不強(qiáng)、隨地丟煙頭引起，19.2%的森林火災(zāi)起火原因未查明（有可能是癡呆人員、兒童玩火，隨意燃放煙花爆竹等原因）。近年來，全區(qū)主要發(fā)生的是一般森林火災(zāi)，無人員傷亡，人民生命財產(chǎn)沒有受到損失，對森林資源破壞較小。但是，2013年4月10號在奕棋鎮(zhèn)發(fā)生較大森林火災(zāi)，過火面積9.64 hm2，經(jīng)森林公安立案調(diào)查發(fā)現(xiàn)是人為故意縱火所致，具體見表1。

表1 屯溪區(qū)森林火災(zāi)（違規(guī)野外用火）統(tǒng)計

屯溪區(qū)林業(yè)工作重點(diǎn)是森林資源保護(hù)。區(qū)域內(nèi)森林資源受森林病蟲害的威脅較多，通過不斷防治，基本控制不成災(zāi)；通過查閱資料，近年基本無盜伐、濫伐林木行為發(fā)生。因此，當(dāng)前危害區(qū)域內(nèi)森林生態(tài)安全的第一殺手當(dāng)屬森林火災(zāi)。近年來不斷采取措施，仍不能有效地控制，森林防火形勢仍很嚴(yán)峻。

2 屯溪區(qū)森林火災(zāi)主要原因

2.1 森林可燃物增多

隨著退耕還林成果初見成效，長防林和屯黃、徽杭生態(tài)示范線等工程的深入實(shí)施，森林資源得到長足增長，不少坡耕地變成了林地，多年來山場無人清理，雜草叢生，成了森林火災(zāi)的導(dǎo)火索[1]。農(nóng)村的生活能源從植被燃料改為燃?xì)饽茉?，大量農(nóng)村勞動力向外輸出，對山林植被物的索取大為減少。加之近年的封山育林、綠色提升及千萬畝森林增長和增綠增效工程的實(shí)施，林下植被物非常豐富，枯枝落葉層厚達(dá)20～30 cm，連林間山路都長滿了灌草。豐富的可燃物成為森林火災(zāi)的嚴(yán)重隱患。

2.2 火種、火源復(fù)雜

一是游人。由于屯溪區(qū)旅游業(yè)發(fā)達(dá)，交通便利，人為活動頻繁，山場以低丘岡地為主，進(jìn)山游客多，游客在林區(qū)吸煙、亂丟煙蒂現(xiàn)象較普遍。二是老人。周邊農(nóng)村年輕人均在市區(qū)或外地務(wù)工，從事農(nóng)事工作的基本是留守老人，他們大多體力不足，選擇燒田埂的方式除草，燒田埂隨意性和隱蔽性強(qiáng)。三是祭祀。90%的當(dāng)?shù)厝嗽谇迕鳌⒍梁统ι蠅灱雷鏁r選擇傳統(tǒng)方式進(jìn)行祭奠，焚香燒紙、燃放鞭炮，極易引燃茅草并引起走火燒山。四是孩童。寒暑假時周邊農(nóng)村小孩基本上是爺爺奶奶看護(hù)，老人精力有限、看護(hù)不力，很容易導(dǎo)致三五成群小孩上山點(diǎn)茅草玩耍，特別是過年期間，在山邊燃放小爆竹很難被發(fā)現(xiàn)制止。五是智障人群。2013年4月在奕棋鎮(zhèn)發(fā)生較大的森林火災(zāi)，縱火人存在嚴(yán)重精神疾病。

2.3 群眾森林防火意識不強(qiáng)

屯溪區(qū)作為黃山市中心城區(qū)，山場面積只有5 735.7 hm2，人多地少，而隨著市區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，周邊90%以上的農(nóng)民已經(jīng)不依靠務(wù)農(nóng)，而是前往市區(qū)務(wù)工獲取收入，林業(yè)收入基本不是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)來源；周邊農(nóng)村100%使用電和氣，薪炭使用率為0，不論是集體山場還是自留山，山上茅草和落葉長年累月無人打理。由于地形地貌因素，本地農(nóng)田邊界和山場相連的比較多，部分農(nóng)民不愿農(nóng)田流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，自留地或責(zé)任田均為留守老人進(jìn)行種植，老年人因體力原因圖方便對自留地或責(zé)任田大多采取火燒的方式清理田地周邊茅草，往往容易引發(fā)走火燒山。走火燒山后由于山場上多年的茅草積淀，給撲救帶來不小的難度[2]。

根據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)俗，每年清明、冬至甚至是除夕均需上墳祭祖，祭祖燃放的鞭炮多少及祭祖用品如紙張金銀份量多少是體現(xiàn)自己收入以及在村莊的地位高低。政府大力提倡文明祭祖，本區(qū)域內(nèi)的靜頤城公墓、徽陵公墓、小茅山路口等地在祭祖時節(jié)均設(shè)置鮮花攤點(diǎn)，主動搞好服務(wù)，引導(dǎo)人們以鮮花祭祖。城區(qū)的市民慢慢按照政府引導(dǎo)的方向改變祭祖方式，但對農(nóng)民的引導(dǎo)收效甚微。針對這種現(xiàn)象，全區(qū)在墳場集中地設(shè)置焚燒池110座，在重點(diǎn)火險區(qū)建設(shè)生物防火阻隔帶70.8 km，一般山場地塊開設(shè)防火隔離帶，宣傳引導(dǎo)本地群眾在焚燒池內(nèi)焚燒祭品。長年居住在本地的群眾基本養(yǎng)成了在焚燒池焚燒的習(xí)慣，但是外來務(wù)工人員及外地回鄉(xiāng)人員并不一定了解在山場墳頭燃燒祭品的危害性。每當(dāng)重要時節(jié)，當(dāng)?shù)卣M織工作人員對路口、重點(diǎn)墳山進(jìn)行嚴(yán)防死守，但還是防不勝防。2010年和2014年的火情中有多起是因外地務(wù)工人員返鄉(xiāng)祭祖引起。

2.4 巡山守護(hù)隊伍年齡偏大

由于屯溪區(qū)位于中心城區(qū)，人員用工成本比其他區(qū)縣的成本高出許多，青壯力量不愿意承擔(dān)該項(xiàng)工作；同時受財政人員編制、工資等原因限制，基層護(hù)林防火組織力量較為薄弱，尤其是村級護(hù)林員，他們的報酬普遍不高，嚴(yán)重影響了護(hù)林員的工作積極性[3]。護(hù)林員年齡偏大也是制約因素之一。全區(qū)共計39名護(hù)林員，年齡均在60歲以上。每年森林防火期10月份到翌年4月份，護(hù)林員需要攜帶GPS，定時段進(jìn)行巡山，受制于體力及工資報酬等因素的影響，巡山守護(hù)的深度和力度均達(dá)不到要求。

2.5 森林消防應(yīng)急隊成員不穩(wěn)定

屯溪區(qū)森林消防應(yīng)急隊主要依靠區(qū)城管執(zhí)法隊員和老街專業(yè)消防隊隊員，均為自聘人員，每月只有不到2 000元的工資，收入較低導(dǎo)致應(yīng)急隊員不穩(wěn)定、流動性較大，往往是每年經(jīng)過培訓(xùn)演練后，隊員又發(fā)生變動，難以真正形成有效的戰(zhàn)斗力。另外，鎮(zhèn)、村撲火隊伍力量薄弱，鎮(zhèn)、村組建的應(yīng)急撲火隊員均為鎮(zhèn)、村干部為主的義務(wù)撲火隊，人數(shù)少、戰(zhàn)斗力一般，較難控制火情[4]。

2.6 森林火災(zāi)案件處罰難

2005年8月31 日，黃山市出臺了《黃山市違反森林防火規(guī)定處罰處分辦法》，但由于種種原因查處力度不大，森林防火責(zé)任落實(shí)不到位。一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核會有一定影響。因此，對一些隱蔽的區(qū)域或者小型火災(zāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在沒有影響的情況下會選擇瞞報、不報；對一些相對影響校大的火災(zāi)，本地群眾不會舉報或積極提供有關(guān)線索，擔(dān)心影響自己在本村鄰里鄉(xiāng)親的關(guān)系，森林公安取證難。通過走訪取證查獲肇事者，一般性的火情如燒毀幾畝茅草，一般采取教育為主，寫悔過書張貼在村務(wù)公開欄等方式進(jìn)行處罰，責(zé)任人的處罰也偏輕，起不到“查處一案、教育一方”的效果。查處責(zé)任人與打擊火災(zāi)肇事者的力度不大，產(chǎn)生不了強(qiáng)大的社會震憾力。

3 屯溪區(qū)森林防火對策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳教育力度

各級政府必須加強(qiáng)對森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識到森林火災(zāi)對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重危害，把森林防火工作擺到應(yīng)有位置[5]。近年來，全區(qū)在重要道口、公墓處口、村莊等顯目處設(shè)置了固定防火警示牌150個。在所有行政村開展以“八個一”為主的森林防火宣傳，召開村民戶主會，向戶主宣傳發(fā)放防火明白紙、上森林防火知識課、制定森林防火村規(guī)民約、刷寫森林防火宣傳標(biāo)語、開展墳?zāi)沟怯洝⒅贫ㄉ址阑鸨O(jiān)管辦法、落實(shí)應(yīng)急撲火隊伍等，扎實(shí)開展森林防火宣傳。在重要節(jié)假日如“五一”“十一”均安排人員在高速路口對出入車輛發(fā)放森林防火宣傳冊等，加大宣傳力度，起到了很好的帶動效應(yīng)，群眾的森林防火意識普遍得到加強(qiáng)。

3.2 加大生物防火林帶及“以水滅火”的基礎(chǔ)建設(shè)

截至目前，全區(qū)共建成了70.8 km生物森林防火隔離帶。各級政府在重點(diǎn)山場林區(qū)還需進(jìn)一步加快防火林帶建設(shè)，以隔斷易燃林分，提高防火能力。防火道管理費(fèi)用高，每年都需投入大量人員進(jìn)行管理，遇到風(fēng)力大的情況，防火道效果不顯著，因此加強(qiáng)生物防火隔離帶建設(shè)是非常有必要和迫切的。屯溪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，特別是村村均已通自來水，可利用自來水現(xiàn)有管網(wǎng)，在方便實(shí)用的基礎(chǔ)上，增加管網(wǎng)把自來水引入到重點(diǎn)山場，在重點(diǎn)山場建設(shè)必要的蓄水池，方便森林消防專業(yè)隊取水滅火（2016年投入35萬余元采購以水滅火撲火器具，成立了由15名消防官兵組成的“以水滅火”專業(yè)消防隊）。

3.3 加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制和撲救隊伍的建設(shè)

森林火災(zāi)是突發(fā)公共事件，要加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，以提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的森林火災(zāi)撲救預(yù)案要進(jìn)行細(xì)化，使其具有可操作性[6]。2014年，屯溪區(qū)修訂了《屯溪區(qū)預(yù)防和撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，從值班人員接警—組織撲救—應(yīng)急隊伍進(jìn)場—火災(zāi)撲滅—撤離，每個環(huán)節(jié)都有細(xì)化規(guī)定，每一項(xiàng)工作都分工明確，責(zé)任到人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊伍建設(shè)要尋找好的載體。屯溪區(qū)組建了5支共105人的森林消防專業(yè)隊，其中一支由15名現(xiàn)役消防官兵組成，此外還組建了4支鎮(zhèn)級和34支村級森林消防半專業(yè)隊。實(shí)踐證明，消防專業(yè)隊和半專業(yè)隊是森林火災(zāi)撲救隊伍的最好載體，加強(qiáng)專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，增加森林消防隊員的獎補(bǔ)政策；同時重視區(qū)域間聯(lián)防撲火力量的建設(shè)，保證有足夠的撲火梯隊。建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備滅火器、風(fēng)力滅火機(jī)等滅火機(jī)具，以及頭盔、手套、迷彩服、手電筒等撲火裝備。每年聯(lián)合當(dāng)?shù)叵拦俦_展撲火安全知識的培訓(xùn)不少于2次，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、撲火演練和撲救火災(zāi)的自我保護(hù)意識，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)與撲火能力。優(yōu)化專業(yè)及半專業(yè)人員年齡配備，增加人員工作獎勵資金發(fā)放，以免人員過快流失。

3.4 加強(qiáng)對野外火源管理的力度

加強(qiáng)野外用火監(jiān)管，嚴(yán)禁私自野外用火。凡是森林火險氣象等級在四級以上的，林區(qū)實(shí)行禁火，及時發(fā)布禁火通告或禁火令。各鎮(zhèn)（街道）、村（居）對智障、精神病、兒童以及60歲以上老人等特殊群體排查登記，要落實(shí)專人看護(hù)，防止發(fā)生意外[7]。要及時對社會有不滿情緒、且有過激行為的人員進(jìn)行思想疏導(dǎo)與管理，以防發(fā)生故意放火、縱火等意外情況。在通往林區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的各交通路口設(shè)置森林防火警示牌，遇高溫森林火險天氣，要增設(shè)臨時防火檢查點(diǎn)；加強(qiáng)對各類戶外休閑游、探險游人員的防控，特別預(yù)防他們從非正常旅游路線進(jìn)入未開發(fā)的景區(qū)景點(diǎn)，嚴(yán)防因野外違規(guī)用火而引發(fā)森林火災(zāi)。遇重要時節(jié)或高森林火險天氣，實(shí)行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)到點(diǎn)督導(dǎo)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)防守，村組干部到位堅守的責(zé)任體系和防控網(wǎng)絡(luò)，確保重點(diǎn)部位有人查、進(jìn)山路口有人守、林區(qū)山場有人管。適當(dāng)提高專職護(hù)林員的工資待遇，督促專職護(hù)林員要每日上崗，個人GPS設(shè)備要始終保持開機(jī)狀態(tài)，自覺認(rèn)真地履行巡山護(hù)林職責(zé)。

3.5 加大對野外違章用火責(zé)任追究

依法治火、依法管火是森林防火工作務(wù)必遵循的原則[8]。在重要時節(jié)，所有參與森林防火防控人員必須到崗到位，嚴(yán)防死守，做好預(yù)防工作。森林公安機(jī)關(guān)要加大查處力度，對違規(guī)野外用火行為，要嚴(yán)查、嚴(yán)抓、嚴(yán)處，依法嚴(yán)打、絕不姑息。要嚴(yán)格按照《森林防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對每一起火災(zāi)肇事者依法嚴(yán)懲。各鎮(zhèn)、各街道因落實(shí)森林防火責(zé)任不到位、造成嚴(yán)重后果的，將依據(jù)《安徽省森林防火工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》的有關(guān)條款，追究相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的責(zé)任。