張永芳，劉 彬，郭鶴男

(1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院，河北石家莊 050061；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院，河北石家莊 050061)

目前，資源環(huán)境約束瓶頸成為京津冀地區(qū)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。生態(tài)補(bǔ)償是一種生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，是協(xié)調(diào)環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可持續(xù)利用的有效方法[1-2]。生態(tài)補(bǔ)償通過對損害(或保護(hù))資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償)，達(dá)到保護(hù)資源環(huán)境的目的[3-5]?？v觀國內(nèi)外，對生態(tài)補(bǔ)償研究主要集中在理論研究、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償制度和機(jī)制建設(shè)等方面[6]。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)，常用方法有：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值法、支付意愿法、機(jī)會成本法、意愿調(diào)查法、市場法、經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法等[7]。自1997年Costanza等[8]在《Nature》上發(fā)表《全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值和自然資本》以來，用貨幣量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，成為分析生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主要研究方法。謝高地等[9]參考Costanza等研究成果，根據(jù)中國國情，制定出中國的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估單價體系。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值論不斷發(fā)展和完善，為以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值來確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供了重要依據(jù)[10]。王女杰等[11]基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提出生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級的概念。潘竟虎[1]在研究區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級基礎(chǔ)上，測算出區(qū)域具體的生態(tài)補(bǔ)償額度。開展京津冀地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償研究，有利于協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)[12-13]。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1研究區(qū)概況京津冀地區(qū)位于113°27′～120°E、36°03′～42°40′N，東臨渤海，西接太行山，北為燕山山地，西北部與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，南部、東南部與河南、山東交界。京津冀地區(qū)包括北京市、天津市和河北省全部，總面積21.67×106hm2，具有京津冀一體化、區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢。

1.2數(shù)據(jù)來源2010年土地利用數(shù)據(jù)來源于中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心(http://www.resdc.cn)，土地利用類型包括耕地、林地、草地、水域、建設(shè)用地、未利用土地6個一級分類。社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自2011年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和2010年河北省環(huán)境公報。生態(tài)區(qū)邊界取自京津冀生態(tài)環(huán)境區(qū)劃。

1.3研究方法

1.3.1生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量。為使不同土地利用方式的生態(tài)服務(wù)價值具有可比性，常常需要一個衡量標(biāo)準(zhǔn)，這就是生態(tài)當(dāng)量。Costanza等[8]以參數(shù)比照法選取當(dāng)量因子，生態(tài)當(dāng)量是各種土地利用方式相對于等量的林地面積的比率。謝高地等[9]得出中國森林、草地、農(nóng)田、濕地、河流/湖泊、荒漠生態(tài)價值當(dāng)量分別為1.00、0.42、0.28、1.95、1.61、0.05。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值當(dāng)量計(jì)算如下。

(1) 計(jì)算區(qū)域單個生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)價值當(dāng)量，為生態(tài)系統(tǒng)面積與對應(yīng)的單個生態(tài)價值當(dāng)量的乘積，即：

EVi=Si×Ei

(1)

式中,EVi為單個生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值當(dāng)量；S為生態(tài)系統(tǒng)面積；E為該生態(tài)系統(tǒng)對應(yīng)的生態(tài)價值當(dāng)量；i為某一生態(tài)系統(tǒng)，即森林、草地、農(nóng)田(農(nóng)用地)、濕地、荒漠(沙化土地)以及河流和湖泊。

(2) 計(jì)算區(qū)域生態(tài)價值總當(dāng)量，通過對各單個生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值當(dāng)量進(jìn)行求和，即：

EV=∑(EVi)

(2)

(3) 計(jì)算區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價值。

EVE=EV×e=∑(EVi) ×e

(3)

DEVE=EVE/S總

(4)

式中,EVE為研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)總的經(jīng)濟(jì)價值量(元)；e為單位生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價值量；DEVE為研究區(qū)單位面積生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價值量(元)；S總為研究區(qū)面積(hm2)。

1.3.2區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級的確定。在財政和經(jīng)費(fèi)支持一定的前提下，對區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，可能會出現(xiàn)不能進(jìn)行全面補(bǔ)償?shù)膯栴}，這時就要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一般經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域?qū)θ〉蒙鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)钠惹卸雀?。因此，在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償時，還應(yīng)考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平，對生態(tài)補(bǔ)償迫切程度進(jìn)行排序，按優(yōu)先順序?qū)^(qū)域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)償[11]。區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先順序計(jì)算式為：

ECSD = DEVE /DGDP

(5)

式中，ECSD為生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級；DEVE為單位面積生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價值量(元·hm2)；DGDP為單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值(元·hm2)。如果區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級較高，說明此區(qū)域應(yīng)優(yōu)先獲得生態(tài)補(bǔ)償，生態(tài)補(bǔ)償支付后對其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。

1.3.3區(qū)域生態(tài)收/支評判。生態(tài)補(bǔ)償主要是通過對利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償，對資源破壞者進(jìn)行懲罰，以促進(jìn)社會公平發(fā)展。區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償額度的確定，可以通過生態(tài)服務(wù)價值、污染治理成本、污染物治理投資3個關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算。

區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償量的計(jì)算式為：

PES = EVE- PI + AI

(6)

式中，PES為生態(tài)補(bǔ)償量；EVE 為生態(tài)服務(wù)價值(元)；PI為污染治理成本(元)；AI為用于治理污染物的實(shí)際投資(元)。當(dāng)某行政區(qū)的PES>0 時，該行政區(qū)處于生態(tài)服務(wù)價值的盈余狀態(tài)，為上級行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)該得到補(bǔ)償；反之，當(dāng)PES<0 時，該行政區(qū)處于生態(tài)服務(wù)價值的虧損狀態(tài)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用了上級行政區(qū)內(nèi)其他行政單元的生態(tài)資源，應(yīng)該支付補(bǔ)償[5]。

2 結(jié)果與分析

2.1京津冀生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值空間分布

2.1.1各生態(tài)區(qū)生態(tài)價值當(dāng)量空間差異。綜合分析京津冀地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特征，將其劃分為壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、京津保中心區(qū)生態(tài)過渡帶、海岸海域生態(tài)防護(hù)區(qū)、低平原生態(tài)恢復(fù)區(qū)五大生態(tài)區(qū)。利用公式(1)～(4)，計(jì)算2010年各生態(tài)區(qū)單位生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量(圖1)。從圖1可以看出，按照各生態(tài)區(qū)單位面積生態(tài)價值當(dāng)量由大到小排序，依次為燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、海岸海域生態(tài)防護(hù)區(qū)、低平原生態(tài)恢復(fù)區(qū)、京津保中心區(qū)生態(tài)過渡帶。不同生態(tài)區(qū)的單位面積生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量具有較大差異，燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量最大，低平原生態(tài)恢復(fù)區(qū)、京津保中心區(qū)生態(tài)過渡帶單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量最小。

圖1 各生態(tài)區(qū)單位面積生態(tài)價值當(dāng)量Fig.1 Ecological value in ecological area scale of each ecological area

2.1.2各市級行政單元生態(tài)價值當(dāng)量空間差異。計(jì)算各市級行政單元生態(tài)價值當(dāng)量，結(jié)果表明，承德市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量最大，其次為張家口市，衡水市、廊坊市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量最小。

2.2京津冀地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級

2.2.1各生態(tài)分區(qū)生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級。根據(jù)研究區(qū)各市縣的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，利用公式(5)計(jì)算京津冀地區(qū)各生態(tài)區(qū)的補(bǔ)償優(yōu)先級，如圖2所示，按照需要補(bǔ)償?shù)钠惹谐潭纫来螢閴紊细咴鷳B(tài)防護(hù)區(qū)、燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、海岸海域生態(tài)防護(hù)區(qū)、低平原生態(tài)恢復(fù)區(qū)、京津保中心區(qū)生態(tài)過渡帶。壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)的補(bǔ)償優(yōu)先級最高，其次是燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先得到補(bǔ)償；京津保中心區(qū)生態(tài)過渡帶補(bǔ)償優(yōu)先級最低，其次是低平原生態(tài)恢復(fù)區(qū)，是京津冀地區(qū)主要的“生態(tài)消費(fèi)區(qū)”，這些地區(qū)對生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠惹卸容^低，應(yīng)當(dāng)率先進(jìn)行生態(tài)支付。

圖2 各生態(tài)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級Fig.2 Ecological compensation priority level of each ecological area

2.2.2京津冀地區(qū)各市生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級。按照不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，排列各市級行政單元生態(tài)補(bǔ)償次序(圖3)。從圖3可以看出，承德補(bǔ)償優(yōu)先級最大，為0.37，其次是張家口，生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級為0.23，因此，承德和張家口應(yīng)優(yōu)先獲得生態(tài)補(bǔ)償。天津、北京、唐山、廊坊4個市的補(bǔ)償優(yōu)先級最小，分別為0.008、0.009、0.014和0.017，因此需要率先支付生態(tài)補(bǔ)償。

圖3 各市生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級Fig.3 Ecological compensation priority level in each city in 2010

2.3基于生態(tài)服務(wù)經(jīng)濟(jì)價值的京津冀地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償額度運(yùn)用公式(6)，計(jì)算區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償額度。該研究參考劉春臘等[5]研究，計(jì)算得出單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)價值為603.3 元/hm2，利用2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對各市級行政單元的生態(tài)補(bǔ)償額度進(jìn)行測算，結(jié)果見表1。表1顯示：①北京、天津、石家莊、唐山生態(tài)補(bǔ)償額度為負(fù)值，表示需要交納生態(tài)補(bǔ)償金；承德、張家口生態(tài)補(bǔ)償額度為正值，需要得到生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償額度最大的為承德，其次為張家口。②大部分市的生態(tài)補(bǔ)償量均只占GDP的小部分，生態(tài)補(bǔ)償研究成果更接近現(xiàn)實(shí)的生態(tài)補(bǔ)償支付意愿。其中，承德生態(tài)補(bǔ)償額度占GDP的0.79%，為京津冀地區(qū)最大比例。人均獲取生態(tài)補(bǔ)償最大的承德為 253.6元。人均應(yīng)支付生態(tài)補(bǔ)償最大是的天津市為 125.4元，其次是北京，為104.5 元。

表12010年京津冀各市生態(tài)補(bǔ)償額占GDP比重及人均生態(tài)補(bǔ)償額

Table1Proportionsofeco-compensationstandardtoGDPforeachcityandpercapitaeco-compensationstandardofBeijing-Tianjin-Hebeiin2010

城市City生態(tài)補(bǔ)償額度Eco-com-pensation standard億元占GDP比重Percentage of GDP%人均補(bǔ)償額Per capita eco-com-pensation standard∥元北京Beijing-12.910.08-104.5天津Tianjin-12.210.11-125.4石家莊Shijiazhuang-8.400.21-85.1承德Chengde8.670.79253.3張家口Zhangjiakou5.300.47125.4秦皇島Qinhuangdao-0.890.08-30.1唐山Tangshan-4.110.08-55.2廊坊Langfang-0.420.03-10.3保定Baoding1.230.0511.2滄州Cangzhou0.690.039.8衡水Hengshai-0.330.04-7.6邢臺Xingtai-1.400.10-20.2邯鄲Handan1.990.0722.5

3 結(jié)論與討論

研究結(jié)果表明：①在生態(tài)區(qū)尺度上，壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)和燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)應(yīng)優(yōu)先獲得補(bǔ)償，京津保中心區(qū)生態(tài)過渡帶應(yīng)優(yōu)先支付補(bǔ)償；在地級市行政單元尺度上，補(bǔ)償優(yōu)先級最高的是承德和張家口市，應(yīng)優(yōu)先獲得生態(tài)補(bǔ)償。補(bǔ)償優(yōu)先級最低的是天津、北京、唐山、廊坊4個市，需要率先支付生態(tài)補(bǔ)償。以地級市級行政單元為生態(tài)補(bǔ)償研究對象，使得研究結(jié)果在生態(tài)建設(shè)中具有可操作性?；诓煌姓卧鷳B(tài)補(bǔ)償迫切度的研究成果，可以有針對性地開展工作，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，支付生態(tài)補(bǔ)償資金后對其地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較小，應(yīng)率先支付補(bǔ)償資金，有利于生態(tài)良好而經(jīng)濟(jì)薄弱的貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。②各市級行政單元生態(tài)補(bǔ)償額度測算結(jié)果表明，測算的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值及生態(tài)補(bǔ)償額度占其自身GDP的比例均比較符合實(shí)際情況，進(jìn)而可對生態(tài)經(jīng)濟(jì)盈余和生態(tài)經(jīng)濟(jì)虧欠地區(qū)進(jìn)行不同區(qū)域之間的生態(tài)補(bǔ)償，該研究結(jié)果與與劉春臘等[5]研究結(jié)果相一致。

但該研究還存在以下不足之處：①生態(tài)服務(wù)價值計(jì)算方法，選擇了國內(nèi)應(yīng)用最廣的方法，僅從森林、草地、農(nóng)田、濕地、水域、荒漠6種地表覆被類型估算生態(tài)系統(tǒng)的貨幣價值，今后可進(jìn)一步細(xì)化工作，如對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)價值量估算從水田和旱地2個角度進(jìn)行研究，以提高精度。②由于大部分縣級甚至生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料缺乏和滯后，因此只能對地級市進(jìn)行研究，大大影響了研究的深度。