張 碩，葉少鋒

（天津市植保植檢站，天津 300061）

1 引 言

近年來，受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局逐步調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的不斷變化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的涌現(xiàn)、新型病蟲監(jiān)測預(yù)警手段的不斷應(yīng)用以及氣候條件變化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增加、外來生物入侵等諸多因素影響，天津市病蟲監(jiān)測預(yù)警工作出現(xiàn)了諸多新情況、新問題，面臨許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[1]。為進(jìn)一步做好天津市病蟲害監(jiān)測預(yù)警工作，為政府決策、農(nóng)民防治提供科學(xué)依據(jù)，筆者對(duì)全市農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，找出了存在的問題，分析了原因，并針對(duì)性的提出了解決措施。

2 當(dāng)前病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系現(xiàn)狀

2.1 組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)作方式

天津市植保植檢站作為天津市病蟲害監(jiān)測的主管部門，在天津市農(nóng)村工作委員和天津市種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，全市目前共有10個(gè)涉農(nóng)區(qū)，每個(gè)區(qū)均設(shè)有植保植檢站（科），其在市植保植檢站和區(qū)農(nóng)技中心的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。在國家和天津市政府的大力支持下，經(jīng)過深入調(diào)研，合理布局，精心篩選，我站目前在全市范圍內(nèi)建立了62個(gè)農(nóng)作物病蟲害基層監(jiān)測點(diǎn)，擁有全國農(nóng)作物重大病蟲監(jiān)測預(yù)警與控制區(qū)域站8個(gè)，保證了全市農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警工作的順利進(jìn)行。當(dāng)前，監(jiān)測體系的運(yùn)作方式主要以區(qū)站和基層測報(bào)點(diǎn)為核心，在市站的統(tǒng)籌督導(dǎo)下開展監(jiān)測預(yù)警工作。

2.2 人員構(gòu)成

當(dāng)前，天津市62個(gè)基層監(jiān)測點(diǎn)測報(bào)員主要以農(nóng)民、種植大戶、園區(qū)技術(shù)員、農(nóng)資經(jīng)營人員為主，各類人員職業(yè)、年齡構(gòu)成及文化程度詳見圖1～圖3。

圖1 測報(bào)員職業(yè)構(gòu)成

圖2 測報(bào)員年齡構(gòu)成

圖3 測報(bào)員文化程度構(gòu)成

2.3 儀器設(shè)備配置

天津市目前基層監(jiān)測點(diǎn)用于病蟲監(jiān)測預(yù)警的儀器設(shè)備主要為：太陽能/接電式蟲情測報(bào)燈36臺(tái)、高空測報(bào)燈1臺(tái)、智能化性誘自動(dòng)計(jì)數(shù)監(jiān)測系統(tǒng)26套、孢子捕捉儀2臺(tái)、農(nóng)林物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)2套。其中，性能最穩(wěn)定，應(yīng)用范圍最廣的設(shè)備為蟲情測報(bào)燈，基層監(jiān)測點(diǎn)裝備率為58.06%。此外，市站每年會(huì)為各基層監(jiān)測點(diǎn)補(bǔ)充一批病蟲監(jiān)測用基本工具，如標(biāo)本采集類工具，勞動(dòng)防護(hù)用品，放大鏡、記錄本、調(diào)查表格等。

2.4 監(jiān)測任務(wù)

目前，各基層監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測對(duì)象主要為小麥、玉米、水稻、棉花、蔬菜上的病、蟲、草害以及多食性害蟲東亞飛蝗等。重點(diǎn)監(jiān)測的病害有：小麥銹病、小麥白粉病，玉米褐斑病、玉米大斑病、小斑病，稻瘟病、水稻紋枯病、水稻惡苗病，蔬菜病毒病、霜霉病、疫病等20余種；蟲害主要為：東亞飛蝗、蚜蟲、麥葉蜂、吸漿蟲、玉米螟、粘蟲、二點(diǎn)委夜蛾、薊馬、棉鈴蟲、甜菜夜蛾、菜青蟲、小菜蛾、桃小食心蟲等20余種。

3 當(dāng)前監(jiān)測預(yù)警體系存在的主要問題

3.1 人力不足

全市病蟲監(jiān)測預(yù)警體系人力不足主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

3.1.1 測報(bào)人員數(shù)量偏少 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們思想觀念的變革等諸多因素影響，愿意投身農(nóng)業(yè)的年輕人越來越少，同時(shí)，老一輩測報(bào)員已經(jīng)退休或即將退休，存在斷層、斷檔現(xiàn)象，全市從事測報(bào)行業(yè)人員不足百人，其中專業(yè)技術(shù)人員僅有30余人，其余測報(bào)人員大多由農(nóng)民、種植大戶、農(nóng)資經(jīng)營者、園區(qū)技術(shù)員等兼任。

3.1.2 基層測報(bào)人員專業(yè)知識(shí)欠缺 近年來，隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、氣候變化以及農(nóng)產(chǎn)品流通增速等諸多原因影響，病蟲害監(jiān)測預(yù)警也發(fā)生了很大變化，病蟲草害種類不斷增多，現(xiàn)有知識(shí)已不能很好滿足現(xiàn)代病蟲害監(jiān)測預(yù)警工作需要；此外，繼續(xù)教育與專業(yè)培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致測報(bào)人員的理論知識(shí)欠缺，技能明顯老化。80%的市、區(qū)測報(bào)技術(shù)人員，對(duì)小麥、玉米、棉花、水稻等主要農(nóng)作物病蟲害測報(bào)技術(shù)掌握較為熟練，而掌握蔬菜、果樹等經(jīng)濟(jì)作物病蟲害測報(bào)的技術(shù)人員不足10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的需要。

3.1.3 測報(bào)人員結(jié)構(gòu)布局不合理 全市測報(bào)人員中從植保專業(yè)畢業(yè)的占30%左右，30歲以下人員僅占8%，年齡結(jié)構(gòu)老化；此外，剛畢業(yè)的大學(xué)生多數(shù)不愿意前往區(qū)級(jí)植保站，但市級(jí)植保站名額有限，農(nóng)村青年勞動(dòng)力因?yàn)榇龅鸵膊辉敢鈴氖卤O(jiān)測預(yù)警工作，這些都導(dǎo)致新生力量注入不足。而年輕人經(jīng)驗(yàn)欠缺，有經(jīng)驗(yàn)的老同志逐漸退休，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)測報(bào)網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)停滯，都使得測報(bào)隊(duì)伍極不穩(wěn)定，人員結(jié)構(gòu)布局不合理。

3.2 監(jiān)測資金及其他投入不足

天津市目前雖然每年可申請到農(nóng)業(yè)部和天津市財(cái)政資金，但資金投入仍有所欠缺，且資金使用受限較多。同時(shí)，區(qū)級(jí)以下監(jiān)測機(jī)構(gòu)設(shè)備和人員工資方面的不足也在一定程度上影響了病蟲害監(jiān)測預(yù)警工作的正常開展。

3.2.1 儀器設(shè)備欠缺 天津市目前建有62個(gè)病蟲害基層監(jiān)測點(diǎn)，擁有太陽能/接電式蟲情測報(bào)燈36臺(tái)、高空探照燈1臺(tái)、智能化性誘自動(dòng)計(jì)數(shù)監(jiān)測系統(tǒng)26套、孢子捕捉儀2臺(tái)、農(nóng)林物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)2套，相對(duì)于基層監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)量來說，各種硬件設(shè)備的數(shù)量相對(duì)較少，很多監(jiān)測點(diǎn)缺乏基礎(chǔ)的監(jiān)測設(shè)備，同時(shí)很多設(shè)備已使用多年，長期暴露在野外環(huán)境導(dǎo)致部分設(shè)備老化損壞，急需更新?lián)Q代；此外，天津市硬件監(jiān)測設(shè)備還不夠先進(jìn)，缺乏一批自動(dòng)化、智能化的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。測報(bào)工具箱、解剖鏡、顯微鏡、照相機(jī)、恒溫培養(yǎng)箱、專業(yè)書籍等必需工具的配備還有所不足。

3.2.2 人員工資待遇不高 監(jiān)測預(yù)警工作需要經(jīng)常下鄉(xiāng)調(diào)查，近則十幾公里，遠(yuǎn)則數(shù)十公里，公車改革后，不許隨意使用車輛，很多時(shí)候只能租車或公共交通出行，測報(bào)人員下鄉(xiāng)交通工具不能得到保證，嚴(yán)重影響了工作效率；此外，技術(shù)人員下鄉(xiāng)就餐費(fèi)用、外出補(bǔ)助費(fèi)等都得不到很好的保證；基層監(jiān)測點(diǎn)測報(bào)員工資水平低下，補(bǔ)貼費(fèi)用少，而且下發(fā)手續(xù)繁雜，嚴(yán)重影響了測報(bào)人員工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新性以及病蟲害監(jiān)測的范圍和對(duì)象，不利于測報(bào)工作的良性發(fā)展。

3.2.3 工作條件較差 全市各區(qū)植保站中均沒有獨(dú)立的病蟲害鑒別檢驗(yàn)室，標(biāo)本室和病蟲檔案室，病蟲資料數(shù)據(jù)遺失嚴(yán)重；各單位辦公場所較為擁擠，辦公用具較為陳舊，電腦、打印機(jī)、掃描儀等基本辦公設(shè)備仍然缺乏；基層監(jiān)測點(diǎn)調(diào)查人員缺少專用的交通和通訊工具。

3.3 監(jiān)測任務(wù)繁重

農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警工作任務(wù)非常繁重，測報(bào)員長期從事大量的野外調(diào)查、觀察以及信息發(fā)布、傳遞的工作，尤其是在病蟲害發(fā)生高峰期，測報(bào)員需要每天下地調(diào)查，收集整理資料，發(fā)布情報(bào)，非常辛苦。在監(jiān)測任務(wù)上，市級(jí)植保站人員分工相對(duì)明確，但區(qū)級(jí)植保站人員工作一把抓現(xiàn)象嚴(yán)重，不但要負(fù)責(zé)病蟲害監(jiān)測預(yù)警工作，同時(shí)還要負(fù)責(zé)植物檢疫、農(nóng)藥檢定管理等其他工作，再加上各區(qū)植保站專業(yè)技術(shù)人員不足，其放在病蟲害監(jiān)測預(yù)警工作上的精力和時(shí)間較為不足，導(dǎo)致部分監(jiān)測預(yù)警工作沒能很好地開展，許多病蟲害調(diào)查任務(wù)無法按照測報(bào)規(guī)范要求進(jìn)行，病蟲害監(jiān)測預(yù)警工作質(zhì)量不高[2]。

3.4 監(jiān)測方法有待改進(jìn)完善

病蟲害監(jiān)測預(yù)警作為植保工作的基礎(chǔ)，其專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，要求標(biāo)準(zhǔn)高。近年來，隨著天津市種植業(yè)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，病蟲害種類也隨之增多，現(xiàn)行實(shí)施中的測報(bào)調(diào)查技術(shù)規(guī)范、資料整理辦法、測報(bào)工具很多都是多年以前的，明顯滯后，需要進(jìn)一步改進(jìn)完善，以適應(yīng)新形勢下的監(jiān)測預(yù)警工作。

3.5 監(jiān)測結(jié)果利用率不高，傳播范圍小，監(jiān)測范圍窄

3.5.1 監(jiān)測結(jié)果利用率不高的原因主要有以下幾點(diǎn)：監(jiān)測結(jié)果的行文不嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯不清晰，調(diào)查方法不規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確率低，與實(shí)際發(fā)生情況相差甚遠(yuǎn)；監(jiān)測結(jié)果的措詞過于書面化，讓文化程度不高的測報(bào)員很難理解透徹；防治指導(dǎo)意見過時(shí)，有些多年前的方法一直沿用至今，很多藥劑早已產(chǎn)生抗性，或?qū)Νh(huán)境影響較大。

3.5.2 當(dāng)前監(jiān)測結(jié)果主要通過天津植保信息網(wǎng)（已遷移到天津市農(nóng)委網(wǎng)站）、電子郵件等方式進(jìn)行傳播，然而由于年紀(jì)大的農(nóng)民不會(huì)上網(wǎng)，而且訪問網(wǎng)站的人大部分為植保站人員，其未能及時(shí)、有效地傳播給真正需要監(jiān)測結(jié)果的農(nóng)民、種糧大戶、園區(qū)技術(shù)人員等。天津市植保植檢站不久前申請了微信公眾號(hào)，雖然其傳播速度快、信息多、范圍廣，但目前還處于試運(yùn)行階段，關(guān)注人數(shù)較少，亦未能很好的起到傳播作用。

3.5.3 目前的監(jiān)測范圍主要以大田作物小麥、玉米、棉花、水稻為主，對(duì)蔬菜、果樹等作物的監(jiān)測力量投入還比較薄弱。

4 監(jiān)測體系改革方向

4.1 加強(qiáng)測報(bào)網(wǎng)絡(luò)及人員隊(duì)伍建設(shè)

病蟲測報(bào)是植保工作的重中之重，基層病蟲監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)是全面獲取病蟲發(fā)生動(dòng)態(tài)信息的重要保證，因此必須加強(qiáng)基層測報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完整的病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系應(yīng)包括市、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級(jí)，以市級(jí)為統(tǒng)領(lǐng)，以區(qū)級(jí)測報(bào)站為主體，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)測報(bào)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以村級(jí)測報(bào)點(diǎn)為補(bǔ)充，不斷擴(kuò)大基層測報(bào)點(diǎn)數(shù)量，根據(jù)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的農(nóng)作物種植種類與面積等具體情況，優(yōu)化人力資源配制，在全市各區(qū)所轄鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)技中心確定至少一名技術(shù)人員，負(fù)責(zé)病蟲測報(bào)點(diǎn)的病蟲信息調(diào)查、匯總、上報(bào)、下傳工作，保證病蟲害發(fā)生信息的及時(shí)上報(bào)、接收，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早防治、早隔離、早撲滅[3]。

要做好病蟲害監(jiān)測預(yù)警工作，必須建設(shè)一支理論水平高、專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員隊(duì)伍，否則很難開展工作。第一，要加強(qiáng)基層測報(bào)員思想教育工作，使其充分認(rèn)識(shí)到病蟲害監(jiān)測預(yù)警工作的重要性，不斷提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，端正工作態(tài)度，恪守職業(yè)道德。第二，要加強(qiáng)基層測報(bào)員專業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)各測報(bào)點(diǎn)實(shí)際工作需要和病蟲發(fā)生特點(diǎn)，經(jīng)常性舉辦測報(bào)技術(shù)培訓(xùn)班，邀請相關(guān)專家進(jìn)行授課，加大提供與周邊省市參觀、交流、考察機(jī)會(huì)，吸取先進(jìn)省市在監(jiān)測預(yù)警工作中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，將引進(jìn)來與走出去有機(jī)結(jié)合。此外，要為基層監(jiān)測點(diǎn)多補(bǔ)充專業(yè)書籍和期刊雜志，制作病蟲測報(bào)歷，印發(fā)病蟲害簡易識(shí)別手冊，使基層測報(bào)員多學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)體系，了解植保新動(dòng)態(tài)、新技術(shù)。第三，選拔專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、實(shí)踐操作能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的植保專業(yè)學(xué)生以各種形式加入測報(bào)隊(duì)伍，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)年輕測報(bào)員培訓(xùn)力度，充分發(fā)揚(yáng)傳、幫、帶的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高其專業(yè)技術(shù)水平。

4.2 加大資金投入

資金投入不足與使用限制是制約本市病蟲害監(jiān)測預(yù)警工作現(xiàn)代化發(fā)展的主要因素，病蟲害監(jiān)測預(yù)警工作是一項(xiàng)政府公益性事業(yè)，每年都需要一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)開支才能確保業(yè)務(wù)工作正常開展，同時(shí)監(jiān)測預(yù)警工作作為一個(gè)業(yè)務(wù)綜合體，涉及方方面面事情，而資金使用的限制一定程度上阻礙了監(jiān)測預(yù)警工作的正常開展。針對(duì)以上情況，可采取如下措施加以保障：一是各級(jí)財(cái)政將病蟲害監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算范圍；二是區(qū)財(cái)政劃出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加以補(bǔ)貼；三是任何單位、團(tuán)體、個(gè)人禁止擠占、挪用監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)；四是在制度允許條件下，適度放寬對(duì)補(bǔ)貼下發(fā)的限制，以保證病蟲害監(jiān)測預(yù)警工作的順利開展。

監(jiān)測預(yù)警經(jīng)費(fèi)大力投入的積極作用將表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）提升天津市硬軟件水平。購置現(xiàn)代化新型病蟲測報(bào)工具，是豐富監(jiān)測手段，提升病蟲監(jiān)測預(yù)警水平和準(zhǔn)確率的有效舉措，也是推進(jìn)全市農(nóng)作物病蟲害自動(dòng)化監(jiān)測預(yù)警的重要途徑；（2）提升基層測報(bào)員工作積極性。經(jīng)費(fèi)的投入可保證用于測報(bào)工作的交通、用餐、通訊等基本工作經(jīng)費(fèi)，此外可適當(dāng)下發(fā)測報(bào)調(diào)查補(bǔ)貼以及提高兼職測報(bào)員工資，以激發(fā)測報(bào)人員的工作積極性；（3）改善工作環(huán)境。對(duì)陳舊辦公用具的更新以及必需辦公儀器設(shè)備的補(bǔ)充對(duì)于提高工作效率至關(guān)重要。

4.3 改進(jìn)、完善監(jiān)測調(diào)查方法，精簡監(jiān)測任務(wù)

病蟲害監(jiān)測預(yù)警是一件復(fù)雜而又細(xì)致的科學(xué)工作，要保證調(diào)查數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性和可比性，大家應(yīng)按照統(tǒng)一的測報(bào)規(guī)范進(jìn)行調(diào)查。應(yīng)以國家現(xiàn)行測報(bào)調(diào)查規(guī)范為基礎(chǔ)，通過邀請知名專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的一線測報(bào)員共同會(huì)商，依據(jù)本市病蟲發(fā)生實(shí)際情況不斷對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)、完善。同時(shí)，還可通過舉辦農(nóng)作物重大病蟲害測報(bào)調(diào)查規(guī)范培訓(xùn)班等方式，加大測報(bào)調(diào)查規(guī)范的普及力度，不斷提高測報(bào)調(diào)查數(shù)據(jù)規(guī)范化程度?，F(xiàn)行監(jiān)測任務(wù)比較繁重，需填報(bào)表格數(shù)量眾多，需要我們對(duì)監(jiān)測任務(wù)進(jìn)行科學(xué)化梳理，抓住重點(diǎn)，精簡監(jiān)測任務(wù)與表格填報(bào)內(nèi)容，減輕工作壓力，提高監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4.4 拓寬監(jiān)測與結(jié)果傳播范圍，加大監(jiān)測結(jié)果利用率

隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列因素影響，植保部門要及時(shí)轉(zhuǎn)變病蟲測報(bào)發(fā)展思路，拓寬測報(bào)服務(wù)領(lǐng)域，在全面抓好小麥、玉米、棉花、水稻等農(nóng)作物病蟲以及東亞飛蝗測報(bào)的基礎(chǔ)上，兼顧蔬菜、果樹等作物病蟲害的監(jiān)測預(yù)警，以拓寬監(jiān)測預(yù)警范圍，發(fā)揮其公益性服務(wù)的職能。在已有傳統(tǒng)情報(bào)傳遞方式基礎(chǔ)上，還需要拓展其他先進(jìn)傳播途徑，例如引入電視預(yù)報(bào)，建立基層測報(bào)員微信工作群，大力宣傳推廣天津市植保植檢站微信公眾號(hào)等措施來加大傳播范圍。不斷規(guī)范調(diào)查方法，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，及時(shí)更新推薦藥劑與科學(xué)先進(jìn)的防治指導(dǎo)意見，以此來提高監(jiān)測結(jié)果利用率。

4.5 建立考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

一套完善的考核制度與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立將有助于提高基層測報(bào)員的工作積極性與主動(dòng)性，考核指標(biāo)的建立對(duì)測報(bào)員的工作提出了明確要求，通過與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)照，讓測報(bào)員認(rèn)識(shí)到自己哪些方面還存在不足，從而明確了改進(jìn)和提高的方向。

市、區(qū)2級(jí)植保機(jī)構(gòu)要盡快出臺(tái)《天津市基層測報(bào)員績效考核與獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，可從任務(wù)完成率，有無遲報(bào)、漏報(bào)，工作主動(dòng)性等多方面設(shè)立考核指標(biāo)，對(duì)先進(jìn)測報(bào)員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)基層測報(bào)人員的工作積極性，進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)測預(yù)警工作有效開展。