環(huán)境抗?fàn)幍南拗菩砸蛩靥轿?/h1>
2018-08-27 09:04白文艷
報(bào)刊薈萃（上） 2018年7期 關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo)
摘 要：近年來，環(huán)境污染問題的凸顯引起了環(huán)境受害者的抗?fàn)?，而限制環(huán)境抗?fàn)幍囊蛩厥黔h(huán)境社會學(xué)中的重要研究議題。山西省的Q縣的兩個現(xiàn)實(shí)事件反映出政府在環(huán)境事務(wù)中占主導(dǎo)地位，公民將環(huán)境訴求置于邊緣性地位、民眾利益多樣化。仔細(xì)考量具體制度的設(shè)置和運(yùn)行，通過宣傳和教育提高公民的環(huán)保意識是當(dāng)前環(huán)保工作中的緊迫任務(wù)。
關(guān)鍵詞：環(huán)境抗?fàn)?；政府主?dǎo)；民眾利益多樣化
農(nóng)民的環(huán)境抗?fàn)幰鹆藢W(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。制約農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幍囊蛩厥枪P者的主要關(guān)注點(diǎn)。張玉林研究了體制制度與環(huán)境污染之間的深層關(guān)系，認(rèn)為壓力型體制促成的政經(jīng)一體化開發(fā)機(jī)制使得環(huán)境污染和沖突加劇，更制約了民眾的環(huán)境抗?fàn)?；[1]陳占江、包智明揭示了環(huán)境抗?fàn)幹泻夏车剞r(nóng)民的行動選擇主要受制于政治機(jī)會結(jié)構(gòu)以及國家、企業(yè)和農(nóng)民之間所形成的利益結(jié)構(gòu)的雙重缺失；[2]而張金俊探討了農(nóng)民從環(huán)境抗?fàn)幍郊w沉默的社會現(xiàn)象及其背后的“社會一心理”機(jī)制。[3]上述研究大多以具體的環(huán)境抗?fàn)幨录閭€案來探討限制農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幍囊蛩?，而本文的?chuàng)新之處在于試圖通過描述、分析一系列看似與環(huán)境抗?fàn)師o關(guān)的現(xiàn)實(shí)事件來得出一些新發(fā)現(xiàn)。
本文將通過隸屬于山西省Q縣的兩個現(xiàn)實(shí)事件，解讀在新的現(xiàn)實(shí)狀況下民眾環(huán)境抗?fàn)幱龅降南拗菩砸蛩兀M(jìn)一步分析這些限制性因素形成的深層原因。
一、限制環(huán)境抗?fàn)幍囊蛩?/p>
（一）政府主導(dǎo)下的環(huán)境治理機(jī)制：環(huán)保督查制度
2017年5月15、16日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組深入Q縣開展督察工作。截至10月30日，省委省政府第一環(huán)境保護(hù)督察組向交辦群眾反映環(huán)境問題中有10批共計(jì)20個問題涉及Q縣，污染類型有大氣、水、噪聲、固廢、揚(yáng)塵等。[4]
據(jù)悉，環(huán)保督察組的工作流程是：督查組只有檢查、調(diào)查和建議權(quán)，“缺乏相應(yīng)的制約手段”，因此一旦發(fā)現(xiàn)污染事件將通報(bào)上級環(huán)保部門，然后再移交到污染事件所在地的環(huán)保局和紀(jì)委部門進(jìn)行具體處理。我們發(fā)現(xiàn)，督察組這種特別的工作開展形式即“巡視”的方法，一方面具有較高程度的靈活性和流動性，即督察組的人員變動具有較大的靈活性（中央環(huán)保督察組組長由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級干部擔(dān)任），流動性是說巡查組不固定在某一區(qū)域開展工作；另一方面，這樣一種高“靈活性”和“流動性”的工作形式不利于調(diào)動當(dāng)?shù)毓駞⑴c環(huán)保工作的熱情，缺乏一種穩(wěn)定的組織形式和工作形式，公民喪失一種參與的“可靠性”。
涉及Q縣的三項(xiàng)環(huán)境污染事件都是在此次中央環(huán)保督查組的巡視中被發(fā)現(xiàn)的，由此也可部分地說明公民在“環(huán)保督查”制度下參與環(huán)保事務(wù)的主體性地位有待凸顯。
（二）處于邊緣性地位的環(huán)境訴求：民眾不滿征地補(bǔ)償金
2012年山西Y集團(tuán)決定在Q縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立化工新材料園區(qū)，該項(xiàng)目選址規(guī)劃在Q縣的三個村，三個村落將被拆遷。如此大規(guī)模的征地，意味著幾千農(nóng)民將失去耕地、失去生活多年的家園，因?yàn)槎喾N原因有一部分村民不同意搬離。部分村民走上了漫長的上訪路。
村民進(jìn)行上訪告狀，大都是因?yàn)閷ρa(bǔ)償金額不滿，但他們往往以該項(xiàng)目征地過程中政府的強(qiáng)征行為和項(xiàng)目缺少合法的程序?qū)徟?，以及對環(huán)境污染的擔(dān)憂為由。且上訪的村民只涉及到搬遷的三個村莊，而可能遭受環(huán)境污染的附近村落的村民并未進(jìn)行環(huán)境抗?fàn)帯２浑y看到，Y村村民的上訪只是將環(huán)境污染作為實(shí)現(xiàn)自己經(jīng)濟(jì)訴求的一個手段，此時的抗?fàn)庪m涉及環(huán)境問題，但是明顯的是村民將這種環(huán)境利益訴求置于較為邊緣性的地位。
二、環(huán)境抗?fàn)幭拗菩砸蛩氐纳顚臃治?/p>
（一）政府將自身置于解決環(huán)境問題的主導(dǎo)地位
無論是政經(jīng)一體化理論還是揭示地方政府集“代理型政權(quán)經(jīng)營者”與“謀利型政權(quán)經(jīng)營者”于一身的雙重角色理論，[5]都反映出以政府為主導(dǎo)的環(huán)境治理機(jī)制是無法解決我國復(fù)雜的環(huán)境問題的。然而目前我國政府在某些具體的環(huán)境治理機(jī)制中仍然采用“政府的邏輯”，不能建立一條暢通的反映民意渠道，阻礙了民眾在環(huán)境事務(wù)中的參與。
（二）民眾環(huán)保意識淡薄，利益分化
中國環(huán)保網(wǎng)2014年全國生態(tài)文明意識調(diào)查研究報(bào)告顯示：70%以上的受訪者認(rèn)為政府和環(huán)保部門對“美麗中國”建設(shè)負(fù)主要責(zé)任，排在第二位的企業(yè)占15.1%，個人占12.7%排在第三位：受訪者普遍認(rèn)為政府和環(huán)保部門是生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任主體，具有較強(qiáng)的“政府依賴型”特征。[6]由此可見，在社會分化和民眾利益多樣化的背景下，思考如何推動公眾參與環(huán)境事務(wù)是十分必要的。
三、結(jié)論與討論
本文以環(huán)境抗?fàn)幍南拗菩砸蛩貫橹饕h題，通過對山西省Q縣的兩個現(xiàn)實(shí)事件作個案研究，跳出以往直接研究環(huán)境抗?fàn)幨录乃悸?，而是從一些具體事件中探討環(huán)境抗?fàn)幍南拗菩砸蛩兀岢隽苏诃h(huán)境事務(wù)中占主導(dǎo)地位，公民環(huán)境意識淡薄、利益分化等因素。為該議題的研究在新的社會環(huán)境下作了補(bǔ)充性的材料說明。
面對當(dāng)前限制民眾環(huán)境抗?fàn)幍囊蛩?，只有政府不斷發(fā)展治國理政的思路，仔細(xì)考量具體制度的設(shè)置和實(shí)施；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育，提高民眾的環(huán)保意思；通過充分發(fā)揮民間環(huán)保組織、媒體以及企業(yè)的作用，推動公民的積極參與，才能向建立“綠水青山”的美麗中國目標(biāo)邁進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]張玉林.政經(jīng)一體化開發(fā)機(jī)制與中國農(nóng)村的環(huán)境沖突[J].探索與爭鳴，2006（5）.
[2]陳占江等.制度變遷、利益分化與農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)帯院鲜市Z地區(qū)為個案[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（4）.
[3]張金俊.農(nóng)民從環(huán)境抗?fàn)幍郊w沉默的“社會一心理”機(jī)制研究[J].南京的工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，15（3）.
[4]任曉明.Q縣積極落實(shí)省環(huán)保督察組交辦案件辦理工作[N].太原日報(bào)，2017年11月1日.
[5]包智明等.中國經(jīng)驗(yàn)的環(huán)境之維：向度及其限度術(shù)——對中國環(huán)境社會學(xué)研究的回顧與反思[J].社會學(xué)研究，2011（6）.
[6]中國環(huán)保網(wǎng)（http：//www.chinaenvironment.com/）.
作者簡介：白文艷，山西大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)學(xué)院。
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關(guān)鍵詞：環(huán)境抗?fàn)?；政府主?dǎo)；民眾利益多樣化
農(nóng)民的環(huán)境抗?fàn)幰鹆藢W(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。制約農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幍囊蛩厥枪P者的主要關(guān)注點(diǎn)。張玉林研究了體制制度與環(huán)境污染之間的深層關(guān)系，認(rèn)為壓力型體制促成的政經(jīng)一體化開發(fā)機(jī)制使得環(huán)境污染和沖突加劇，更制約了民眾的環(huán)境抗?fàn)?；[1]陳占江、包智明揭示了環(huán)境抗?fàn)幹泻夏车剞r(nóng)民的行動選擇主要受制于政治機(jī)會結(jié)構(gòu)以及國家、企業(yè)和農(nóng)民之間所形成的利益結(jié)構(gòu)的雙重缺失；[2]而張金俊探討了農(nóng)民從環(huán)境抗?fàn)幍郊w沉默的社會現(xiàn)象及其背后的“社會一心理”機(jī)制。[3]上述研究大多以具體的環(huán)境抗?fàn)幨录閭€案來探討限制農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幍囊蛩?，而本文的?chuàng)新之處在于試圖通過描述、分析一系列看似與環(huán)境抗?fàn)師o關(guān)的現(xiàn)實(shí)事件來得出一些新發(fā)現(xiàn)。
本文將通過隸屬于山西省Q縣的兩個現(xiàn)實(shí)事件，解讀在新的現(xiàn)實(shí)狀況下民眾環(huán)境抗?fàn)幱龅降南拗菩砸蛩兀M(jìn)一步分析這些限制性因素形成的深層原因。
一、限制環(huán)境抗?fàn)幍囊蛩?/p>
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涉及Q縣的三項(xiàng)環(huán)境污染事件都是在此次中央環(huán)保督查組的巡視中被發(fā)現(xiàn)的，由此也可部分地說明公民在“環(huán)保督查”制度下參與環(huán)保事務(wù)的主體性地位有待凸顯。
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二、環(huán)境抗?fàn)幭拗菩砸蛩氐纳顚臃治?/p>
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無論是政經(jīng)一體化理論還是揭示地方政府集“代理型政權(quán)經(jīng)營者”與“謀利型政權(quán)經(jīng)營者”于一身的雙重角色理論，[5]都反映出以政府為主導(dǎo)的環(huán)境治理機(jī)制是無法解決我國復(fù)雜的環(huán)境問題的。然而目前我國政府在某些具體的環(huán)境治理機(jī)制中仍然采用“政府的邏輯”，不能建立一條暢通的反映民意渠道，阻礙了民眾在環(huán)境事務(wù)中的參與。
（二）民眾環(huán)保意識淡薄，利益分化
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面對當(dāng)前限制民眾環(huán)境抗?fàn)幍囊蛩?，只有政府不斷發(fā)展治國理政的思路，仔細(xì)考量具體制度的設(shè)置和實(shí)施；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育，提高民眾的環(huán)保意思；通過充分發(fā)揮民間環(huán)保組織、媒體以及企業(yè)的作用，推動公民的積極參與，才能向建立“綠水青山”的美麗中國目標(biāo)邁進(jìn)。
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[6]中國環(huán)保網(wǎng)（http：//www.chinaenvironment.com/）.
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