朱殿驊

內(nèi)容提要：黨的十八大以來，軍隊(duì)審計(jì)事業(yè)迎來了大變革、大發(fā)展，軍隊(duì)審計(jì)體制實(shí)現(xiàn)了體系性重塑，軍隊(duì)審計(jì)運(yùn)行機(jī)制不斷健全，軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)制度也日臻完善，以習(xí)近平強(qiáng)軍興軍思想為指導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度基本形成。與此同時(shí)，當(dāng)前軍事審計(jì)制度中還存在著審計(jì)工作配套機(jī)制不夠健全、與相關(guān)法規(guī)制度銜接不夠順暢和審計(jì)職業(yè)化建設(shè)滯后的問題，亟待予以解決。為此，應(yīng)當(dāng)健全協(xié)調(diào)對接機(jī)制、軍地協(xié)作機(jī)制、結(jié)果運(yùn)用機(jī)制和信息公開機(jī)制等軍隊(duì)審計(jì)工作配套機(jī)制，做好軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)與《審計(jì)法》、軍隊(duì)行業(yè)法規(guī)和其他監(jiān)督法規(guī)的銜接，從健全職業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、優(yōu)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系和完善職業(yè)保障機(jī)制等方面加強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。

一、引言和文獻(xiàn)綜述

黨的十八大以來，在以習(xí)主席為核心的黨中央和中央軍委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，軍隊(duì)審計(jì)事業(yè)迎來了大變革、大發(fā)展，軍隊(duì)審計(jì)體制實(shí)現(xiàn)了體系性重塑，各項(xiàng)審計(jì)工作機(jī)制不斷健全，軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)制度也日臻完善，以習(xí)近平強(qiáng)軍興軍思想為指導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度基本形成。新的軍隊(duì)審計(jì)體制機(jī)制建立以來，各級軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)著眼發(fā)揮軍隊(duì)審計(jì)的監(jiān)督、服務(wù)、防范和評價(jià)功能，堅(jiān)持全面覆蓋、問題導(dǎo)向、嚴(yán)格依法、客觀公正，在查找和揭示財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)問題、推進(jìn)反腐倡廉、堵塞財(cái)經(jīng)管理制度漏洞、促進(jìn)相關(guān)法規(guī)制度機(jī)制健全等方面發(fā)揮了重要作用，改革成效凸顯。近五年來，各級軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)共審計(jì)全軍和武警部隊(duì)單位（部門）3萬余個(gè)（次）、團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部9000余名，一批責(zé)任人被嚴(yán)肅問責(zé)?！敖y(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”的軍隊(duì)審計(jì)新體制運(yùn)行當(dāng)年，審計(jì)查出的財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)問題金額即較上一年度增加了51%，移送的違法違紀(jì)問題線索也大幅增加。黨的十九大提出了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，并且通過了關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫入黨章，為新時(shí)代黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展確立了大政方針和行動(dòng)綱領(lǐng)。新的時(shí)代背景下，軍隊(duì)審計(jì)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度，努力為國防和軍隊(duì)建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。

軍隊(duì)審計(jì)是國家審計(jì)的重要組成部分。當(dāng)前，研究中國特色社會(huì)主義審計(jì)制度的文獻(xiàn)非常多，研究中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度的文獻(xiàn)比較少，學(xué)者們大多從一兩個(gè)方面切入，提出完善軍事審計(jì)制度的對策建議，對其進(jìn)行系統(tǒng)性研究的則更少。易有明等（2012）對軍隊(duì)審計(jì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了研究，認(rèn)為為充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，軍隊(duì)審計(jì)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)微觀審計(jì)向宏觀審計(jì)轉(zhuǎn)變、事后審計(jì)向全程審計(jì)延伸、真實(shí)合法審計(jì)向績效審計(jì)拓展，建立公開征集審計(jì)項(xiàng)目機(jī)制，改進(jìn)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，建立審計(jì)問責(zé)機(jī)制。崔俊、郝萬祿（2012）在總結(jié)軍隊(duì)審計(jì)建設(shè)發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展，必須立足于軍隊(duì)審計(jì)的本質(zhì)屬性，不斷創(chuàng)新審計(jì)理念；立足于服務(wù)軍隊(duì)建設(shè)大局，積極拓展審計(jì)領(lǐng)域；立足于改進(jìn)完善審計(jì)手段，大力加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)。孟虹、黃薇（2012）在分析全面建設(shè)現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)的時(shí)代背景、建設(shè)成效和不足的基礎(chǔ)上，提出了全面建設(shè)現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)的基本思路，要著眼加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，突出審計(jì)重點(diǎn)；著眼軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程，拓寬審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域；著眼推動(dòng)軍隊(duì)審計(jì)創(chuàng)新，健全審計(jì)運(yùn)行機(jī)制；著眼加強(qiáng)審計(jì)工作規(guī)范，完善審計(jì)法規(guī)體系；著眼促進(jìn)審計(jì)力量建設(shè)，注重審計(jì)人才管理。張旭等（2014）對國家審計(jì)在審計(jì)理念、組織架構(gòu)、方法手段、結(jié)果運(yùn)用、質(zhì)量管控、隊(duì)伍建設(shè)等方面的好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了分析，并提出了軍隊(duì)審計(jì)的借鑒思路。連恒（2014）從問題導(dǎo)向的視角出發(fā)，對軍隊(duì)審計(jì)制度改革提出了四點(diǎn)對策建議：一是“跟得上”，即在擴(kuò)大審計(jì)職能上，要跟得上軍隊(duì)使命任務(wù)拓展；二是“蓋得住”，即在把握審計(jì)重點(diǎn)上，要蓋得住軍事經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域；三是“破得了”，即在增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性上，要破得了現(xiàn)有體制機(jī)制障礙；四是“推得動(dòng)”，即在用好審計(jì)結(jié)果上，要推得動(dòng)意見建議落實(shí)運(yùn)用。開先奎、楊韶祥（2015）認(rèn)為新形勢下應(yīng)當(dāng)著眼規(guī)范施審、完善審計(jì)運(yùn)行機(jī)制，著眼形勢需要、創(chuàng)新審計(jì)工作模式，著眼時(shí)代發(fā)展、推進(jìn)審計(jì)手段建設(shè)，以及著眼持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化審計(jì)工作環(huán)境。崔山國等（2016）對“統(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”的新體制下軍隊(duì)審計(jì)組織管理模式和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了分析，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持軍委審計(jì)署和駐戰(zhàn)區(qū)審計(jì)局這“兩級指揮部”的領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)作機(jī)制、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制和對審計(jì)的監(jiān)督機(jī)制、審計(jì)責(zé)任追究機(jī)制等。陶丹、房謀仕（2016）提出新體制下應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善軍隊(duì)審計(jì)計(jì)劃和現(xiàn)場管理制度，提升審計(jì)管理水平；完善軍隊(duì)審計(jì)協(xié)作制度，優(yōu)化審計(jì)力量運(yùn)用，以及完善軍隊(duì)審計(jì)資源共享制度，全面提升審計(jì)效率。井浩、趙建平（2017）針對新體制運(yùn)行后仍然存在的一些障礙矛盾和困難問題，提出了要加強(qiáng)計(jì)劃一體統(tǒng)籌，一方面從頂層抓總，科學(xué)區(qū)分監(jiān)督界面、安排重點(diǎn)任務(wù)，一方面從內(nèi)部抓細(xì)，合理選擇審計(jì)對象，分配審計(jì)資源；要加強(qiáng)軍內(nèi)銜接，細(xì)化審計(jì)抄報(bào)制度、完善結(jié)果運(yùn)用制度、建立整改反饋制度等；要加強(qiáng)軍地聯(lián)審聯(lián)查，從《審計(jì)法》的層面作出明確授權(quán)，同時(shí)制定軍地聯(lián)合審計(jì)制度規(guī)定以及相關(guān)部門的配合制度；要加強(qiáng)人員關(guān)懷保障，完善審計(jì)干部交流制度，完善津貼補(bǔ)貼制度，以及建立人文關(guān)懷制度等。對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)的對中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度進(jìn)行研究的文獻(xiàn)非常少，特別是2016年6月軍隊(duì)審計(jì)按“統(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”的新體制運(yùn)行之后，缺乏對改革成果及還需進(jìn)一步解決的問題進(jìn)行系統(tǒng)研究的理論成果。

本文首先將簡要回顧黨的十八大以來中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度建設(shè)所取得的主要成就，其次將從問題導(dǎo)向的視角出發(fā)對當(dāng)前軍事審計(jì)制度建設(shè)中尚待解決的問題或存在的不足進(jìn)行總結(jié)梳理，最后針對這些問題或不足有針對性地提出新時(shí)代進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度的具體路徑。

二、當(dāng)前中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度建設(shè)所取得的主要成就

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度建設(shè)取得歷史性成就，“統(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”的軍隊(duì)審計(jì)新體制正式建立，軍隊(duì)審計(jì)職能和審計(jì)職權(quán)得到豐富拓展，軍隊(duì)審計(jì)運(yùn)行機(jī)制不斷健全，系統(tǒng)完備、層次分明的軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)體系被建立起來。

（一）建立了“統(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”的軍隊(duì)審計(jì)新體制

2013年底軍委擴(kuò)大會(huì)議上，習(xí)主席指出，軍隊(duì)政策制度改革還有一個(gè)重要方面，是要把錢和物管好用好，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益，重點(diǎn)是預(yù)算管理和審計(jì)制度改革，為軍隊(duì)審計(jì)體制改革埋下了伏筆。2014年10月古田全軍政治工作會(huì)議上，習(xí)主席宣布將解放軍審計(jì)署從原總后勤部劃歸中央軍委建制領(lǐng)導(dǎo)。2015年11月軍委改革工作會(huì)議上，習(xí)主席明確提出，組建中央軍委審計(jì)署，進(jìn)一步改革審計(jì)監(jiān)督體制，全部實(shí)行派駐審計(jì)。2016年1月，軍委機(jī)關(guān)由“總部制”調(diào)整為“多部門制”，原有的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部4個(gè)總部正式調(diào)整為15個(gè)軍委機(jī)關(guān)部門①包括辦公廳、聯(lián)合參謀部、政治工作部、后勤保障部、裝備發(fā)展部、訓(xùn)練管理部和國防動(dòng)員部等7個(gè)部（廳），紀(jì)律檢查委員會(huì)、政法委員會(huì)和科學(xué)技術(shù)委員會(huì)等3個(gè)委員會(huì)，以及戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室、改革和編制辦公室、國際軍事合作辦公室、審計(jì)署、機(jī)關(guān)事務(wù)管理總局等5個(gè)直屬機(jī)構(gòu)。，軍委審計(jì)署位列其中之一。在完成對軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的轉(zhuǎn)隸接收后，2016年6月1日起，軍隊(duì)審計(jì)系統(tǒng)正式按“統(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”的新體制運(yùn)行。在過去的軍隊(duì)審計(jì)體制下，軍隊(duì)審計(jì)是作為軍隊(duì)單位后（聯(lián)）勤機(jī)關(guān)的一個(gè)業(yè)務(wù)部門存在，由后（聯(lián)）勤機(jī)關(guān)首長領(lǐng)導(dǎo)，稱為“軍隊(duì)審計(jì)部門”，如軍區(qū)在聯(lián)勤部下設(shè)審計(jì)局，集團(tuán)軍在后勤部下設(shè)審計(jì)處。在這種體制下，上級軍隊(duì)審計(jì)部門和下級軍隊(duì)審計(jì)部門之間并無領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只存在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，各級軍隊(duì)審計(jì)部門都是為各自所屬的后（聯(lián)）勤機(jī)關(guān)乃至單位黨委服務(wù)的。新體制下，軍隊(duì)審計(jì)從原先的后（聯(lián)）勤機(jī)關(guān)中獨(dú)立出來，作為獨(dú)立的軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)而存在，稱為“軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)”。新體制下，軍隊(duì)審計(jì)自成體系，軍委審計(jì)署由中央軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“三級兩派”，即軍委審計(jì)署向五大戰(zhàn)區(qū)派駐審計(jì)局（其中向西部戰(zhàn)區(qū)派駐兩個(gè)審計(jì)局），各戰(zhàn)區(qū)審計(jì)局按行政區(qū)域派駐地區(qū)審計(jì)中心，下級軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對上一級軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。新體制下，軍隊(duì)審計(jì)的獨(dú)立性顯著提升，為進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督功能作用提供了體制保證。為了更加直觀地體現(xiàn)“統(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”的突出特點(diǎn)，我們將新舊體制的主要差異歸納如表1所示。

（二）賦予了軍隊(duì)審計(jì)新的職能且豐富拓展了審計(jì)職權(quán)

新體制下，為進(jìn)一步發(fā)揮軍隊(duì)審計(jì)在軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的重要作用，更好地服務(wù)于依法治軍、從嚴(yán)治軍，中央軍委賦予軍隊(duì)審計(jì)的職能無論是宏觀上還是微觀上都得到了深化拓展。宏觀上，新頒布的《軍隊(duì)審計(jì)條例》中明確提出了軍隊(duì)審計(jì)在國防和軍隊(duì)建設(shè)中所擔(dān)負(fù)的“監(jiān)督、服務(wù)、防范和評價(jià)”功能作用。微觀上，《軍隊(duì)審計(jì)條例》將政策法規(guī)審計(jì)、無形資產(chǎn)審計(jì)、價(jià)格行為審計(jì)和軍民融合項(xiàng)目聯(lián)合審計(jì)納入到軍隊(duì)審計(jì)的職能中來，進(jìn)一步拓展并厘清了軍隊(duì)審計(jì)的職能邊界，為審計(jì)監(jiān)督有效覆蓋到相關(guān)軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程、全領(lǐng)域提供了法制保障?！皺?quán)責(zé)對等”是審計(jì)法規(guī)制度設(shè)計(jì)的一條重要原則，新體制下，軍隊(duì)審計(jì)被賦予了更多的職能任務(wù)，承擔(dān)了更重的責(zé)任，必然需要以與之相對等的審計(jì)職權(quán)來提供保障?！盾婈?duì)審計(jì)條例》在原先軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富了軍隊(duì)審計(jì)職權(quán)，明確了軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的審計(jì)知情權(quán)、采集電子數(shù)據(jù)權(quán)、檢查資料權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、查詢存款權(quán)、保全證據(jù)權(quán)、審計(jì)制止權(quán)、審計(jì)處理處罰權(quán)、審計(jì)建議權(quán)、審計(jì)通報(bào)公布權(quán)和提請協(xié)助權(quán)等11項(xiàng)具體審計(jì)職權(quán)。關(guān)于審計(jì)職權(quán)的拓展情況下面還將作詳細(xì)介紹，此處不再贅述。本部分分別從宏觀職能、事項(xiàng)范圍和具體職權(quán)三個(gè)方面來分析軍隊(duì)審計(jì)制度的變化情況。

表1 新舊軍隊(duì)審計(jì)體制的主要差異

1.軍隊(duì)審計(jì)職能得到了發(fā)展

黨的十八大以來，在中央軍委的大力領(lǐng)導(dǎo)下，軍隊(duì)審計(jì)在軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的地位作用更加凸顯，軍隊(duì)審計(jì)職能得到了進(jìn)一步發(fā)展，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，在縱向上，作為軍隊(duì)審計(jì)核心職能的監(jiān)督職能得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。新的軍隊(duì)審計(jì)體制將監(jiān)督主體從責(zé)任主體中剝離出來，解決了長期困擾軍隊(duì)審計(jì)的同體監(jiān)督難題，有效提升了審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，為提升審計(jì)監(jiān)督效果提供了有力保障。新體制下，軍隊(duì)審計(jì)事項(xiàng)范圍得到了拓寬，軍隊(duì)審計(jì)職權(quán)得到了豐富，審計(jì)全覆蓋等一系列運(yùn)行機(jī)制得到建立，審計(jì)監(jiān)督力量得到整合優(yōu)化，這些都有效保證了軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督職能的強(qiáng)化。從公開報(bào)道來看，新的軍隊(duì)審計(jì)體制運(yùn)行當(dāng)年，審計(jì)監(jiān)督職能即得到顯著加強(qiáng)，審計(jì)查出的違法違紀(jì)問題金額同比增長51%，移送違法違紀(jì)問題線索數(shù)量大大增加。另一方面，在橫向上，軍隊(duì)審計(jì)職能由批判性職能向建設(shè)性職能拓展，形成了監(jiān)督、服務(wù)、防范、評價(jià)并重的新格局。審計(jì)監(jiān)督并不是最終目的，而是手段，其最終目的在于維護(hù)軍隊(duì)財(cái)經(jīng)秩序，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)。因此，監(jiān)督職能作為軍隊(duì)審計(jì)的核心職能固然十分重要，但服務(wù)、防范、評價(jià)等衍生職能對于發(fā)揮軍隊(duì)審計(jì)的建設(shè)性作用，推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍而言同樣十分重要。服務(wù)職能是新體制下軍隊(duì)審計(jì)的一項(xiàng)重要職能，一方面，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)作為貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的專門經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對軍委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，應(yīng)當(dāng)切實(shí)當(dāng)好軍委宏觀決策的“大參謀”，從政策制度、運(yùn)行機(jī)制、管理模式等方面為軍委首長決策提供參考依據(jù)；另一方面，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在揭示和查處問題的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)為審計(jì)監(jiān)督對象當(dāng)好財(cái)經(jīng)政策法規(guī)的講解員、有效整改問題的指導(dǎo)員、信息情況反饋的聯(lián)絡(luò)員。防范職能是新體制新形勢對軍隊(duì)審計(jì)提出的更高要求，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)被賦予了更加豐富的審計(jì)職權(quán)，相對于其他監(jiān)督主體具有深度涉及各項(xiàng)軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息優(yōu)勢，因而自然有能力有責(zé)任及早發(fā)現(xiàn)軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的潛在性、苗頭性、傾向性問題，及時(shí)揭露風(fēng)險(xiǎn)隱患，向有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警，從而實(shí)現(xiàn)防患于未然。評價(jià)職能是軍隊(duì)審計(jì)“監(jiān)督、鑒證、評價(jià)”三大傳統(tǒng)職能的組成部分，作出審計(jì)評價(jià)是軍隊(duì)審計(jì)程序中審計(jì)終結(jié)階段的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是形成審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)，對于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還需要按照優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況確定評價(jià)結(jié)果，新形勢下，績效審計(jì)開展得越來越多，客觀公正準(zhǔn)確地對績效情況作出評價(jià)是軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)面臨的重要任務(wù)，為此軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其獨(dú)立性特點(diǎn)、信息優(yōu)勢和專業(yè)特長，謹(jǐn)慎、客觀、依法、公正地作出經(jīng)得住檢驗(yàn)的評價(jià)結(jié)果。

2.軍隊(duì)審計(jì)事項(xiàng)范圍得到了拓寬

新體制下，為了實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)審計(jì)全覆蓋，軍隊(duì)審計(jì)事項(xiàng)范圍在原先基礎(chǔ)上得到了拓寬，政策法規(guī)審計(jì)、無形資產(chǎn)審計(jì)、價(jià)格行為審計(jì)、軍民融合項(xiàng)目聯(lián)合審計(jì)成為軍隊(duì)審計(jì)的新內(nèi)容。此外，軍隊(duì)單位可以委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程、物資、服務(wù)等采購價(jià)格審計(jì)，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)有權(quán)對其審計(jì)結(jié)果進(jìn)行核查。首先，政策法規(guī)審計(jì)實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督疆域的新突破。根據(jù)新頒布的《軍隊(duì)審計(jì)條例》的規(guī)定，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)可以對“與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度、規(guī)劃計(jì)劃的制定和執(zhí)行情況”進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！坝?jì)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)”，相比于國家審計(jì)近年來所開展的政策法規(guī)執(zhí)行審計(jì)，軍隊(duì)審計(jì)將監(jiān)督關(guān)口前移到政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度和規(guī)劃計(jì)劃的制定環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生命周期的全覆蓋，從而能夠從源頭上減少不合理的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的產(chǎn)生和提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的績效。其次，無形資產(chǎn)審計(jì)、價(jià)格行為審計(jì)將軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的新情況納入到了審計(jì)監(jiān)督范圍中來。隨著人民軍隊(duì)向信息化、現(xiàn)代化發(fā)展，對無形資產(chǎn)的管理越來越受到重視，將對知識產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)的形成、管理和處置納入到審計(jì)監(jiān)督范圍之內(nèi)，有助于促進(jìn)相關(guān)單位和部門加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的管理，避免無形資產(chǎn)流失，提升無形資產(chǎn)的使用績效，促進(jìn)其向戰(zhàn)斗力和保障力轉(zhuǎn)化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，軍隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展在很多地方需要市場經(jīng)濟(jì)主體的參與，軍隊(duì)審價(jià)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)評估機(jī)構(gòu)的價(jià)格行為是軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)新的表現(xiàn)形式，將其納入軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督范圍同樣十分必要。再次，軍民融合項(xiàng)目聯(lián)合審計(jì)有效解決了國家審計(jì)和軍隊(duì)審計(jì)間的接合問題。隨著軍民融合發(fā)展上升為黨和國家的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，軍地雙方共同參與的軍民融合項(xiàng)目必然會(huì)越來越多，由于這些項(xiàng)目中涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)橫跨軍地雙方，資金往往由軍隊(duì)單位流向地方企業(yè)、單位或機(jī)構(gòu)。在過去的審計(jì)制度下，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)只能夠?qū)Y金在軍隊(duì)單位內(nèi)部流動(dòng)的這一階段進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，而國家審計(jì)機(jī)關(guān)只能夠?qū)Y金流入地方企業(yè)、單位或機(jī)構(gòu)的這一階段進(jìn)行監(jiān)督，且只有國有企業(yè)、行政事業(yè)單位所參與的才屬于法定監(jiān)督范圍，再加上兩者之間的監(jiān)督缺乏有效對接，監(jiān)督時(shí)機(jī)上難以有效同步，容易造成軍民融合項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督空白。為此，《軍隊(duì)審計(jì)條例》明確規(guī)定，“軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障、國防動(dòng)員等方面軍民融合發(fā)展項(xiàng)目，以及其他涉及軍地雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以會(huì)同國家審計(jì)機(jī)關(guān)開展聯(lián)合審計(jì)”，有效解決了對軍民融合項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督中存在的國家審計(jì)和軍隊(duì)審計(jì)之間的接合問題，為審計(jì)監(jiān)督有效覆蓋軍民融合項(xiàng)目的全過程、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督合力提供了制度保障。最后，對社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查有效平衡了全覆蓋要求和人少事多矛盾。新體制下，雖然軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)人員編制規(guī)模較之前有所增加，但面對繁重的審計(jì)任務(wù)和全覆蓋要求，人少事多的矛盾依然十分突出。為此，《軍隊(duì)審計(jì)條例》明確“軍隊(duì)單位可以按照國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對工程、物資、服務(wù)等采購項(xiàng)目實(shí)施價(jià)格審計(jì)”，通過購買審計(jì)服務(wù)的途徑將一部分與軍事斗爭準(zhǔn)備關(guān)聯(lián)度較低、保密性要求不高的價(jià)格審計(jì)業(yè)務(wù)外包給社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，以減輕軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，確保其能夠圍繞主責(zé)主業(yè)開展審計(jì)監(jiān)督。為保證購買審計(jì)服務(wù)后相關(guān)領(lǐng)域不出現(xiàn)監(jiān)督真空，避免社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)生尋租、合謀等違法違規(guī)行為，《軍隊(duì)審計(jì)條例》明確軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)可以對社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查。

3.軍隊(duì)審計(jì)職權(quán)得到了豐富

新體制下，軍隊(duì)審計(jì)職權(quán)得到了進(jìn)一步豐富，在原有審計(jì)職權(quán)的基礎(chǔ)上新增了采集電子數(shù)據(jù)權(quán)，拓展了檢查資料權(quán)和查詢存款權(quán)的行使范圍，基本形成了檢查、處理、保障“三位一體、功能全面”的軍隊(duì)審計(jì)職權(quán)體系，有效解決了“審不到邊、觸不到底”的問題。一是新增了采集電子數(shù)據(jù)權(quán)。隨著信息化的發(fā)展，軍隊(duì)單位的很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都依靠信息化系統(tǒng)來完成，在過去的軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)中，雖然軍隊(duì)審計(jì)部門和審計(jì)人員被賦予了檢查資料權(quán)和調(diào)查取證權(quán)，但對于電子數(shù)據(jù)只是明確了“審計(jì)部門有權(quán)檢查被審計(jì)單位運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)管理財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)和電子計(jì)算機(jī)技術(shù)文檔”，對于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)則并未明確授權(quán)，這就造成實(shí)際工作中審計(jì)人員在獲取被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)時(shí)遇到重重困難。為此，《軍隊(duì)審計(jì)條例》中將采集電子數(shù)據(jù)權(quán)單獨(dú)作為一項(xiàng)審計(jì)職權(quán)列出，明確“軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)有權(quán)采集軍隊(duì)單位涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的電子數(shù)據(jù)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)要求開放相關(guān)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)訪問權(quán)限，提供技術(shù)文檔，按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)，不得拒絕、阻礙、篡改、隱匿”，為軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)采集電子數(shù)據(jù)提供了法規(guī)制度保障。二是拓展了檢查資料權(quán)的行使范圍。新體制下，《軍隊(duì)審計(jì)條例》在檢查資料權(quán)中新增加了“軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)辦理審計(jì)事項(xiàng)，有權(quán)檢查與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料、資產(chǎn)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)存放的介質(zhì)、設(shè)備和場所”的規(guī)定，在一定程度上擴(kuò)大了檢查資料權(quán)，為充分獲取審計(jì)證據(jù)提供了有力保證。實(shí)踐表明，通過檢查相關(guān)資料、資產(chǎn)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)存放的介質(zhì)、設(shè)備和場所，往往能夠獲取到更加全面的審計(jì)證據(jù)，查找和發(fā)現(xiàn)新的問題線索，從而擴(kuò)大審計(jì)成果。三是拓展了查詢存款權(quán)的行使范圍。一方面，在查詢單位存款上，將有關(guān)人員的公務(wù)卡與被審計(jì)單位、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶、存款相并列作為軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)有權(quán)查詢的對象，體現(xiàn)了公務(wù)卡中資金的公有屬性；另一方面，在查詢個(gè)人存款上，增加了“被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位有資金非正常轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶”這一情形，從而解決了“有證據(jù)證明被審計(jì)單位、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)公款”這一情形范圍設(shè)定過窄的問題，有效拓展了查詢存款權(quán)的行使范圍。

（三）健全了科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的審計(jì)運(yùn)行機(jī)制

審計(jì)運(yùn)行機(jī)制主要解決軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員如何開展審計(jì)工作、審計(jì)監(jiān)督如何發(fā)揮作用等問題，是中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度的重要構(gòu)成部分，是聯(lián)接審計(jì)體制和審計(jì)制度的骨骼。軍隊(duì)審計(jì)制度恢復(fù)建立以來，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，軍隊(duì)審計(jì)運(yùn)行機(jī)制不斷健全。特別是黨的十八大以來，軍隊(duì)審計(jì)體制實(shí)現(xiàn)了歷史性重塑，過去制約軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督效果的諸多機(jī)制性障礙被徹底破除，科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的軍隊(duì)審計(jì)運(yùn)行機(jī)制體系被建立起來，為提升審計(jì)監(jiān)督效果、更好地服務(wù)于依法治軍、從嚴(yán)治軍提供了有力保證。

1.健全了審計(jì)工作計(jì)劃機(jī)制

新體制下，軍隊(duì)審計(jì)進(jìn)一步健全了審計(jì)工作計(jì)劃機(jī)制，明確軍隊(duì)審計(jì)計(jì)劃主要由全軍中長期審計(jì)建設(shè)計(jì)劃、年度審計(jì)工作安排和年度分項(xiàng)審計(jì)工作方案組成。其中全軍中長期審計(jì)建設(shè)計(jì)劃由中央軍委審計(jì)署根據(jù)中央軍委決策部署、軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合軍隊(duì)審計(jì)形勢要求和發(fā)展方向來編制，其內(nèi)容主要包括中長期軍隊(duì)審計(jì)工作的形勢分析、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)、資源保障和落實(shí)舉措等，以每五年為一個(gè)周期進(jìn)行編制。全軍年度審計(jì)工作安排由中央軍委審計(jì)署根據(jù)中央軍委年度工作要點(diǎn)、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)指示要求、全軍中長期審計(jì)建設(shè)計(jì)劃和部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理現(xiàn)狀以及審計(jì)需求，結(jié)合審計(jì)資源來編制。中央軍委審計(jì)署直屬審計(jì)中心、駐戰(zhàn)區(qū)審計(jì)局和地區(qū)審計(jì)中心，根據(jù)全軍年度審計(jì)工作安排，擬制本審計(jì)機(jī)構(gòu)年度審計(jì)工作安排。年度審計(jì)工作安排的內(nèi)容主要包括年度工作思路、工作目標(biāo)、任務(wù)安排以及審計(jì)項(xiàng)目和工作要求等。全軍年度分項(xiàng)審計(jì)工作方案由中央軍委審計(jì)署根據(jù)全軍年度審計(jì)工作安排確定的審計(jì)任務(wù)來制定，其主要內(nèi)容包括審計(jì)目的、審計(jì)范圍、審計(jì)重點(diǎn)、組織方式、任務(wù)分工、實(shí)施步驟和審計(jì)要求等。為落實(shí)軍隊(duì)審計(jì)全覆蓋要求，中央軍委審計(jì)署在制定審計(jì)工作計(jì)劃中堅(jiān)持“四審”工作思路，即“預(yù)算決算年年審、重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)審、重大項(xiàng)目跟蹤審、領(lǐng)導(dǎo)干部周期審”，對重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)“五年輪審一遍”，確保軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督的零死角、無禁區(qū)。

2.健全了審計(jì)項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制

新體制下，軍隊(duì)審計(jì)工作流程得到進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化，審計(jì)項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制更加健全?！盾婈?duì)審計(jì)條例》和《軍隊(duì)審計(jì)準(zhǔn)則》對軍隊(duì)審計(jì)項(xiàng)目的組織實(shí)施全流程作出了細(xì)化規(guī)定，規(guī)范了成立審計(jì)組、開展審前調(diào)查、編制審計(jì)實(shí)施方案、開展審前培訓(xùn)、下達(dá)審計(jì)通知、審計(jì)進(jìn)點(diǎn)、審計(jì)查證、編寫審計(jì)組審計(jì)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告的復(fù)核審理、出具審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告和作出審計(jì)處理等具體審計(jì)步驟中的程序要求。以開展審前調(diào)查為例，舊體制下僅由《軍隊(duì)審計(jì)程序規(guī)定》的第十條對其作出規(guī)范，該條明確了審前調(diào)查的主要方式（共2項(xiàng)：走訪、信函）、主要內(nèi)容（共6項(xiàng)，其中第6項(xiàng)為兜底條款）。新體制下，則由《軍隊(duì)審計(jì)條例》第四十四條對審前調(diào)查作了一般性規(guī)定，由《軍隊(duì)審計(jì)準(zhǔn)則》對審前調(diào)查作具體性規(guī)定，詳細(xì)規(guī)范了審前調(diào)查應(yīng)達(dá)到的職業(yè)判斷目標(biāo)（共6項(xiàng)）、審前調(diào)查對象（共4類，第4類為兜底條款）、審前調(diào)查方式（共4類）方法（共6類，第6類為兜底條款）和審前調(diào)查的主要內(nèi)容等，關(guān)于審前調(diào)查內(nèi)容，也由6項(xiàng)拓展為8項(xiàng)，并對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目和重大任務(wù)、重大工程、裝備采購、科研試驗(yàn)、軍民融合等專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目的審前調(diào)查內(nèi)容作了補(bǔ)充規(guī)定，對政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度、規(guī)劃計(jì)劃審計(jì)項(xiàng)目的審前調(diào)查內(nèi)容作了單獨(dú)規(guī)定。

3.健全了審計(jì)報(bào)告及結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

新體制下，為進(jìn)一步確保審計(jì)工作質(zhì)量和有效管控審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，軍委審計(jì)署對審計(jì)報(bào)告的程序作出了調(diào)整優(yōu)化，吸收借鑒國家審計(jì)制度建立了審計(jì)報(bào)告的復(fù)核、審理制度，明確了軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)局（處、室）對審計(jì)組審計(jì)報(bào)告的復(fù)核職責(zé)和軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)綜合局（處）的審理職責(zé)，并通過《復(fù)核意見書》和《審理意見書》對復(fù)核、審理過程進(jìn)行文書控制，確保復(fù)核、審理工作的質(zhì)量。在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用上，新的軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)制度對審計(jì)處理的規(guī)定進(jìn)行了簡化，明確了以下三類情形：（1）屬于審計(jì)職權(quán)范圍內(nèi)的，可以作出審計(jì)決定，必要時(shí)責(zé)令相關(guān)責(zé)任人作出書面檢查，進(jìn)行審計(jì)約談，給予通報(bào)批評；（2）屬于需要由相關(guān)單位或者主管部門進(jìn)行糾正、處罰的，移送有處理權(quán)的單位、部門處理；（3）屬于涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，移送軍隊(duì)紀(jì)檢、保衛(wèi)部門或者軍事司法機(jī)關(guān)處理。在具體處理措施當(dāng)中，新增加的審計(jì)約談作為一種柔性措施，是對其他剛性措施的有益補(bǔ)充，如果使用得當(dāng)，可以將違法違紀(jì)問題遏制在萌芽狀態(tài)，從而達(dá)到“治未病”的效果。新的軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)制度還對軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)辦理問題線索移送報(bào)批的時(shí)機(jī)和各級軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對擬移送問題線索進(jìn)行復(fù)核、審理的時(shí)限作出了具體規(guī)定，從而確保審計(jì)移送工作更加規(guī)范有序。在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用上，《軍隊(duì)審計(jì)條例》還明確規(guī)定，“軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)把審計(jì)結(jié)果作為加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)經(jīng)管理，進(jìn)行干部考核任免、教育管理、述職述廉、獎(jiǎng)懲問責(zé)，以及開展紀(jì)檢、巡視、檢察等工作的重要依據(jù)”，對于審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情形的規(guī)定較之前更加細(xì)化。

4.健全了審計(jì)工作保障機(jī)制

新體制下，為確?！敖y(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”的軍隊(duì)審計(jì)新體制的有效運(yùn)行，有效解決軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)從監(jiān)督對象中獨(dú)立出來后的信息傳導(dǎo)問題，軍委審計(jì)署專門建立了審計(jì)信息抄報(bào)機(jī)制，明確軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)將涉及經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、物資采購、軍事設(shè)施建設(shè)、裝備建設(shè)、資產(chǎn)管理等方面的重要文件資料和電子數(shù)據(jù)，以及組織的演習(xí)演練、大型會(huì)議等重大活動(dòng)情況，及時(shí)抄送或者通報(bào)軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)。為確保審計(jì)獨(dú)立性，避免審計(jì)過程和審計(jì)結(jié)果受到外部因素干擾，軍委審計(jì)署還建立了干預(yù)審計(jì)行為登記報(bào)告機(jī)制，明確軍隊(duì)審計(jì)人員遇有干預(yù)審計(jì)工作行為，應(yīng)當(dāng)填寫《干預(yù)審計(jì)工作行為登記報(bào)告表》，并按規(guī)定的時(shí)限和程序向上級報(bào)告。及時(shí)準(zhǔn)確地登記和報(bào)告干預(yù)審計(jì)工作行為，不僅是軍隊(duì)審計(jì)人員的一項(xiàng)重要工作職權(quán)，同時(shí)也是軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)賦予審計(jì)人員的責(zé)任。

5.健全了審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制

新體制下，軍委審計(jì)署進(jìn)一步健全了以分級質(zhì)量責(zé)任制為核心的軍隊(duì)審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制，分別明確了審計(jì)組成員、審計(jì)組組長、軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)局（處、室）、軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)綜合局（處）和軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的質(zhì)量管理責(zé)任，有效確保了各個(gè)層級責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)對等。除分級質(zhì)量責(zé)任制外，軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)中還明確了審計(jì)質(zhì)量檢查、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評選、審計(jì)檔案管理制度等審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制，為軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)全面有效地做好審計(jì)質(zhì)量管控提供了良好的制度保障。

（四）建立了系統(tǒng)完備、層次分明的軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)體系

軍隊(duì)審計(jì)體制由“黨委領(lǐng)導(dǎo)、按級負(fù)責(zé)”調(diào)整為“統(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”后，軍隊(duì)審計(jì)在職能定位、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和管理模式等方面都發(fā)生了重大變化，根據(jù)改革與立法相銜接的要求，軍委審計(jì)署著眼履行審計(jì)監(jiān)督使命任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要和依法治軍從嚴(yán)治軍的要求，加緊推動(dòng)《軍隊(duì)審計(jì)條例》的制定頒布。2016年12月17日，中央軍委主席習(xí)近平簽署命令，發(fā)布新修訂的《軍隊(duì)審計(jì)條例》，自2017年1月1日起施行。與之前的《中國人民解放軍審計(jì)條例》相比，新修訂的《軍隊(duì)審計(jì)條例》由8章58條擴(kuò)充為11章77條，其中實(shí)質(zhì)性修訂達(dá)220多處。《軍隊(duì)審計(jì)條例》實(shí)現(xiàn)了對原《中國人民解放軍審計(jì)條例》和《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》中相關(guān)內(nèi)容的整合，《軍隊(duì)審計(jì)條例》頒布施行后這兩部軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)相應(yīng)廢止，由此實(shí)現(xiàn)了軍事法規(guī)層面僅由一部《軍隊(duì)審計(jì)條例》來對軍隊(duì)審計(jì)工作作出規(guī)范，即“一部條例管審計(jì)”，賦予了《軍隊(duì)審計(jì)條例》母法地位。2017年12月，軍委審計(jì)署制定頒布了《軍隊(duì)審計(jì)準(zhǔn)則》，自2018年1月1日起施行?！盾婈?duì)審計(jì)準(zhǔn)則》深入貫徹落實(shí)習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督的一系列重要決策指示，圍繞推動(dòng)《軍隊(duì)審計(jì)條例》貫徹落實(shí)、提高依法審計(jì)質(zhì)量水平、構(gòu)建新時(shí)代軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)體系，在總結(jié)提煉近年來軍隊(duì)審計(jì)成熟做法和實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，同時(shí)吸收借鑒國家審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，對軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)監(jiān)督的基本程序、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)尺度等作出了全面系統(tǒng)的規(guī)范?！盾婈?duì)審計(jì)準(zhǔn)則》是《軍隊(duì)審計(jì)條例》的下位法，其內(nèi)容構(gòu)成了對《軍隊(duì)審計(jì)條例》的有益補(bǔ)充。當(dāng)前，《軍隊(duì)審計(jì)指南》還處在制定當(dāng)中，待其制定頒布后，即構(gòu)建起由《條例》《準(zhǔn)則》《指南》構(gòu)成的三級軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)體系，較過去相比，整個(gè)法規(guī)體系更加系統(tǒng)完備、層次分明。

三、當(dāng)前中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度建設(shè)中存在的不足

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度建設(shè)取得豐碩成果，“統(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”的軍隊(duì)審計(jì)新體制顯著提升了軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性權(quán)威性，“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢在審計(jì)成果中得到充分體現(xiàn)；軍隊(duì)審計(jì)職能任務(wù)得到拓展，形成了以監(jiān)督為主業(yè)，監(jiān)督、服務(wù)、防范、評價(jià)四大職能并重的新格局，軍隊(duì)審計(jì)事項(xiàng)范圍得到拓寬，審計(jì)職權(quán)也相應(yīng)得到豐富拓展，為軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員有效履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障；科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的審計(jì)運(yùn)行機(jī)制也基本建立起來。然而，與中央軍委對軍隊(duì)審計(jì)寄予的高度期望相比，與依法治軍、從嚴(yán)治軍的目標(biāo)要求相比，與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度的應(yīng)然形態(tài)相比，當(dāng)前還存在著以下幾點(diǎn)不足。

（一）審計(jì)工作配套機(jī)制還不夠健全

當(dāng)前，雖然科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的審計(jì)運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)初步建立起來，但在審計(jì)工作配套機(jī)制上仍然存在著不健全、不完善的地方，主要表現(xiàn)在協(xié)調(diào)對接機(jī)制、軍地協(xié)作機(jī)制、結(jié)果運(yùn)用機(jī)制和信息公開機(jī)制等方面。

1.協(xié)調(diào)對接機(jī)制還不夠健全

新體制下，由于軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)管轄單位之間無隸屬關(guān)系，雖然條例明確各單位綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)承辦本單位審計(jì)工作有關(guān)事項(xiàng)，但如何與審計(jì)管轄單位之間建立常態(tài)、高效運(yùn)行的協(xié)調(diào)對接機(jī)制，是當(dāng)前軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)問題。雖然《軍隊(duì)審計(jì)條例》建立起了審計(jì)抄報(bào)機(jī)制，但從當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行情況來看，審計(jì)抄報(bào)的效果還不夠好，對于哪些事項(xiàng)需要抄報(bào)、抄報(bào)信息如何加以利用等問題，還尚未形成統(tǒng)一規(guī)范。

2.軍地協(xié)作機(jī)制還不夠健全

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，軍隊(duì)不少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要與地方企事業(yè)單位直接相關(guān)，但由于軍隊(duì)審計(jì)無法直接延伸審查地方企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此在跟蹤軍費(fèi)流向、搜集審計(jì)證據(jù)時(shí)存在著涉及地方的問題查不了、查不動(dòng)、查不透的問題，存在著審計(jì)監(jiān)督的盲區(qū)。雖然《軍隊(duì)審計(jì)條例》在審計(jì)事項(xiàng)范圍中首次將軍民融合項(xiàng)目聯(lián)合審計(jì)納入進(jìn)來，但對于未開展聯(lián)合審計(jì)項(xiàng)目的常態(tài)化審計(jì)監(jiān)督，如何解決審計(jì)查證向地方延伸的問題，還缺乏有效的機(jī)制予以保障。

3.結(jié)果運(yùn)用機(jī)制還不夠健全

當(dāng)前《軍隊(duì)審計(jì)條例》中雖然明確了軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)把審計(jì)結(jié)果作為加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)經(jīng)管理，進(jìn)行干部考核任免、教育管理、述職述廉、獎(jiǎng)懲問責(zé)，以及開展紀(jì)檢、巡視、檢察等工作的重要依據(jù)，但對于審計(jì)結(jié)果運(yùn)用仍然缺乏剛性規(guī)定。在實(shí)際工作當(dāng)中，對于不涉及財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)行為的體制性問題、機(jī)制性障礙和制度性矛盾一類的審計(jì)結(jié)果，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)只能做出審計(jì)建議，并不能對被審計(jì)單位作出強(qiáng)制約束，因此審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況取決于被審計(jì)單位的配合態(tài)度，如果被審計(jì)單位消極應(yīng)對，則容易導(dǎo)致屢審屢犯現(xiàn)象的發(fā)生。此外，作為審計(jì)結(jié)果重要構(gòu)成部分的違法違紀(jì)問題線索，需要移送給軍隊(duì)紀(jì)檢、保衛(wèi)、司法機(jī)關(guān)辦理，但實(shí)際工作中不同監(jiān)督主體在證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上尚未形成一致規(guī)范，造成部分審計(jì)證據(jù)不被其他監(jiān)督主體認(rèn)可，從而在一定程度上浪費(fèi)了審計(jì)資源。

4.信息公開機(jī)制還不夠健全

審計(jì)信息公開越及時(shí)、公開范圍越廣，其時(shí)效性越強(qiáng)，越有助于推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的有效解決。當(dāng)前，軍隊(duì)審計(jì)信息公開無論在廣度還是深度上都存在不足。《軍隊(duì)審計(jì)條例》雖然明確軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)可以在一定范圍內(nèi)通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況等，但對于哪些信息必須公開、信息公開的具體范圍、如何處理好信息公開與保密的關(guān)系等并未作出剛性規(guī)定或明確指導(dǎo)，導(dǎo)致軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)信息公開上缺乏動(dòng)力，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)往往出于保密風(fēng)險(xiǎn)考慮降低信息公開廣度和深度，一定程度上制約了審計(jì)監(jiān)督效果。

（二）與相關(guān)法規(guī)制度銜接還不夠順暢

新形勢下，充分發(fā)揮軍隊(duì)審計(jì)的監(jiān)督、服務(wù)、防范、評價(jià)功能作用，不僅需要以《軍隊(duì)審計(jì)條例》為核心的軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)提供保障，還需要其他相關(guān)法規(guī)制度提供有力支撐。當(dāng)前，軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)與國家審計(jì)法規(guī)、軍隊(duì)行業(yè)法規(guī)和其他監(jiān)督法規(guī)的銜接還不夠順暢，對保障審計(jì)監(jiān)督職權(quán)有效行使、充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督效能、促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化造成了一定的阻礙。

1.與國家審計(jì)法規(guī)的銜接還不夠順暢

盡管軍隊(duì)審計(jì)和國家審計(jì)的監(jiān)督主體不同，業(yè)務(wù)上相對獨(dú)立，但軍隊(duì)審計(jì)是國家審計(jì)的有機(jī)組成部分，從審計(jì)對象上看，軍隊(duì)審計(jì)從屬于國家審計(jì)的范疇。在審計(jì)工作實(shí)踐中，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)查證，經(jīng)常需要向國家審計(jì)的監(jiān)督對象進(jìn)行延伸。然而，當(dāng)前《審計(jì)法》中僅規(guī)定“中國人民解放軍審計(jì)工作的規(guī)定，由中央軍事委員會(huì)根據(jù)本法制定”，并未具體明確軍隊(duì)審計(jì)向國家審計(jì)監(jiān)督對象延伸時(shí)的具體做法，以及能否享有國家審計(jì)機(jī)關(guān)的同等職權(quán)。對于軍民融合項(xiàng)目聯(lián)合審計(jì)這一全新工作內(nèi)容，《審計(jì)法》也缺乏相應(yīng)規(guī)定，對國家審計(jì)機(jī)關(guān)有效參與軍民融合項(xiàng)目聯(lián)合審計(jì)造成了一定的阻礙。

2.與軍隊(duì)行業(yè)法規(guī)的銜接還不夠順暢

新形勢下，軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)立足批判性，充分發(fā)揮建設(shè)性作用。軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督的諸多成果，最終需要具體的行業(yè)主管部門通過改革體制、健全機(jī)制和完善制度來最終落地。當(dāng)前，軍隊(duì)行業(yè)法規(guī)制度與軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)還缺乏有效銜接，給審計(jì)監(jiān)督和查證帶來了一定的不便，同時(shí)也對審計(jì)成果的有效轉(zhuǎn)化構(gòu)成了阻礙。

3.與其他監(jiān)督法規(guī)的銜接還不夠順暢

審計(jì)監(jiān)督是黨和國家八大監(jiān)督體系的構(gòu)成要素之一，要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督效果，需要和其他監(jiān)督主體共同發(fā)力，形成協(xié)同效應(yīng)。當(dāng)前，軍隊(duì)審計(jì)與軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、保衛(wèi)等其他監(jiān)督主體在法規(guī)制度上的銜接還不夠順暢，造成有的時(shí)候軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的提請協(xié)助權(quán)無法得到有效保障，一定程度上制約了審計(jì)查證。此外，相關(guān)法規(guī)制度中關(guān)于證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定還未能有效銜接，一定程度上弱化了審計(jì)證據(jù)的法律效力，問題線索移送相關(guān)監(jiān)督主體后往往還需要作補(bǔ)充取證，從而在一定程度上浪費(fèi)了監(jiān)督資源。

（三）審計(jì)職業(yè)化建設(shè)還存在滯后

推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是黨的十八屆四中全會(huì)所確立的重要任務(wù)。2015年12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》，其中明確了推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是完善審計(jì)制度的一項(xiàng)重要任務(wù)。對于軍隊(duì)審計(jì)而言，加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)同樣具有十分重要的意義。當(dāng)前，軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)較軍隊(duì)審計(jì)體制改革還存在著明顯滯后，職業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制還不夠完善，職業(yè)教育培訓(xùn)體系還不夠科學(xué)，職業(yè)保障機(jī)制還不夠健全，需要努力予以解決。

1.職業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制還不夠健全

審計(jì)職業(yè)化首先要解決審計(jì)人員的遴選問題。軍隊(duì)審計(jì)體制改革之后，軍隊(duì)審計(jì)人員主要來自于軍委審計(jì)署對原來各級軍隊(duì)審計(jì)部門審計(jì)人員的轉(zhuǎn)隸接收。在對審計(jì)人員的轉(zhuǎn)隸接收過程中，軍委審計(jì)署嚴(yán)格堅(jiān)持選任用人標(biāo)準(zhǔn)，也確實(shí)將一批對黨忠誠、恪盡職守、業(yè)務(wù)過硬、廉潔奉獻(xiàn)的審計(jì)人員選拔到了軍隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍中來。然而，對于“統(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”的軍隊(duì)審計(jì)新體制常態(tài)化運(yùn)行之后，如何從無隸屬關(guān)系的全軍各單位、各部門中選拔審計(jì)人員，如何從社會(huì)人員中遴選和招錄審計(jì)人員，以及軍隊(duì)審計(jì)人員的執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和考核方式等，都還缺乏明確的機(jī)制予以規(guī)范。在審計(jì)人員的退出上，對于什么情況下需要對審計(jì)人員進(jìn)行淘汰，淘汰后如何處置等，同樣也有待進(jìn)一步明確。

2.職業(yè)教育培訓(xùn)體系還不夠完備

人力資本永遠(yuǎn)是審計(jì)機(jī)構(gòu)的核心競爭力，軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)化能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在人即軍隊(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)高低和能力強(qiáng)弱。當(dāng)前，由學(xué)歷教育、任職培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)構(gòu)成的軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)體系還不夠完備，在一定程度上制約了審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。在學(xué)歷教育上，軍隊(duì)審計(jì)專業(yè)本科和研究生在培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容等方面的層次性還不鮮明，人才培養(yǎng)和使用上還存在著脫節(jié)的問題。在任職培訓(xùn)上和崗位培訓(xùn)上，培訓(xùn)機(jī)制未能緊貼審計(jì)人員職業(yè)成長規(guī)律，缺乏系統(tǒng)性、延續(xù)性和針對性，培訓(xùn)內(nèi)容較為單一，軍民融合程度不高，這些都在一定程度上制約了培訓(xùn)的效果。

3.職業(yè)保障機(jī)制還不夠完善

“統(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”的軍隊(duì)審計(jì)新體制下，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)自成體系，各個(gè)駐戰(zhàn)區(qū)審計(jì)局、地區(qū)審計(jì)中心基本上都由駐地的省軍區(qū)、軍分區(qū)負(fù)責(zé)保障。部分地方省軍區(qū)、軍分區(qū)的保障能力也十分有限，這就造成了軍隊(duì)審計(jì)人員的住房分配、家屬隨軍、子女入學(xué)等福利待遇難以得到有效保證。在工資待遇上，雖然編制體制調(diào)整改革后軍隊(duì)為從事軍事司法、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)的干部建立了專門的崗位津貼，但崗位津貼與職級掛鉤的做法還不能很好地體現(xiàn)對工作強(qiáng)度、職業(yè)能力的補(bǔ)償，有待于進(jìn)一步完善。

四、進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度的路徑

通過以上分析可以看到，黨的十八大以來，在中央軍委的大力領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度建設(shè)取得了歷史性成就，軍隊(duì)審計(jì)體制實(shí)現(xiàn)了體系性重塑，各項(xiàng)審計(jì)工作機(jī)制不斷健全，軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)制度也日臻完善，以習(xí)近平強(qiáng)軍興軍思想為指導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度基本形成。與此同時(shí)，當(dāng)前中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度在某些方面還存在不完善、不健全的地方，需要從以下幾個(gè)方面對其進(jìn)行改革完善。

（一）健全軍隊(duì)審計(jì)工作配套機(jī)制

一是健全協(xié)調(diào)對接機(jī)制。要進(jìn)一步完善審計(jì)抄報(bào)機(jī)制，明確抄報(bào)主體、抄報(bào)流程，根據(jù)信息的輕重緩急程度區(qū)分抄報(bào)方式和抄報(bào)時(shí)限，同時(shí)建立軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對抄報(bào)信息的分析利用機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，定期組織對審計(jì)管轄范圍內(nèi)相關(guān)單位的抄報(bào)信息進(jìn)行集體分析討論，梳理審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，同時(shí)檢查信息抄報(bào)制度落實(shí)情況，避免相關(guān)單位在信息抄報(bào)上打折扣、搞變通。要建立常態(tài)化調(diào)研機(jī)制，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)定期到審計(jì)管轄范圍內(nèi)的主要單位去開展調(diào)研，宣講審計(jì)法規(guī)和財(cái)經(jīng)管理制度，聽取被審計(jì)單位的情況反饋，充分發(fā)揮軍隊(duì)審計(jì)的服務(wù)職能。二是健全軍地協(xié)作機(jī)制。軍委審計(jì)署應(yīng)當(dāng)會(huì)同國家審計(jì)署共同建立軍民融合項(xiàng)目軍地聯(lián)合審計(jì)機(jī)制，明確聯(lián)合審計(jì)如何具體組織實(shí)施、軍地雙方的職責(zé)和權(quán)限等，努力形成監(jiān)督合力。對于軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在日常性審計(jì)工作中需要向地方延伸查證的事項(xiàng)，要通過建立相關(guān)制度機(jī)制來明確國家審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)助職責(zé)。三是健全結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。要建立審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改臺(tái)賬，對相關(guān)問題實(shí)行掛賬銷號，做好審計(jì)監(jiān)督的“下篇文章”。要建立審計(jì)意見建議落實(shí)情況反饋機(jī)制，不僅要抓好問題的整改，同時(shí)還要構(gòu)建能夠從根本上解決問題、避免“屢審屢犯”現(xiàn)象發(fā)生的長效機(jī)制，確保審計(jì)成果落地生根。四是健全信息公開機(jī)制。要探索建立軍隊(duì)審計(jì)結(jié)果公告制度，明確哪些審計(jì)信息必須予以公開以及公開的范圍，定期將軍隊(duì)審計(jì)結(jié)果在全軍范圍甚至全社會(huì)范圍公開，提高軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督的透明度。要進(jìn)一步厘清哪些軍隊(duì)審計(jì)信息屬于秘密范疇，以及如何進(jìn)行脫密處理，不得以保密為由對應(yīng)當(dāng)公開的審計(jì)信息不予公開。

（二）做好與相關(guān)法規(guī)制度的銜接

一是做好與《審計(jì)法》的銜接。今后在《審計(jì)法》的修訂當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確國家審計(jì)和軍隊(duì)審計(jì)的關(guān)系，對軍隊(duì)審計(jì)向國家審計(jì)監(jiān)督對象進(jìn)行延伸查證提供法律保障，確保軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員能夠享有國家審計(jì)的同等職權(quán)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在《審計(jì)法》當(dāng)中對軍民融合項(xiàng)目聯(lián)合審計(jì)作出規(guī)定，明確軍地雙方的權(quán)責(zé)分配，以保障軍民融合項(xiàng)目聯(lián)合審計(jì)的規(guī)范開展。二是做好與軍隊(duì)行業(yè)法規(guī)的銜接。隨著軍隊(duì)編制體制改革的深化，軍隊(duì)行業(yè)法規(guī)進(jìn)入立、廢、釋、改的集中期。在行業(yè)法規(guī)的修訂中，應(yīng)當(dāng)將審計(jì)監(jiān)督要求貫徹到具體條文內(nèi)容當(dāng)中，確保事業(yè)建設(shè)、業(yè)務(wù)管理能夠與軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督有效對接，使軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終處于“審計(jì)準(zhǔn)備狀態(tài)”（Audit Readiness）。三是做好與其他監(jiān)督法規(guī)的銜接。要進(jìn)一步做好軍隊(duì)審計(jì)與軍隊(duì)紀(jì)檢、巡視、保衛(wèi)等其他監(jiān)督主體在法規(guī)制度上的銜接，充分保障軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的提請協(xié)助權(quán)，同時(shí)對證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一規(guī)范，確保審計(jì)監(jiān)督和其他監(jiān)督的高效對接，發(fā)揮協(xié)同作用。

（三）加強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)

一是健全職業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。要進(jìn)一步明確軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)的任職要求，探索建立從軍隊(duì)干部中公開選調(diào)審計(jì)人員的具體辦法，以及從地方高校應(yīng)屆畢業(yè)生、具有審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人員中公開招錄審計(jì)人員的具體辦法，確保選調(diào)、招錄過程公正、公開和透明。要建立軍隊(duì)審計(jì)人員退出機(jī)制，對不能勝任審計(jì)工作或工作中出現(xiàn)重大失誤、發(fā)生違法違紀(jì)行為的，要明確具體淘汰標(biāo)準(zhǔn)，視情調(diào)離審計(jì)崗位、調(diào)離軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)、退出現(xiàn)役或解除聘用，存在違法違紀(jì)問題的還要依法移送有關(guān)部門處理。二是優(yōu)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。要優(yōu)化軍隊(duì)審計(jì)學(xué)歷教育體系，科學(xué)制定審計(jì)專業(yè)本科、碩士、博士的人才培養(yǎng)目標(biāo)和具體方案，加強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)教育的軍民融合程度，依托地方高校優(yōu)勢審計(jì)教育資源做好通識性知識、審計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)性知識和技能的培訓(xùn)，將軍隊(duì)院校的教育資源向軍隊(duì)審計(jì)專業(yè)性知識和技能上聚焦。要優(yōu)化軍隊(duì)審計(jì)任職培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)體系，緊貼軍隊(duì)審計(jì)人員職業(yè)成長規(guī)律和實(shí)際需求量身制定培訓(xùn)計(jì)劃，提升培訓(xùn)的質(zhì)量、效率和效果。三是完善職業(yè)保障機(jī)制。要建立促進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)人員相關(guān)福利待遇落實(shí)的保障機(jī)制，克服新體制給軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的管理保障所帶來的不利因素，消除軍隊(duì)審計(jì)人員的后顧之憂。要進(jìn)一步完善審計(jì)職業(yè)崗位津貼制度，探索建立“專業(yè)等級津貼＋任務(wù)補(bǔ)貼”的崗位津貼新模式，通過津貼補(bǔ)貼激勵(lì)審計(jì)人員學(xué)習(xí)進(jìn)步，同時(shí)對審計(jì)人員的超額勞動(dòng)時(shí)間進(jìn)行相應(yīng)的合理補(bǔ)償，樹立多勞多得的鮮明導(dǎo)向。