李鐵男，丁 紅，張 檸，司振江

(1.黑龍江省水利科學(xué)研究院，黑龍江 哈爾濱 150080； 2.黑龍江省龍研水利規(guī)劃設(shè)計有限責(zé)任公司，黑龍江 哈爾濱 150080)

2002年《水法》明確規(guī)定“國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度”；2006年《取水許可和水資源費征收管理條例》明確要求“按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水許可量審批的主要依據(jù)”“省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗管理部門對本行政區(qū)域行業(yè)用水定額的制定負責(zé)指導(dǎo)并組織實施”[1]。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，開展地方用水定額標(biāo)準研究，科學(xué)做好地方用水定額編制，適宜地方用水特點，對加強計劃用水和節(jié)約用水管理，促進黑龍江省節(jié)水型社會建設(shè)具有重要意義。

1 黑龍江省用水特點

黑龍江省河流分屬松花江、黑龍江、烏蘇里江、綏芬河四大水系，流域面積50 km2及以上河流2881條。全省多年平均水資源總量810億m3(地表水資源量686億m3，地下水不重復(fù)量124億m3)[2]，還有約2000億m3的國際河流水資源量，在北方省份中，水資源總量相對充沛，但平均年降水量僅533 mm；全省人均占有水資源量2114 m3，與全國平均水平接近，屬于輕度缺水；

耕地畝均占有水資源量339 m3，僅為全國平均水平的四分之一，農(nóng)業(yè)灌溉用水緊張現(xiàn)象凸顯[3]。

1.1 全省用水總體情況

黑龍江省近三年用水總量變幅不大，總量基本得到控制。農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的87%左右，變幅較小，工業(yè)用水量占總用水量總體是下降趨勢，生活用水量變幅不大，生態(tài)環(huán)境用水量占總用量的比重不足1%。三年用水情況：2015年總用水量354.70億m3。其中，農(nóng)業(yè)用水313.24億m3，占88.31%；工業(yè)用水量24.27億m3，占6.84%；生活用水量14.95億m3，占4.21%；生態(tài)環(huán)境用水2.24億m3，占0.64%。2016年總用水量352.64億m3(考核范圍內(nèi)用水量325.59億m3)。其中，農(nóng)業(yè)用水量309.79億m3，占87.85%；工業(yè)用水量20.65億m3，占5.85%；生活用水量19.67億m3，占5.58%；生態(tài)環(huán)境用水量2.53億m3，占0.72%。2017年總用水量353.05億m3。其中，農(nóng)業(yè)用水總量316.44億m3，占89.6%；工業(yè)用水量19.72億m3，占5.6%；居民生活用水量12.41億m3，占4.4%；生態(tài)環(huán)境用水量1.45億m3，占0.4%[4-6]。詳見圖1、圖2。

圖1 2015—2017年用水總量情況

圖2 2015—2017年各行業(yè)用水量占比

1.2 全省實行最嚴格水資源管理制度考核目標(biāo)完成情況

1.2.1 用水總量控制目標(biāo)

2015年總用水量354.70億m3，用水總量控制目標(biāo)內(nèi)用水量319.55億m3，比年度控制目標(biāo)353.0億m3少用水33.45億m3。2016年用水總量352.64億m3，用水總量控制目標(biāo)內(nèi)用水量325.59億m3，比年度控制目標(biāo)353.34億m3少用水27.75億m3。2017年用水總量353.05億m3，用水總量控制目標(biāo)內(nèi)用水量324.72億m3，比年度控制目標(biāo)353.34億m3少用水28.62億m3。

1.2.2 用水效率控制目標(biāo)

(1)萬元工業(yè)增加值用水量控制指標(biāo)。由表1可見，2015年萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降51.6%(現(xiàn)價)，比年度制定下降35.0%的控制目標(biāo)多降16.6個百分點。2016年萬元工業(yè)增加值用水量49.9 m3/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量下降率年度控制目標(biāo)4.6%，實際下降15.1%(2015年可比價)，下降幅度高出年度控制目標(biāo)10.5個百分點。2017年全省萬元工業(yè)增加值用水量45.6 m3，萬元工業(yè)增加值用水量下降率年度控制目標(biāo)9.2%，實際達到22.7%(2015年可比價)。

表1 萬元工業(yè)增加值用水量控制指標(biāo) %

(2)萬元GDP用水量降幅控制指標(biāo)。由表2可見，2016年萬元GDP用水量220.0 m3/萬元，萬元GDP用水量下降率年度控制目標(biāo)4.2%，實際達到6.8%(2015年可比價)，下降幅度高出我省年度控制目標(biāo)2.6個百分點。2017年萬元GDP用水量206.0 m3，萬元GDP用水量降幅年度控制目標(biāo)8.4%，實際達到8.8%(2015年可比價)。

表2 萬元GDP用水量降幅控制指標(biāo)

(3)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)控制指標(biāo)。由表3可見，2015年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.5880，年度控制目標(biāo)0.5900。2016年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.5952，年度控制目標(biāo)0.5900。2017年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.5998，年度控制目標(biāo)0.5928。

表3 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)控制指標(biāo)

1.2.3 全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率控制指標(biāo)

2015年重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率40.5%，比年度控制目標(biāo)38%高2.5個百分點。2016年重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率46.5%，比年度控制目標(biāo)42%高出4.5個百分點。2017年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率62.8%，比年度考核目標(biāo)50.8%高12個百分點,詳見圖3。

圖3 全國重要江河湖泊水功能區(qū)達標(biāo)率控制指標(biāo)圖

2 用水定額編制與修訂

1999年3月，黑龍江省水利科學(xué)研究院主持用水定額編寫工作，哈爾濱市水資源管理辦公室參加編寫。2000年7月完成了試行稿，黑龍江省水利廳印發(fā)到全省各地水利部門和有關(guān)單位發(fā)布試行，水利部將此件轉(zhuǎn)發(fā)給全國各地水利廳(局)。在試行稿的基礎(chǔ)上，通過兩年時間的調(diào)研、反饋、補充、修改與完善，對征求意見稿進行了補充、修改，提出標(biāo)準送審稿，黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2004年1月批準發(fā)布、實施《黑龍江省地方標(biāo)準:用水行業(yè)分類與代碼》(DB/T 728—2003)、《黑龍江省地方標(biāo)準:用水定額》(DB/T 727—2003)。發(fā)布實施的16 a間，分別在2010年、2017年做了兩次修訂。

2.1 用水行業(yè)分類與代碼

《黑龍江省地方標(biāo)準:用水行業(yè)分類與代碼》(DB/T 728—2003)，確立了劃分用水行業(yè)的基本單位、用水行業(yè)特性及分類原則，規(guī)定了分類和編碼的方法，給出了用水行業(yè)(用水戶)分類與代碼的標(biāo)識系統(tǒng)，采用《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》(GB/T 4754—1994)的編碼方法，結(jié)合黑龍江省的實際情況，進行必要的調(diào)整，與此相對應(yīng)采用層次編碼法，大、中、小類依據(jù)等級制和完全十進制，形成三層四位數(shù)字碼的產(chǎn)業(yè)類別標(biāo)識系統(tǒng)，總計提出8個門類、51個大類、230個中類和608個小類[7]。

《黑龍江省地方標(biāo)準:用水行業(yè)分類與代碼》(DB/T 728—2017)，修編采用線分類方法和分層次編碼方法，即保留、合并、增加、減少門類、大類及中類，按用水性質(zhì)進行劃分，界定工業(yè)、服務(wù)業(yè)及建筑業(yè)、生活用水定額，修編后適用性更強更方便，總計提出14個門類、65個大類、242個中類[8]。

2.2 用水定額

《黑龍江省地方標(biāo)準:用水定額》(DB/T 727—2003)，給出了全省四個農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)(包括兩個二級區(qū)，灌溉保證P=75%)水稻本田淺型灌溉和淺型節(jié)水灌溉定額，主要旱田作物、經(jīng)濟作物和蔬菜等灌溉定額，林、牧、漁業(yè)及濕地和農(nóng)村人畜用水定額，哈爾濱市、牡丹江市、齊齊哈爾市、佳木斯市、大慶市和鶴崗市等全省主要大、中城市工礦企業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水定額，以及其他用水定額?？傆嬏岢鋈?20個行業(yè)(用水戶)，573項用水定額值。其中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及濕地，以及其他共15個行業(yè)(用水戶)，225項用水定額值；工礦企業(yè)及城鎮(zhèn)生活共105個行業(yè)(用水戶)，348項用水定額值[9]。

《黑龍江省地方標(biāo)準:用水定額》(DB/T 727—2017)，對原標(biāo)準的修訂既突出重點，又統(tǒng)籌兼顧，對農(nóng)業(yè)用水定額、工業(yè)用水定額、服務(wù)業(yè)及建筑業(yè)用水定額、生活用水定額進行全面修訂；盡量擴大重點行業(yè)和用水大戶的覆蓋范圍，以達到全省用水總量得以控制的目的?？傆嬏岢鋈?48個行業(yè)，750項用水定額值。其中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及濕地，以及其他共11個行業(yè)，232項用水定額值；工礦企業(yè)及城鎮(zhèn)生活共137個行業(yè)，518項用水定額值[10]。

3 問題與對策

3.1 開展農(nóng)業(yè)灌溉全要素分區(qū)研究，解決分區(qū)標(biāo)準不統(tǒng)一的問題

農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的影響因素主要是自然條件、水資源條件、作物種類、經(jīng)濟發(fā)展水平等。黑龍江省地域遼闊，全省的農(nóng)業(yè)灌溉劃分為東、西兩大平原和南、北兩大山地四個特征區(qū)，各地的氣候條件與地形、地勢、土壤等下墊面和水文地質(zhì)條件，以及灌區(qū)分布特點、灌溉工程運行管理水平等差異較大，存在著農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)標(biāo)準不統(tǒng)一、方法不一致問題，有些地區(qū)的灌溉用水定額與當(dāng)?shù)乜蓤?zhí)行的灌溉用水指標(biāo)不相適應(yīng)。

因此，有必要根據(jù)全省農(nóng)業(yè)用水特點，開展影響農(nóng)業(yè)灌溉全要素的分區(qū)研究。以縣(市)為單元，進一步完善農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)。分區(qū)單元不打破行政區(qū)域，以地形地貌形態(tài)、氣候特征、水資源、土壤、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、地方經(jīng)濟發(fā)展水平，及農(nóng)業(yè)灌溉適宜措施等指標(biāo)，融合灌溉屬性數(shù)據(jù)、地統(tǒng)計學(xué)和ArcGIS，確定灌溉分區(qū)方法。從插值方法、柵格尺度和差異性檢驗三個角度綜合制定精細灌溉實施與管理的農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)。針對不同分區(qū)制定科學(xué)、合理的用水定額，確保各分區(qū)灌溉用水定額滿足當(dāng)前可執(zhí)行的灌溉用水指標(biāo)，指導(dǎo)全省灌區(qū)工作，同時作為下一次用水定額修編的重要基礎(chǔ)。

3.2 強化技術(shù)測定和新舊數(shù)據(jù)整編，進一步提高用水定額對行業(yè)節(jié)水促進作用

灌溉試驗工作在我國已有50多年的歷史，積累了大量灌溉試驗數(shù)據(jù)資料，黑龍江省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額編制和修編，主要采用全省28個水田灌溉試驗站(166個試驗?zāi)曩Y料)和9個旱田試驗站(61個試驗?zāi)甑牡孛婀喔仍囼炠Y料)整編資料。進入2000年以來，隨著全省干旱缺水形勢的不斷加劇，農(nóng)業(yè)灌溉及節(jié)水形勢發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也隨之有較大調(diào)整，基于已有灌溉試驗數(shù)據(jù)資料整編編制的灌溉用水定額，需要通過新的試驗研究成果和跟蹤調(diào)研進一步修正，使之能準確反映缺水條件下的灌溉要求，進一步提高灌溉用水定額的科學(xué)性和可操作性。

生活用水定額通常多采用抽樣調(diào)查、經(jīng)驗判斷，結(jié)合典型技術(shù)測定，并結(jié)合國家或行業(yè)定額標(biāo)準類比引用，方法相對簡單，缺乏科學(xué)性。采用二次平均法、概率測定法、統(tǒng)計趨勢分析法等統(tǒng)計法[11]對比分析后，制定合理且實用的生活用水定額，是推動節(jié)水型社會建設(shè)的重要保障。

火力發(fā)電、造紙、鋼鐵、制藥、啤酒制造等行業(yè)產(chǎn)品用水定額，與國家、其他省標(biāo)準和行業(yè)規(guī)范對比，用水效率、先進性等尚存在差距，應(yīng)用中對促進行業(yè)節(jié)水作用有待提高。落實地方用水定額編制應(yīng)體現(xiàn)節(jié)約用水原則[12]，在現(xiàn)狀用水調(diào)查、重點行業(yè)水平衡測試基礎(chǔ)上，突出調(diào)查生產(chǎn)工藝用水，強化企業(yè)節(jié)水潛力分析，制定切實可行的節(jié)水標(biāo)準，促進節(jié)水新工藝、新技術(shù)應(yīng)用，提高水的重復(fù)利用率，有效發(fā)揮用水定額的先進性和指導(dǎo)作用。

3.3 加快經(jīng)濟作物分類及用水定額研究

蔬菜、園藝及經(jīng)濟作物分類籠統(tǒng)，尚未體現(xiàn)地方特色，經(jīng)濟作物分類用水定額偏少，不能滿足當(dāng)前執(zhí)行的經(jīng)濟作物用水指標(biāo)，與相關(guān)規(guī)劃、工程運行管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)。有效建立典型經(jīng)濟作物灌溉試驗資料，補充果蔬、園藝、食用菌等經(jīng)濟作物用水定額，確保經(jīng)濟作物用水定額的實用性。進一步優(yōu)化果蔬、園藝、食用菌等經(jīng)濟作物的典型種類選取，強化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟，尤其是農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位有機結(jié)合，有效建立典型經(jīng)濟作物灌溉試驗資料，作為今后地方標(biāo)準修訂的基礎(chǔ)依據(jù)。

4 展 望

用水定額修編是政策法規(guī)規(guī)定的水資源管理的一項基礎(chǔ)性工作，是適應(yīng)用水環(huán)境和用水工藝發(fā)展的合理調(diào)整和修改，可有效滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源管理的合理要求，應(yīng)得到社會全行業(yè)支持。