文 （..中共四川省委黨校，四川成都 6007）

內(nèi)容提要：依法治國(guó)是新時(shí)代黨執(zhí)政興國(guó)的必然選擇，黨務(wù)公開(kāi)水平直接反映了依法治國(guó)的效果。推進(jìn)依法治國(guó)必須抓好黨務(wù)公開(kāi)工作。新時(shí)代黨務(wù)公開(kāi)在依賴于傳統(tǒng)手段的同時(shí)也呼喚新的技術(shù)革新，黨務(wù)公開(kāi)的信息化建設(shè)是黨務(wù)公開(kāi)在新時(shí)代走向現(xiàn)代化的重要抓手。因此在深入推進(jìn)依法治國(guó)背景下提升黨務(wù)公開(kāi)水平需要從統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化四個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化。

從九屆全國(guó)人大二次會(huì)議以憲法修正案將“依法治國(guó)”載入憲法到黨的十八屆四中全會(huì)首次專題討論依法治國(guó)問(wèn)題并通過(guò) 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，黨對(duì)法治的認(rèn)識(shí)和理解不斷深入，達(dá)到了空前高度。“依法治國(guó)”也從最初的單一概念，發(fā)展成為內(nèi)容詳實(shí)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、涉及面廣的表述，同時(shí)包含著具體可行的舉措，并一步步走向現(xiàn)實(shí)，成為我們黨執(zhí)政興國(guó)的時(shí)代選擇，釋放出強(qiáng)大的力量。黨的十八屆四中全會(huì)將依法治國(guó)推向縱深發(fā)展，依法治國(guó)邁入新的高速發(fā)展軌道。黨務(wù)公開(kāi)是我們黨自覺(jué)接受黨員和群眾監(jiān)督的一個(gè)重要標(biāo)志和體現(xiàn)，而黨務(wù)信息作為黨務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容和載體，其公開(kāi)程度和獲取的便利性直接反映黨務(wù)公開(kāi)的水平。要推進(jìn)依法治國(guó)必須推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)首先必須完善黨務(wù)信息公開(kāi)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)開(kāi)放性的政黨，歷來(lái)十分注重自身的建設(shè)。黨的十九大報(bào)告中提出“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督”和“推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”的內(nèi)容和要求。多年以來(lái)各級(jí)黨組織在黨務(wù)公開(kāi)方面作了許多積極探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)并取得了良好的成績(jī)成績(jī)。但同新時(shí)代新要求相比，黨務(wù)公開(kāi)還存在一些不夠適應(yīng)的地方，比如公開(kāi)內(nèi)容不夠全面、程序不夠規(guī)范、載體不夠豐富、方式比較單一等，這就要求加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)理論研究。對(duì)黨務(wù)公開(kāi)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)和困境進(jìn)行研討對(duì)于新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，促進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的早日實(shí)現(xiàn)具有積極意義。

一、黨務(wù)公開(kāi)的法理和制度基礎(chǔ)

黨務(wù)公開(kāi)有著深厚的理論和法理基礎(chǔ)。我們可以從憲法和黨內(nèi)法規(guī)兩個(gè)層面進(jìn)行把握。《憲法》賦予了廣大公民廣泛的政治民主與自由的權(quán)利，這其中就有兩個(gè)十分重要的權(quán)利，即知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)是憲法賦予每個(gè)公民的天然權(quán)利。作為具有雙重身份的黨員，既是黨員又是我國(guó)公民，自然也具有這兩個(gè)權(quán)利。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨務(wù)工作不光是單純狹義上的黨務(wù)，它已經(jīng)涵蓋了國(guó)家所有的領(lǐng)域和內(nèi)容，推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)已經(jīng)不僅僅是對(duì)于黨員知情權(quán)的保障，更是憲法賦予每個(gè)公民政治民主權(quán)利與自由的最好的保障。從黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)來(lái)看，黨章賦予了黨員“知情權(quán)和參與權(quán)”［1］。黨章這一黨內(nèi)基本法對(duì)于黨員的知情權(quán)的一項(xiàng)基本規(guī)定是推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)的黨法之源和制度的基礎(chǔ)?！饵h務(wù)公開(kāi)條例（試行）》第一條也明確了條例制定的背景和目的即“全面從嚴(yán)治黨和民主政治建設(shè)的需要”。黨務(wù)公開(kāi)既是黨的十九大精神的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，也是發(fā)展黨內(nèi)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、保障黨員權(quán)利的重要制度保障?！饵h務(wù)公開(kāi)條例（試行）》為做好黨務(wù)公開(kāi)工作提供了基本遵循，標(biāo)志著黨務(wù)公開(kāi)工作全面走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道。這是黨務(wù)公開(kāi)的黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)。

黨務(wù)公開(kāi)有堅(jiān)實(shí)的制度為支撐。黨務(wù)公開(kāi)作為依規(guī)治黨的重要制度，是提升黨自身法治水平和能力的重要方法，也是推進(jìn)依法治國(guó)的重要手段，反映著新時(shí)代黨執(zhí)政興國(guó)的能力和依法治國(guó)的水平，必須抓好抓實(shí)。而依法治國(guó)首要的就是依法執(zhí)政。依法執(zhí)政要求將黨的各方面工作納入到法治軌道中來(lái)，同時(shí)還需要黨依規(guī)治黨，將依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合起來(lái)。必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下貫徹并落實(shí)好黨依法治國(guó)的各項(xiàng)方針與政策，把依法治國(guó)落實(shí)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面。依法治國(guó)顧名思義就是依照法律來(lái)治理國(guó)家。而法有善惡，依法治國(guó)應(yīng)該是“良法之治”［2］。黨務(wù)公開(kāi)制度伴隨著依法治國(guó)從理論逐步走向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化為制度并內(nèi)化到我們黨的血脈當(dāng)中，成為黨的執(zhí)政理念經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。黨的十五大提出依法治國(guó)的基本方略，將過(guò)去“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的提法，改變?yōu)椤敖ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，極其鮮明地突出了對(duì)“法治”的強(qiáng)調(diào)。1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案從憲法層面確立“依法治國(guó)”［3］基本原則。黨的十六大提出全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略。2014年10月黨的十八屆四中全體會(huì)議更是史無(wú)前例地首次以一次中央全會(huì)專題討論依法治國(guó)問(wèn)題，將黨內(nèi)法規(guī)體系納入社會(huì)主義法治體系當(dāng)中，不僅將依法治國(guó)推向深入，同時(shí)也將全面從嚴(yán)治黨推向新的高度，依規(guī)治黨有了更多的制度依托。這次會(huì)議討論通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，繪就了新時(shí)代更全面、具體、更有針對(duì)性的依法治國(guó)的路徑圖，它將依法治國(guó)進(jìn)一步具體化、形象化和制度化。2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法?！保?］十九大后首部黨內(nèi)法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》自2017年12月20日起施行，它為黨務(wù)公開(kāi)提供了具體的制度支撐。新時(shí)代的依法治國(guó)穩(wěn)步向前邁進(jìn)，制度頂層設(shè)計(jì)和制度體系逐步構(gòu)建和日益完善，呈現(xiàn)出全新面貌。

綜上從憲法和黨章這兩大法法治基礎(chǔ)看，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)有著深厚的法理基礎(chǔ)，有必要的制度保障。就《黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》自身而言也是集聚了智慧和法治基礎(chǔ)。

二、黨務(wù)信息公開(kāi)所面臨的現(xiàn)實(shí)困境

由于黨務(wù)公開(kāi)的范圍較廣，內(nèi)容和限度都有不同的要求，對(duì)于黨務(wù)公開(kāi)的現(xiàn)實(shí)建設(shè)也帶來(lái)了不小的難度，操作相對(duì)比較麻煩。尤其是在信息化建設(shè)過(guò)程中如何有效處理黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和范圍兩者之間的關(guān)系是黨務(wù)公開(kāi)所面臨的一道難題。對(duì)于黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)與困境有不同的切入點(diǎn)，本文就從可查的信息入手進(jìn)行研究討論。根據(jù)瀏覽黨中央15個(gè)部門(mén)網(wǎng)站制作表1如下。

（一）黨務(wù)公開(kāi)實(shí)踐發(fā)展滯后，公開(kāi)內(nèi)容相對(duì)有限

黨務(wù)公開(kāi)作為不同主體了解認(rèn)識(shí)黨的重要窗口和載體，在黨的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中具有重要意義和作用。對(duì)于廣大黨員而言它是黨員權(quán)利的重要體現(xiàn)，也是黨員貫徹落實(shí)和宣傳介紹黨的思想理論方針政策的前提和基礎(chǔ)。黨章中明確規(guī)定了黨的各級(jí)組織要實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)保障黨員的知情權(quán)與參與權(quán)。然而在實(shí)踐中由于一些主客觀因素的影響，黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于理論和黨章的規(guī)定。從黨中央部門(mén)的網(wǎng)站中不難發(fā)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)的相關(guān)內(nèi)容側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、講話以及部門(mén)工作動(dòng)態(tài)等內(nèi)容，對(duì)于重要的信息批露相對(duì)有限，黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容相對(duì)單一。部分部門(mén)連組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)人員及其分工、部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體職責(zé)都沒(méi)有。這在一定程度上說(shuō)明黨務(wù)公開(kāi)在時(shí)間上的滯后性和內(nèi)容的局限性。

（二）黨務(wù)公開(kāi)的整體水平偏低，主動(dòng)性不足

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，過(guò)去信息不暢、通信技術(shù)落后、公開(kāi)難度大、各方面條件有限的狀況已經(jīng)逐漸改變。人們獲取信息的渠道和方式越來(lái)越多元化。黨務(wù)公開(kāi)隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息新技術(shù)的普及應(yīng)用，電子信息化不可逆轉(zhuǎn)，我們黨也適時(shí)開(kāi)辟了網(wǎng)絡(luò)陣地，電子黨務(wù)蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)黨建不斷發(fā)展并取得了巨大成就。但是在電子黨務(wù)建設(shè)過(guò)程中黨務(wù)公開(kāi)成為其一大短板。從表一不難看出，黨的15個(gè)中央部門(mén)有5個(gè)未開(kāi)通，其中設(shè)置了接近于黨務(wù)公開(kāi)專欄的卻僅有2個(gè)，而這兩個(gè)公開(kāi)的內(nèi)容也相對(duì)十分有限，大多都散落在網(wǎng)站其它內(nèi)容中，查找十分不便，而且相對(duì)重要的信息很難找到。作為黨的中央組織部門(mén)在全黨乃至全國(guó)具有引領(lǐng)和向?qū)ё饔?，黨務(wù)公開(kāi)在電子黨務(wù)工作中呈現(xiàn)出較低水平，主動(dòng)公開(kāi)不足，這在一定程度上反映出當(dāng)前黨務(wù)公開(kāi)存在的重視不夠、認(rèn)識(shí)不足、建設(shè)滯后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

表1 黨中央各部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)情況對(duì)比表

（三）黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容零散，參差不齊

黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容十分豐富，如果說(shuō)在起初沒(méi)有具體的依據(jù)和規(guī)范，那么新制定出臺(tái)的《黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》將使這一現(xiàn)象徹底成為歷史，它是黨在現(xiàn)代化建設(shè)中的一次大跨步，有效地彌補(bǔ)了多年以來(lái)在黨務(wù)公開(kāi)制度層面的缺陷，讓黨務(wù)公開(kāi)有了制度遵循?！饵h務(wù)公開(kāi)條例（試行）》中有詳細(xì)的規(guī)定，它既規(guī)定了黨組織需公開(kāi)的內(nèi)容和范圍，也根據(jù)組織層級(jí)進(jìn)行了具體的規(guī)定，一改過(guò)去自行酌定的局面。但是因?yàn)椤饵h務(wù)公開(kāi)條例（試行）》是十九大后制定的首部黨內(nèi)法規(guī)，制定出臺(tái)實(shí)施時(shí)間短，制度的落地實(shí)施還需要一定的時(shí)日，目前黨務(wù)公開(kāi)依舊延續(xù)了過(guò)去一些習(xí)慣。在查詢黨的中央組織部門(mén)網(wǎng)站時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，黨的15個(gè)中央組織部門(mén)中10個(gè)開(kāi)設(shè)了部門(mén)網(wǎng)站，一共有131個(gè)一級(jí)欄目，可是這131一個(gè)欄目都或多或少不同程度地包含了黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，網(wǎng)站建設(shè)早于法規(guī)制度，很多分類都是按照部門(mén)工作習(xí)慣和同類網(wǎng)站建設(shè)模板而進(jìn)行建構(gòu)的，造成了很多應(yīng)該屬于黨務(wù)公開(kāi)的信息都零星碎片式地散落于卷帙浩繁的子欄目中，很多信息交叉重疊或者夾雜在其它信息當(dāng)中，我們經(jīng)常需要費(fèi)很大的力氣和時(shí)間進(jìn)行查找和篩選。由于信息的堆積和網(wǎng)站建設(shè)的維護(hù)等使得大量的屬于公開(kāi)的信息隨著時(shí)間的推移而被網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)維護(hù)者批量刪除而無(wú)處可查。各個(gè)網(wǎng)站建設(shè)因此而呈現(xiàn)出參差不齊的狀況，極大地削弱了網(wǎng)站的實(shí)際效用，更增添了普通黨員和群眾的信息獲取成本，無(wú)形中增加了黨組織與黨員以及黨與群眾的距離，產(chǎn)生不必要的隔閡。

（四）黨務(wù)公開(kāi)時(shí)效差，及時(shí)性不足

作為黨務(wù)公開(kāi)的重要窗口和平臺(tái)的黨的部門(mén)網(wǎng)站，除了其信息公開(kāi)的內(nèi)容不足外，一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象就是很多單位的信息公布時(shí)間與實(shí)際有所滯后，有些信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)狀況，這也在一定程度上反映了黨務(wù)公開(kāi)主體責(zé)任的意識(shí)不夠，主動(dòng)公開(kāi)和及時(shí)公開(kāi)不足。從十五個(gè)部門(mén)網(wǎng)站中查詢可知，除了時(shí)事新聞相對(duì)及時(shí)外其他信息批露大多都有不同程度的延遲，這其中有些程序性的原因，但在一定程度上也反映了黨務(wù)公開(kāi)方面的工作成效。作為黨的中央組織和部門(mén)本就備受黨員和人民大眾的關(guān)注，網(wǎng)站成為人民了解和認(rèn)識(shí)黨的組織和部門(mén)乃至國(guó)家的窗口，黨的組織部門(mén)及時(shí)發(fā)聲回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)輿論具有積極意義。但現(xiàn)實(shí)中黨務(wù)公開(kāi)的時(shí)效卻顯得很低，在一定程度上削弱了黨組織部門(mén)網(wǎng)站的作用。黨組織部門(mén)除了在內(nèi)容上需要多下功夫，還需要著力強(qiáng)化黨務(wù)公開(kāi)的時(shí)效，才能讓黨務(wù)公開(kāi)的價(jià)值得到凸顯。

（五）黨務(wù)公開(kāi)沒(méi)有規(guī)律可循，科學(xué)性不強(qiáng)

黨務(wù)公開(kāi)作為新時(shí)代黨加強(qiáng)自身建設(shè)，保障黨員權(quán)利的重要制度，應(yīng)該具有其內(nèi)在的規(guī)律性和規(guī)范性。然而現(xiàn)實(shí)中我們?cè)诓樵優(yōu)g覽黨的中央組織部門(mén)網(wǎng)站的后卻發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，就是黨的組織部門(mén)網(wǎng)站雖有分類但是卻很散亂，各欄目之間和版塊間沒(méi)有具體的規(guī)律可循，板塊設(shè)置和門(mén)類的劃分上隨意性相對(duì)較大，而且部門(mén)間差距也比較大。中央15各組織部門(mén)開(kāi)設(shè)網(wǎng)站的10個(gè)部門(mén)中最少的有7個(gè)一級(jí)欄目，最多26個(gè)一級(jí)欄目，欄目的構(gòu)成少部分相同或相似外都不一樣。我們似乎都已經(jīng)習(xí)慣了政府及其部門(mén)網(wǎng)站信息公開(kāi)的范式和內(nèi)容，分門(mén)別類，系統(tǒng)性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)框架和枝干清晰明了，查找方便。例如對(duì)“三定一公開(kāi)”（即定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制和進(jìn)行信息化公開(kāi)）而言，中央部門(mén)網(wǎng)站除了中紀(jì)委外其它的都找不到具體信息，對(duì)于各部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分都無(wú)法通過(guò)官網(wǎng)獲知，更不用說(shuō)其內(nèi)容的黨務(wù)公開(kāi)了。網(wǎng)站建設(shè)的無(wú)序性使得其科學(xué)性大打折扣。網(wǎng)站建設(shè)和信息布局的科學(xué)性十分不足，給實(shí)踐中的查找?guī)?lái)了不小的麻煩和困難。

三、黨務(wù)公開(kāi)的制約因素

（一）黨務(wù)公開(kāi)主體和內(nèi)容的特殊性

黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在十九大以前的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，黨務(wù)公開(kāi)并沒(méi)有具體的一個(gè)制度來(lái)保障，黨章中雖有相關(guān)規(guī)定，卻一直沒(méi)有具體的制度保障，沒(méi)有《黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》這樣的法規(guī)來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)，各級(jí)黨組織的公開(kāi)程度很大程度上取決于黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)集體的認(rèn)識(shí)水平和政治自覺(jué)。對(duì)于相對(duì)特殊的黨務(wù)公開(kāi)工作，在中央尚無(wú)明確具體的規(guī)定，也無(wú)具體實(shí)踐的先例可循的條件下，如何公開(kāi)，公開(kāi)哪些內(nèi)容，公開(kāi)的程序是什么等都不清晰的時(shí)候，為了避免犯錯(cuò)或者招來(lái)不必要的麻煩，自然而然地形成了一種少公開(kāi)或者不公開(kāi)的選擇習(xí)慣

（二）黨務(wù)公開(kāi)的保密要求和安全限度原則制約

由于黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家過(guò)程中會(huì)經(jīng)常涉及有關(guān)國(guó)家重大決定或者重要內(nèi)容，這些關(guān)系著國(guó)家的安全與穩(wěn)定，需要保密，不適宜公開(kāi)或者不能公開(kāi)。另外作為執(zhí)政黨，黨有需要維護(hù)的利益和價(jià)值，所以黨務(wù)公開(kāi)又必須遵守保密有關(guān)要求和規(guī)定，遵循安全限度原則的制約。而這在實(shí)踐中最為難以把握。到底黨的哪些活動(dòng)屬于保密內(nèi)容或者范圍，相對(duì)不容易界定和把握，尤其是對(duì)于并無(wú)明確保密層級(jí)的活動(dòng)或者內(nèi)容，這給黨組織和干部們帶來(lái)了很多現(xiàn)實(shí)的選擇性問(wèn)題。對(duì)于這種難以定性或者區(qū)分的，大多為了避免觸碰禁區(qū)導(dǎo)致犯錯(cuò)，自然而然就偏向于消極的冷處理，不公開(kāi)或者不觸及性地選擇部分公開(kāi)。這在一定程度上削弱了公開(kāi)的實(shí)際效果，也制約了黨務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展。

（三）實(shí)踐重宣傳而輕公開(kāi)，標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一

黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐伴隨著黨的建設(shè)和發(fā)展有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史，在黨內(nèi)一定范圍內(nèi)已經(jīng)做得相當(dāng)成熟了，但是在具體實(shí)踐中依舊存在著一些問(wèn)題。我們黨是一個(gè)十分重視宣傳的黨，宣傳工作一直是黨的各項(xiàng)工作中的重點(diǎn)。在新時(shí)期，由于黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位和特殊使命，黨需要帶領(lǐng)人民應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，肩負(fù)著重大使命和關(guān)鍵責(zé)任，不可避免地要在社會(huì)中承擔(dān)其頂梁柱、挑大梁的角色。很多時(shí)候宣傳工作需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面鼓舞士氣，振奮人心，另一方面也需要通過(guò)宣傳來(lái)讓人民和世界了解黨的具體工作。然而現(xiàn)實(shí)中對(duì)于宣傳和公開(kāi)度的把握卻并不容易。黨的組織中領(lǐng)導(dǎo)和干部?jī)A向于宣傳自己及組織所做的工作，而忽略了其他內(nèi)容的公開(kāi)，宣傳過(guò)程中有選擇性地選擇有利于自己和單位組織的內(nèi)容，而忽略了可能會(huì)影響自己或者產(chǎn)生負(fù)面影響的內(nèi)容，不利于社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)在黨務(wù)公開(kāi)中的標(biāo)準(zhǔn)化也是一大關(guān)鍵因素，由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一甚至沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)參照，各組織和部門(mén)隨意性較大，選擇性強(qiáng)，公開(kāi)也就自然參差不齊，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)也就沒(méi)有什么約束力，黨內(nèi)無(wú)法考量，黨員和群眾也無(wú)法評(píng)價(jià)估計(jì)與監(jiān)督。

（四）法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏有效的制度規(guī)范

黨務(wù)公開(kāi)作為一項(xiàng)重要的制度，是黨員和群眾知情權(quán)和參與權(quán)的重要保障。然而在實(shí)踐中卻一直缺乏強(qiáng)而有力的法規(guī)保障。《黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》也是十九大后黨中央才出臺(tái)的一部黨內(nèi)法規(guī)，這部呼喚已久的法規(guī)彌補(bǔ)了黨內(nèi)法規(guī)的一處空白，但是對(duì)于有著8700萬(wàn)黨員的大黨而言，依舊顯得有些匱乏。況且在實(shí)踐中一些具體的問(wèn)題還需要具體的細(xì)則或者辦法來(lái)協(xié)調(diào)解決和推動(dòng)實(shí)施。比如說(shuō)黨務(wù)公開(kāi)怎么來(lái)保障？黨務(wù)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)怎么確定和劃分？不公開(kāi)的后果是什么？如何監(jiān)督？監(jiān)督怎么設(shè)定和安排？這些都是黨務(wù)公開(kāi)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也需要用法規(guī)的形式確定下來(lái)，以促進(jìn)和保障具體實(shí)施。而且《黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》從出臺(tái)到落實(shí)與實(shí)施還有很長(zhǎng)一段路要走。黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)建設(shè)滯后，使得具體的實(shí)踐缺乏有效的制度規(guī)范，黨務(wù)公開(kāi)也就會(huì)隨著人員的變動(dòng)呈現(xiàn)出極大的跳躍性。

（五）制度保障不足，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制

黨務(wù)公開(kāi)作為一項(xiàng)重要的制度規(guī)范，所涉及和涵蓋的內(nèi)容十分廣泛，其保障的權(quán)利也十分重要。由于黨務(wù)公開(kāi)主體間的力量對(duì)比和地位差別，黨員和人民群眾的基本權(quán)利極易被忽略或者侵害。如何保障廣大黨員和群眾的這種權(quán)利，如何約束和規(guī)范黨組織的權(quán)力，促使黨組織積極主動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)，如何具體操作，該遵照怎樣的程序，如何對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范，怎樣合理的監(jiān)督制約黨組織權(quán)力有效保障黨員和群眾的權(quán)利都是黨務(wù)公開(kāi)必須直面的課題。而現(xiàn)階段黨務(wù)公開(kāi)實(shí)踐中雖然已經(jīng)有了《黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》，但是黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）作為黨務(wù)公開(kāi)的一部基本法，并不能包羅萬(wàn)象、涵蓋所有，還有很多制度還沒(méi)有建立，黨務(wù)公開(kāi)缺乏相應(yīng)的制度保障，也缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，這限制著黨務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展和推進(jìn)。

四、推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的路徑

（一）推進(jìn)法規(guī)的具體實(shí)施，提升規(guī)范化水平

深化黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任建設(shè)，加強(qiáng)部門(mén)和組織間的協(xié)作，加快推進(jìn)黨務(wù)信息公開(kāi)指導(dǎo)目錄的編制工作，制定具體可行的實(shí)施方案，用制度確定下來(lái)。深化落實(shí)《黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》，讓黨務(wù)公開(kāi)制度盡早落地生根，探索開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的黨務(wù)公開(kāi)信息平臺(tái)，整合資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一建設(shè)，集中審核，共同使用，以法規(guī)為工作依托，在法規(guī)基礎(chǔ)上依規(guī)強(qiáng)化落實(shí)和具體實(shí)施。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)工作，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分類實(shí)施，運(yùn)用指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，允許地方在標(biāo)準(zhǔn)原則的必要限度內(nèi)結(jié)合本地實(shí)際和具體實(shí)踐進(jìn)行自主探索和建設(shè)，建立健全黨務(wù)公開(kāi)有關(guān)的實(shí)施辦法和細(xì)則，依規(guī)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作。另外，探索建立黨務(wù)公開(kāi)評(píng)估機(jī)制，注重實(shí)效，強(qiáng)化評(píng)估，在實(shí)踐中不斷提升法規(guī)的實(shí)施水平和規(guī)范化水平。

（二）明確權(quán)責(zé)主體，強(qiáng)化制約監(jiān)督機(jī)制

理順政務(wù)與黨務(wù)二者之間的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，推動(dòng)共同發(fā)展。黨務(wù)公開(kāi)需要明確權(quán)責(zé)主體，細(xì)化責(zé)任任務(wù)。一方面，要持續(xù)不斷推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)配套法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)立法，用法規(guī)的形式明確黨的各級(jí)組織和部門(mén)之間在黨務(wù)公開(kāi)中的職能權(quán)限和責(zé)任劃分，在機(jī)構(gòu)部門(mén)明確黨委辦公廳（室）的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在組織中建立黨委和書(shū)記黨務(wù)公開(kāi)的主體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，發(fā)揮核心力量和關(guān)鍵部門(mén)作用，充分發(fā)揮黨委辦公廳法規(guī)局（室）的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，用制度規(guī)范推動(dòng)自主公開(kāi)；另一方面，繼續(xù)加強(qiáng)配套和完善監(jiān)督制約機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化主體責(zé)任，充分有效發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用，加大對(duì)不合規(guī)的消極行為的問(wèn)責(zé)和懲處力度，倒逼黨務(wù)公開(kāi)。通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)和規(guī)范公開(kāi)雙向推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）完善程序設(shè)計(jì)，推進(jìn)公開(kāi)常態(tài)化機(jī)制化

在繼續(xù)加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)實(shí)體法規(guī)建設(shè)的同時(shí)完善程序性法規(guī)設(shè)計(jì)，用制度規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)程序，細(xì)化黨務(wù)公開(kāi)過(guò)程中的具體程序。一方面，規(guī)范和加強(qiáng)黨組織部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)制度規(guī)范和程序性建設(shè)，讓黨務(wù)公開(kāi)依規(guī)有序進(jìn)行，依規(guī)保障不同主體的知情權(quán)，分類、有區(qū)別的平等享受與主體身份相適應(yīng)的信息權(quán)利和自由；另一方面，完善黨務(wù)公開(kāi)中依申請(qǐng)公開(kāi)的程序，明確有關(guān)具體操作流程和辦法，完善依申請(qǐng)的復(fù)議和裁決制度建設(shè)，豐富和充實(shí)依申請(qǐng)公開(kāi)的形式和方法。同時(shí)完善黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督程序和權(quán)利救濟(jì)程序，充分保障黨員和群眾的權(quán)利。通過(guò)多種方式和手段綜合推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的常態(tài)化和機(jī)制化建設(shè)。

（四）借鑒政府信息公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)，完善體制機(jī)制

總結(jié)信息公開(kāi)中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，探索符合我國(guó)國(guó)情的黨務(wù)公開(kāi)制度，做好防范風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，逐步健全信息安全保護(hù)機(jī)制和黨員群眾信息權(quán)利救濟(jì)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，預(yù)防與救濟(jì)并行。另外，在實(shí)踐中注重機(jī)制建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)，借鑒“三定一公開(kāi)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)；積極推進(jìn)電子便民化黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)，開(kāi)發(fā)相關(guān)軟件，在身份識(shí)別的基礎(chǔ)上同端口不同界面，分類分權(quán)限分別開(kāi)放；適應(yīng)信息化建設(shè)需求，做好移動(dòng)自媒體客戶端等多平臺(tái)的公開(kāi)服務(wù)機(jī)制，拓展查獲渠道和途徑，在平臺(tái)中開(kāi)辟專欄或者專區(qū)進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)，運(yùn)用指導(dǎo)目錄，以便民化為導(dǎo)向完善黨務(wù)公開(kāi)機(jī)制。通過(guò)各種機(jī)制充實(shí)完善黨務(wù)公開(kāi)制度。

結(jié) 語(yǔ)

雖然黨務(wù)公開(kāi)工作在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是黨務(wù)公開(kāi)的現(xiàn)實(shí)困境依舊存在。新時(shí)代黨務(wù)公開(kāi)的問(wèn)題不容忽視，但前途充滿光明，尤其是2017年年底黨中央制定出臺(tái)《黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》，用黨內(nèi)基本法規(guī)的形式首次將黨務(wù)公開(kāi)工作法制化，這對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，充分調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，具有重要意義，也使得黨務(wù)公開(kāi)未來(lái)更加值得期待。