劉昭陽(yáng)

摘 要 本文通過(guò)分析遼寧知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群政策的現(xiàn)狀：以行業(yè)為載體形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群、以地域?yàn)檩d體形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)空間集群和以企業(yè)為載體形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)團(tuán)體集群。在分析遼寧知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群政策的缺陷的基礎(chǔ)上，提出了遼寧知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群政策的完善措施。

關(guān)鍵詞 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 產(chǎn)業(yè)集群 專利布局

中圖分類號(hào)：D923.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、遼寧知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群政策的現(xiàn)狀

第一，以行業(yè)為載體形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，全面融入我省裝備、冶金、石化、建材、醫(yī)藥、紡織、輕工、電子信息技術(shù)八大行業(yè)，重點(diǎn)在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)學(xué)、新材料等領(lǐng)域，培育若干新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。①大力發(fā)展專利優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，②第二，以地域?yàn)檩d體形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)空間集群。依據(jù)遼寧自由貿(mào)易區(qū)沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口三個(gè)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，以專利導(dǎo)航為基礎(chǔ)，制訂各個(gè)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)專利布局規(guī)劃，明確技術(shù)突破方向和路徑，提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策建議，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的專利儲(chǔ)備。③第三，以企業(yè)為載體形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)團(tuán)體集群。培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的大企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)，依靠自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化與升級(jí)。④重點(diǎn)培育企業(yè)50強(qiáng)。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)展一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、專注于細(xì)分市場(chǎng)的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)。⑤

二、遼寧知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群政策的缺陷

（一）現(xiàn)有政策體系化欠缺

首先，專門政策缺失。遼寧關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)定都分散于相關(guān)政策之中，其中少部分政策僅就某一方面提出了相對(duì)系統(tǒng)的要求，如有的規(guī)定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群、⑥有的規(guī)定了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局、⑦有的規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局。⑧絕大多數(shù)政策則是在自己的體系內(nèi)做出零散的規(guī)定，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)財(cái)稅金融政策中關(guān)于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資金保障的規(guī)定，科技人才政策中關(guān)于高層次緊缺人才的規(guī)定等等。這就導(dǎo)致遼寧知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群政策重心分散，阻礙了政策合力的形成。其次，政策結(jié)構(gòu)失衡?，F(xiàn)有政策較為注重鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)與轉(zhuǎn)化，主要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用環(huán)節(jié)體現(xiàn)資源配置，以資金手段為主要扶持方式，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)資金管理、融資、補(bǔ)助的規(guī)定較多，其他手段運(yùn)用不足。對(duì)于保護(hù)和管理環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群的重視程度不夠，規(guī)定較少，未能起到對(duì)創(chuàng)造和運(yùn)用環(huán)節(jié)的保障和扶持作用，不利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局效用的最大化。

（二）現(xiàn)有政策內(nèi)容重疊

一方面，下級(jí)政府對(duì)于上級(jí)政府的政策的繼受過(guò)多。下級(jí)政府出于政策一致性的考量，或在政策制定過(guò)程中疏于對(duì)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源配置現(xiàn)實(shí)情況的分析，簡(jiǎn)單參照上級(jí)政府的政策，進(jìn)行文字上的變化后形成本地規(guī)定，有些甚至照搬原文。這就造成了其政策內(nèi)容重點(diǎn)不清、貪大求全，喪失了制定本地知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群政策的意義。另一方面，各類政策關(guān)于相同客體的規(guī)定相似。各類政策關(guān)于相同客體的規(guī)定雖然應(yīng)當(dāng)一脈相承，但必須是層層遞進(jìn)、逐步深化的，而部分涉及相同客體的政策規(guī)定彼此之間表述和內(nèi)涵均十分相似，未能有實(shí)質(zhì)突破。

（三）現(xiàn)有政策存在虛置

第一，政策規(guī)定針對(duì)性低。有些政策未能很好地區(qū)分各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，幾乎將所有產(chǎn)業(yè)都進(jìn)行盲目羅列，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源配置的規(guī)定缺乏針對(duì)性，喪失了應(yīng)有效力。如《遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中關(guān)于“以大連為龍頭的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)、以沈陽(yáng)為中心的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)以及遼西北地區(qū)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源配置的規(guī)定，產(chǎn)業(yè)羅列過(guò)多，眉毛胡子一把抓，甚至淹沒(méi)了自身特色產(chǎn)業(yè)。僅遼西北地區(qū)的主要布局產(chǎn)業(yè)就有七項(xiàng)之多，但其有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)卻排在最后一位。⑨第二，政策規(guī)定可操作性差。部分政策規(guī)定不具有操作性，未能起到激勵(lì)促進(jìn)作用。如2012年《鐵西區(qū)專利申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，“對(duì)已提出發(fā)明專利成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)的申請(qǐng)人，經(jīng)評(píng)審擇優(yōu)，發(fā)明專利一年周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化且符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主向的，獎(jiǎng)勵(lì)5000元;兩年周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)4000元”。這樣的獎(jiǎng)勵(lì)額度無(wú)疑不具有吸引力。此外，在人才引進(jìn)方面，對(duì)于所謂“高層次”和“緊缺”的規(guī)定較為寬泛，實(shí)際操作中出入較大。

三、遼寧知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群政策的完善措施

（一）健全類型化、層次化知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群政策體系

一方面，針對(duì)不同知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群建立類型化的政策規(guī)范。所謂類型化，是指要針對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需要，拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群政策的規(guī)制范圍，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)提供不同的政策引導(dǎo)。不能只針對(duì)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策引導(dǎo)，還要主動(dòng)拓展政策規(guī)制范圍，建立滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)要求的政策體系。另一方面，加快建立層次化的政策規(guī)范。首先，應(yīng)由省級(jí)主管部門建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群政策的系統(tǒng)框架。在遼寧省內(nèi)，應(yīng)當(dāng)由省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，并相關(guān)部門，按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作、共建共享”的原則予以制定，并從重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)任務(wù)入手，進(jìn)一步制定和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的相關(guān)政策措施。在條件成熟的情況下，將部分政策上升為地方立法，以滿足企業(yè)對(duì)于不同制度形式的需求，彌補(bǔ)政策在適用過(guò)程中存在的不足與缺陷。其次，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各級(jí)主管部門進(jìn)駐特定區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域，積極調(diào)研，通過(guò)各類咨詢平臺(tái)，了解不同行業(yè)、企業(yè)的需求，不斷完善各自政策規(guī)范。

（二）探索制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)政策

一方面，探索集中統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群政策制定模式，成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)導(dǎo)小組，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群的各項(xiàng)政策制定的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以防止各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商部門、發(fā)改委等有關(guān)部門在試點(diǎn)政策制定上的矛盾沖突，也能夠統(tǒng)一規(guī)則，解決政策制定過(guò)程中的由于職責(zé)交叉導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)不一、職責(zé)不明、效率低下，并推動(dòng)形成各個(gè)有關(guān)部門途徑“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接”的政策制定合理，助力于遼寧知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展建設(shè)。另一方面，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)的前提下，各個(gè)主管部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，理順各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)，探索專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)以及商業(yè)與技術(shù)秘密權(quán)等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群的特點(diǎn)適度區(qū)分不同類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群，適時(shí)制定高新科技園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群政策作為大范圍試點(diǎn)政策的制定與實(shí)施奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。

（三）制定創(chuàng)新-服務(wù)-保障并重的知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群政策

一方面，加強(qiáng)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群的資助政策。首先，政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群資金扶持模式。在制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群資助政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，對(duì)正處于研究專利布局、預(yù)警專利動(dòng)向等研發(fā)前期階段的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)馁Y助。同時(shí)，加大對(duì)小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群的資金扶持力度，完善對(duì)符合遼寧知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、具有重大發(fā)展前景或者經(jīng)過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)議產(chǎn)業(yè)集群的資助政策。其次，鼓勵(lì)和支持相關(guān)新興技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)研發(fā)的投入政策的制定。對(duì)研發(fā)投入較多的企業(yè)給予一定比例的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，通過(guò)提供融資便利，解決企業(yè)在先進(jìn)制造工藝、設(shè)備核心器件等關(guān)鍵領(lǐng)域所面臨的資金難問(wèn)題，促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)的突破，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供優(yōu)惠政策，引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈的形成。政府不僅要為知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)提供資金扶持，還要為知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)機(jī)構(gòu)提供資金扶持。政府可以鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持包括仲裁、調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)、維權(quán)中心在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐自創(chuàng)區(qū)，為初創(chuàng)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群提供法律、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢、認(rèn)證、技術(shù)轉(zhuǎn)移、生活服務(wù)配套設(shè)施等相關(guān)服務(wù)。使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新、申請(qǐng)、預(yù)警、維權(quán)、鑒定、糾紛解決的一條龍流程得以形成，知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)機(jī)制的整合與聚集得以形成，從而具備“1+1>2”的效果，集群效應(yīng)得到最大的發(fā)揮。

注釋：

①⑧《遼寧省人民政府關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》（2016）.

②⑤《遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)“十三五”規(guī)劃》（2016）.

③《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》（2017）.

④《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的通知》（2008）.

⑥《遼寧省人民政府關(guān)于中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的若干意見》（2016）.

⑦《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作實(shí)施意見》（2012）.

⑨值得注意的是這類問(wèn)題在《遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)“十三五”規(guī)劃》中得到了一定程度的糾正。

參考文獻(xiàn)：

[1]王肅.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同創(chuàng)新體系的制度化構(gòu)建.學(xué)習(xí)論壇.2017（9）.

[2]趙宏志，等.東北地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性的實(shí)證研究.大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2015（5）.

[3]姜江.知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)政策體系中的產(chǎn)業(yè)政策研究.知識(shí)產(chǎn)權(quán).2015（12）.

[4]賀化.中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局理論與政策機(jī)制.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社.2017.

[5]曹新明.促進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化制度研究.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社.2012.