陳正泉 周國翠

建設特色田園鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在村級微觀層面的具體化，是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村領域的有效抓手。2017年以來，根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署，泰州市精心組織規(guī)劃設計，快速展開建設布局，高標準、系統(tǒng)化、創(chuàng)新性推進，全力打造鄉(xiāng)村振興的“試驗田”，探索可復制的“示范樣本”。在統(tǒng)籌抓好1個國家級田園綜合體試點、5個首批省級試點、4個第二批省級試點的基礎上，遴選10個市級試點，形成了“1+5+4+10”梯次推進、聯(lián)動塑造的建設格局，推進機制、建設數(shù)量和建設進度全省領先。

凝聚“為什么建”的共識。相對城鎮(zhèn)而言，村莊小在面積、小在人口、小在經(jīng)濟規(guī)模，但鄉(xiāng)村的地位和重要性卻不容忽視。如果丟了鄉(xiāng)村這一頭，勢必影響高水平全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化進程。首先，“小鄉(xiāng)村”對應“大戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代三農(nóng)工作的總抓手新旗幟，能否全面振興，關鍵看在村級層面有沒有實現(xiàn)。特色田園鄉(xiāng)村建設“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風好”的18字目標與鄉(xiāng)村振興的20字要求高度契合，正是實施這一戰(zhàn)略的切入點和突破口。其次，“小節(jié)點”事關“大格局”。鄉(xiāng)村振興需要重塑新型城鄉(xiāng)關系，形成以泰州中心城市為核心，以靖江、泰興、興化三個縣級城區(qū)為支撐，以小城市、小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)為支點，以特色田園鄉(xiāng)村、中心村和重點村為節(jié)點的城鄉(xiāng)整體融合發(fā)展新格局。村級節(jié)點建得怎么樣，直接關系工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的成效。再次，“小試點”帶動“大示范”。特色田園鄉(xiāng)村試點建設的“初心”，就是邁開步子、趟出路子，推出一批可復制、多樣化的新鮮經(jīng)驗，引領面上鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。泰州把特色田園鄉(xiāng)村建設列入全市“十大重點工程”，選擇千年銀杏村、最美菜花村等生態(tài)田園村，優(yōu)質(zhì)、綠色、品牌農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色村，里下河水鄉(xiāng)、傳統(tǒng)民居等鄉(xiāng)土特色村，燈會、廟會、會船等民俗特色村，歷史名人、歷史遺存等文化特色村，試點先行、創(chuàng)新引路，探索不同基礎、不同層次、不同類型村莊全面振興的泰州路徑。

明晰“怎么建”的方向。特色田園鄉(xiāng)村建設是一項綜合性、全局性、開創(chuàng)性的工作，其落點又在村一級，強有力的支持和保障顯得格外重要。泰州各層各級均建立組織領導機構，實行一把手掛帥、分管領導主抓，以“3335”工作機制為保障，層層分解任務，層層壓實責任。第一個“3”，就是建立部門責任清單、任務清單、項目清單“三張清單”，明晰職責分工，明確工作重點；第二個“3”，就是落實人員、資金、現(xiàn)場指揮部“三個到位”，深耕試點一線，靠前操作實施；第三個“3”，就是制定建設進度獎、投資規(guī)模獎、綜合質(zhì)量獎三個獎補辦法，鼓勵早干早得、多干多得，快干快得、干好多得；“5”，就是嚴格執(zhí)行每周例會、現(xiàn)場指揮、部門掛鉤、專家指導、督查通報等“五項制度”，用制度管好人、辦好事。資金投入上，泰州市級財政安排2億元，市（區(qū)）財政相應配套，撬動社會資本跟進，確保不增加鎮(zhèn)村負債。人員配備上，現(xiàn)場指揮部由所在鎮(zhèn)（街）或市（區(qū)）部門負責人任總指揮，下派“第一書記”駐村，并建立6—7人的精干團隊，協(xié)調(diào)好設計團隊、施工團隊和各方關系，發(fā)動群眾參與，解決具體問題，形成工作合力。建設推進上，以市（區(qū)）為責任主體、鎮(zhèn)村為實施主體，具體項目任務職能部門各自領走，對標對表加快建設進度，力促快出雛形、快出形象、快出效益。

找準“建什么”的坐標。特色田園鄉(xiāng)村建設，產(chǎn)業(yè)興旺是重點、生態(tài)宜居是關鍵、鄉(xiāng)風文明是保障、治理有效是基礎、生活富裕是根本。泰州堅持目標導向和問題導向，通過打造“特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化”體現(xiàn)競爭力，提升鄉(xiāng)村多元價值；通過塑造“田園風光、田園建筑、田園生活”增強吸引力，促進鄉(xiāng)村和城市各美其美；通過營建“美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村”凸顯可持續(xù)，推動更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚。一是突出以農(nóng)為本，抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把握“為農(nóng)業(yè)做平臺、為農(nóng)民做服務”這個核心，因地因村制宜，大力培育有優(yōu)勢、有潛力、能成長、以農(nóng)業(yè)為基礎的特色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。小楊、唐莊等村“不種一般的糧、不一般地種糧”，著重發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特種養(yǎng)殖，打造“一村一業(yè)”“一村一特”；施家橋、管阮、蔡莊等村著重加強創(chuàng)意設計、文旅融合，做大鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)；祁巷、東羅、周莊、麒麟等村著重拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、休閑等產(chǎn)業(yè)深度融合，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是突出文化傳承，抓特色彰顯。注重內(nèi)外兼修，重視非遺資源、農(nóng)耕文化、民間技藝、鄉(xiāng)風民俗的保護與利用，講好鄭板橋、丁文江等名人故事，打響里下河文化、會船文化、吉祥文化品牌，重現(xiàn)泰式民居、埭上人家建筑風貌，弘揚會船、廟會、燈會、節(jié)慶、飲食、漁事等民間文化，多維度、全方位展現(xiàn)鄉(xiāng)村的鮮活個性和獨特氣質(zhì)，努力把文化元素挖掘出來、鄉(xiāng)愁記憶喚醒起來，讓鄉(xiāng)土文化在鄉(xiāng)村建設發(fā)展中生根發(fā)芽、歷久彌新。三是突出人居環(huán)境，抓公共服務。在補齊水電路網(wǎng)等基礎設施、公共服務短板的同時，重點以應收盡收、截污納管全覆蓋推進“污水治理”，以戶廁改造再提升推進“廁所革命”，以減量資源化利用推進“垃圾分類處理”，以水系貫通、生態(tài)護坡、綠化美化推進“河道治理”，讓鄉(xiāng)村更美麗、生活更美好。四是突出增強活力，抓難題破解。針對村莊空心化、發(fā)展能力弱化等問題，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，建好新鄉(xiāng)賢理事會，個性制定村規(guī)民約，夯實基層治理基礎。針對資源要素流失、活力不足等問題，每個村重點推行1—2個改革事項，并在姜堰區(qū)開展試點，盤活空閑、低效用地和閑置農(nóng)房、宅基地等“沉睡資源”，著力打通人才、資本、技術下鄉(xiāng)通道，以此積聚新能量、拓展新空間、增創(chuàng)新優(yōu)勢。

特色田園鄉(xiāng)村建設是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。必須以歷史的耐心和現(xiàn)實的緊迫感，一步一個腳印把這項工作引向深入。在特色田園鄉(xiāng)村建設持續(xù)突破的同時，須處理好點和面、當前和長遠、試點和推廣的關系，全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌抓好國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、大走訪大落實、“干部有新作風、鄉(xiāng)村有新風俗、家園有新風貌”新風行動，扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)風文明提升兩個三年行動計劃，夯實農(nóng)村基層基礎建設，努力走出一條泰州特色鄉(xiāng)村振興之路。