賽迪智庫(kù)

新能源汽車產(chǎn)業(yè)是我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，既能夠緩解當(dāng)前所面臨的能源與環(huán)保壓力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也可以推進(jìn)我國(guó)由傳統(tǒng)汽車大國(guó)向現(xiàn)代汽車強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

由于受到國(guó)家政策的大力扶持，國(guó)內(nèi)各類投資主體競(jìng)相進(jìn)入新能源汽車制造領(lǐng)域，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全年新能源汽車產(chǎn)銷分別完成79.4萬(wàn)輛和77.7萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)53.8%和53.3%，分別是2012年的63.3倍和60.7倍，已經(jīng)連續(xù)3年在全球產(chǎn)銷量排名第一，占全球新能源汽車市場(chǎng)保有量的一半以上。但是，與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展相伴的是，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)正在不斷累積。當(dāng)前，應(yīng)該采取積極的措施，未雨綢繆，化解新能源汽車市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。

2012年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛。但是，中國(guó)流通協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年至2017年6月底，國(guó)內(nèi)已經(jīng)落地的新能源整車項(xiàng)目超過(guò)了200個(gè)，相關(guān)投資金額高達(dá)1萬(wàn)億元以上，各類車企已經(jīng)公開的新能源汽車產(chǎn)能規(guī)劃超過(guò)2000萬(wàn)輛，是《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》設(shè)定目標(biāo)的10倍。以上數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)的產(chǎn)能過(guò)剩已現(xiàn)端倪。

近年來(lái)，伴隨著國(guó)家對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力扶持，各類資本潮水般地涌向新能源汽車領(lǐng)域，掀起了一場(chǎng)全國(guó)性的“造車運(yùn)動(dòng)”。一方面，傳統(tǒng)的車企紛紛宣布了幾何級(jí)的產(chǎn)銷增長(zhǎng)計(jì)劃。如北汽新能源計(jì)劃2020年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)銷50萬(wàn)輛，比亞迪計(jì)劃到2020年投資150億元實(shí)現(xiàn)60萬(wàn)輛產(chǎn)能等。另一方面，一批新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界進(jìn)軍新能源汽車市場(chǎng)。此外，一些其他行業(yè)的龍頭企業(yè)也開始涉足新能源汽車領(lǐng)域。尤其是許多沒(méi)有造車經(jīng)驗(yàn)的投資主體紛紛殺入該市場(chǎng)后，在短期內(nèi)快速形成了大量產(chǎn)能并為產(chǎn)能過(guò)剩埋下隱患。

國(guó)內(nèi)新能源汽車整車產(chǎn)銷量的快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展異常迅猛。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)動(dòng)力電池出貨量占全球市場(chǎng)份額高達(dá)70%以上。從2014年到2016年，國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)率分別高達(dá)368%、324%和78.6%，2016年動(dòng)力電池領(lǐng)域的投資金額超過(guò)1000億元人民幣。

新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者的補(bǔ)貼、技術(shù)研發(fā)扶持、稅收優(yōu)惠等一系列扶持新能源汽車發(fā)展的政策，特別是政府的財(cái)政補(bǔ)貼是推動(dòng)新能源汽車消費(fèi)的最大源動(dòng)力。除了中央補(bǔ)貼外，很多地方政府按照1：1的比例對(duì)新能源汽車進(jìn)行配套補(bǔ)貼，兩級(jí)政府的補(bǔ)貼總額高達(dá)6萬(wàn)～10萬(wàn)元，一些小型電動(dòng)車變成了零成本甚至負(fù)成本。受高額補(bǔ)貼誘惑，大量企業(yè)不按市場(chǎng)實(shí)際需求過(guò)量生產(chǎn)，有的企業(yè)甚至違規(guī)造假“騙補(bǔ)”，從而埋下產(chǎn)能過(guò)剩隱患。

當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)高企與地方政府片面追求GDP政績(jī)相關(guān)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)之一，具有產(chǎn)值大、利潤(rùn)高、帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。新建項(xiàng)目產(chǎn)能一旦形成，必將大幅拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。受利益驅(qū)動(dòng)，各地政府對(duì)發(fā)展新能源汽車均熱情高漲。目前獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的15家企業(yè)中，大部分企業(yè)背后都有地方政府的身影。這種不顧本地發(fā)展條件而盲目跟風(fēng)上馬新能源汽車相關(guān)項(xiàng)目的做法，將給以后的產(chǎn)能過(guò)剩埋下隱患。此外，地方保護(hù)主義也阻礙了新能源汽車的市場(chǎng)化進(jìn)程，影響了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的發(fā)揮，優(yōu)勢(shì)企業(yè)和高效產(chǎn)能無(wú)法進(jìn)入，弱勢(shì)企業(yè)和僵尸企業(yè)得以生存，加劇了行業(yè)低端產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。

相比較傳統(tǒng)汽車制造業(yè)極高的進(jìn)入壁壘，新能源汽車行業(yè)進(jìn)入門檻較低，主要集中在電池等幾個(gè)大的核心零部件上。正是相對(duì)較低的行業(yè)進(jìn)入門檻和廣闊的市場(chǎng)空間，使新能源汽車易成為資本追逐的“香餑餑”。當(dāng)前，一些并不具備研發(fā)、生產(chǎn)，以及制造新能源汽車能力，甚至缺乏造車經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，利用新能源汽車行業(yè)較低的進(jìn)入門檻，采取控股、合資建廠、切入供應(yīng)鏈等投資手段進(jìn)入新能源汽車制造領(lǐng)域，短期內(nèi)易形成大量低端過(guò)剩產(chǎn)能，給我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)不利影響。

進(jìn)一步提高新能源汽車產(chǎn)品進(jìn)入目錄的技術(shù)門檻，改變當(dāng)前補(bǔ)貼發(fā)放的“普惠制”，轉(zhuǎn)為“獎(jiǎng)優(yōu)扶強(qiáng)”，提高財(cái)政補(bǔ)貼的扶持效率。為防止過(guò)度補(bǔ)貼，建議地方政府的補(bǔ)貼方向由鼓勵(lì)購(gòu)置轉(zhuǎn)為支持使用，對(duì)使用環(huán)節(jié)可以增加使用年限等要求，出臺(tái)停車費(fèi)減免、高速公路免收過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼扶持力度等。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“汽車折價(jià)退款”的以舊換新政策等。

提高新能源汽車推廣的數(shù)量和質(zhì)量，營(yíng)造促進(jìn)新能源汽車健康發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，強(qiáng)化消費(fèi)引導(dǎo)，加強(qiáng)政府和企業(yè)協(xié)同合作，從低碳出行理念等方面共同加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳。從“軟件”和“硬件”兩個(gè)方面加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“軟件”方面包括出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案等，“硬件”方面包括充電樁、充電站、售后服務(wù)站等配套設(shè)施建設(shè)。加快培育消費(fèi)市場(chǎng)。在商業(yè)模式上，探索推進(jìn)電動(dòng)汽車或電池租賃服務(wù)、整車或固定充電樁共享服務(wù)，以及分時(shí)段租賃等。

繼續(xù)優(yōu)化完善相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)根據(jù)最新產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展變化情況，研究編制新版的新能源汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步明確各個(gè)發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略與目標(biāo)。完善針對(duì)新能源汽車的政府采購(gòu)制度，出臺(tái)相關(guān)采購(gòu)細(xì)則，通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制、比例控制等推進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)有序開展，有效化解新能源汽車的過(guò)剩產(chǎn)能。推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合，建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)伙伴關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)各個(gè)主體共同合作發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

建立多元化的地方政府政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，以抑制地方政府的投資沖動(dòng)。統(tǒng)一由中央政府制定統(tǒng)一的新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)以及車型目錄，取消地方目錄，強(qiáng)制規(guī)定進(jìn)入目錄的新能源汽車在政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼等方面享受同等待遇。加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)的管理，推進(jìn)政府、國(guó)有企業(yè)、公共交通等單位在采購(gòu)新能源汽車的招標(biāo)程序等方面更加公開透明，防范各地對(duì)本地車企照顧行為的發(fā)生。