孫建萍 潘秋怡

摘 要：針對農(nóng)村公路通車?yán)锍涕L、分布范圍廣、管養(yǎng)內(nèi)容多、實施難度大，市級專業(yè)技術(shù)人員缺乏，很難全面覆蓋全市范圍農(nóng)村公路技術(shù)指導(dǎo)等特點，溫嶺市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室提出建設(shè)一套集農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運于一體的農(nóng)村公路管理與服務(wù)平臺的，擬實現(xiàn)對農(nóng)村公路基礎(chǔ)地理信息的實時或定時收集，建立農(nóng)村公路基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫，通過智能終端，實現(xiàn)現(xiàn)場病害采集、上報、下達工作。

關(guān)鍵詞：信息管理平臺；農(nóng)村公路；養(yǎng)護管理

中圖分類號：U418 文獻標(biāo)志碼：A

1 項目的基本框架

結(jié)合溫嶺農(nóng)村公路管理實際，建設(shè)滿足和符合溫嶺市農(nóng)村公路管理和業(yè)務(wù)需要的信息化系統(tǒng)，優(yōu)化管理流程，提高溫嶺市農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)、運水平，提升農(nóng)村公路管理的精細化與規(guī)范化程度，實現(xiàn)全民參與的管理模式。為了更好地達到溫嶺農(nóng)村公路管理與服務(wù)平臺的建設(shè)要求，本系統(tǒng)建設(shè)基本框架如下：

（1）外網(wǎng)門戶：政務(wù)公開、新聞中心、路橋建設(shè)、公路養(yǎng)護、路政管理、運輸管理、黨建工作、出行服務(wù)、綜合欄目。具體功能：加強對外（社會公眾）服務(wù)的功能，提供通知公告及文件下載等涉及到業(yè)務(wù)的信息發(fā)布功能；實現(xiàn)信息的內(nèi)外網(wǎng)的區(qū)分，并與業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信息關(guān)聯(lián)。

（2）工作桌面：終端監(jiān)控、系統(tǒng)提醒、公路通上報統(tǒng)計、公路里程統(tǒng)計、通知公告。具體功能：用戶登錄系統(tǒng)的主頁面，提醒用戶當(dāng)前待辦業(yè)務(wù)事項，支撐系統(tǒng)內(nèi)部通知公告。提供公路通在線情況及歷史使用情況的統(tǒng)計。

（3）路檔管理：采集數(shù)據(jù)管理、正式數(shù)據(jù)管理、查詢統(tǒng)計、參數(shù)配置。具體功能：提供對采集數(shù)據(jù)的采集、屬性擴展、正式入庫及查詢統(tǒng)計功能。用戶可以靈活配置點位采集類型、屬性等。

（4）工程建設(shè)：計劃管理、進度管理、檔案管理、資金管理。具體功能：實現(xiàn)計劃的編報、審核過程，并實時上報工程進度信息、資金使用信息，同時GIS地圖以線形描繪的方式直觀地展示項目的進度情況。

（5）日常養(yǎng)護：小修保養(yǎng)、病害處置、養(yǎng)護巡查、養(yǎng)護資料。具體功能：對公路、橋梁等進行日常養(yǎng)護的管理，可以對下級單位下達抄告單等。系統(tǒng)將網(wǎng)上或者終端上報的養(yǎng)護內(nèi)容和圖片信息用電子地圖的方式展示出來。

（6）路政管理：路政巡查、路政執(zhí)法、路政許可、執(zhí)法內(nèi)務(wù)、統(tǒng)計報表。具體功能：對路政執(zhí)法以及超治等情況的管理，采用手機終端上報方式，對路政管理信息進行實況取證以及信息上報，并通過網(wǎng)上管理流程操作對執(zhí)法事件進行處理。同時，系統(tǒng)提供各類統(tǒng)計報表下載功能。

（7）運輸管理：企業(yè)管理、車輛管理、運政執(zhí)法、出行服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計。具體功能：對道路運輸企業(yè)、車輛等進行管理，并通過地圖和GPS定位進行運政執(zhí)法，以達到利用信息化快捷、及時、有效的處理。

（8）交流平臺：專家意見、公眾討論。具體功能：為公眾獲取最新資訊以及參與互動提供途徑，同時在專家?guī)熘刑峁┖Ａ繑?shù)據(jù)供公眾參考。

（9）系統(tǒng)管理：系統(tǒng)設(shè)置、個人設(shè)置、新聞公告。具體功能：用戶修改密碼，對業(yè)務(wù)正?；虍惓＿\作提供日志備份機制，并提供內(nèi)部公告發(fā)布、修改功能。

（10）移動終端：采集寶、工程建設(shè)、養(yǎng)護通、路政通、運政通、交流平臺。具體功能：實現(xiàn)點位及線位的空間信息、基本屬性信息及圖片視頻信息的采集；提供數(shù)據(jù)的在線傳輸及離線存儲兩種模式；提供項目定位及建設(shè)進度信息的采集功能；實現(xiàn)養(yǎng)護病害的定位、取證功能等。

（11）通信平臺：參數(shù)管理、資源管理、授權(quán)管理。具體功能：為業(yè)務(wù)系統(tǒng)和移動終端搭建信息互通通道，同時對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行安全控制和信息維護等。

2 主要作用及問題解決

農(nóng)村公路工作是一項民生工程，而溫嶺市農(nóng)村公路管理與服務(wù)平臺的建設(shè)需要全市農(nóng)村公路管理領(lǐng)域全員參與，同時農(nóng)村公路管理領(lǐng)域的不同層級也都能從系統(tǒng)中獲益。具體地講，通過農(nóng)村公路管理與服務(wù)平臺的建設(shè)，能夠讓全市農(nóng)村公路管理取得以下幾方面的作用：

（1）收集農(nóng)村公路基礎(chǔ)地理信息，讓領(lǐng)導(dǎo)及時掌握全市農(nóng)村公路的發(fā)展現(xiàn)狀，為決策提供支撐。

（2）針對各種申請、批復(fù)、報表、資料等提供統(tǒng)一格式，從而便于管理、高效規(guī)范；并基本實現(xiàn)無紙化辦公，有效避免了年年資料成堆，保存困難的現(xiàn)象。

（3）大大節(jié)約了資源，同時利用系統(tǒng)的查詢功能也極大地方便了檔案的查詢工作。質(zhì)量卡片功能將質(zhì)量責(zé)任層層分解，落實到人，從根本上保證了農(nóng)村公路的工程質(zhì)量。

（4）辦事效率得以提升。由于農(nóng)村公路點多、面廣、線長、項目多（截至2013年底溫嶺市縣道計330.801km；鄉(xiāng)道計284.113km；村道計1181.179km，農(nóng)村公路橋梁1352座），工作起來十分的繁雜、費時，稍有不慎就極易出錯，由于項目多，出錯后又很難查出錯誤所在。另外，各種申請、批復(fù)、報表、資料管理部門均要求備案，一年這些資料都要占滿幾個檔案柜，資料檔案保存以及檔案的查詢成為又一突出問題。平臺具有較強的綜合查詢功能，能夠快速實現(xiàn)公路統(tǒng)計報表等公路信息數(shù)據(jù)的處理，保證了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和連續(xù)性，有效地提高了廣大統(tǒng)計人員的工作效率，使公路統(tǒng)計工作實現(xiàn)了科學(xué)化、自動化、規(guī)范化。

（5）具有覆蓋面廣、采集數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、處理速度快、工作效率高等優(yōu)點，有效縮短了工作時間，保證了養(yǎng)護管理效果，真正實現(xiàn)了對全市農(nóng)村公路的“無盲區(qū)”管轄。

（6）建設(shè)資金使用合理。根據(jù)項目計劃、項目建設(shè)進度，合理安排建設(shè)過程中資金利用的掌控，提高資金利用率，加強了對鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管養(yǎng)資金的監(jiān)督掌控，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（7）人力成本更節(jié)省。隨著業(yè)務(wù)系統(tǒng)的推廣，以往在道路相關(guān)管理中安排人力下基層檢查、監(jiān)督、處置的情況將更多地被終端系統(tǒng)所代替，從而節(jié)省人力、物力等成本。

（8）鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理人員大多為兼職人員或鎮(zhèn)聘人員，變動頻繁，缺少專業(yè)技術(shù)人員。公路監(jiān)管難以充分到位，而“農(nóng)村公路管理服務(wù)平臺”的出現(xiàn)，通過專家講壇及工作交流兩個欄目，對農(nóng)村公路經(jīng)常性病害進行網(wǎng)上指導(dǎo)及交流，徹底解決這些困難。

（9）平臺還為工作人員養(yǎng)護巡查提供了可靠依據(jù)。

（10）由于溫嶺是沿海地區(qū)，臺雨季比較多，農(nóng)村公路經(jīng)常遭受不同程度的水毀災(zāi)害及山體滑坡，公路上存在極大的安全交通隱患，給過往車輛和行人帶來不便。平臺試用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以第一時間在現(xiàn)場通過移動終端上傳水毀災(zāi)害及山體滑坡圖片，準(zhǔn)確地確定出路線、里程、樁號涉及行政村、所在鎮(zhèn)（街道）等信息。市辦技術(shù)人員能根據(jù)上傳信息及時處理災(zāi)情，為保障公路暢通贏得寶貴時間。

（11）能夠提供每月進度上報功能，進度填寫后可通過平臺發(fā)送到管理部門，并由系統(tǒng)對各鎮(zhèn)（街道）上報數(shù)據(jù)進行分析、匯總，生成全市進度，使管理者一目了然。

（12）有效規(guī)避養(yǎng)護工程竣工而施工資料全無的現(xiàn)象，通過移動終端上傳施工資料，輸入施工動態(tài)管理系統(tǒng)，管理部門的技術(shù)人員隨時可在系統(tǒng)上了解施工情況，并可針對資料中反映出來的問題通過現(xiàn)場查看后提出具有針對性的技術(shù)指導(dǎo)。

（13）日常辦公成本縮減。隨著辦公形式的逐漸信息化，通過手機終端代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙張式公文傳送，進一步提高了工作效能，減少了紙張的浪費，降低了辦公經(jīng)費開支。

結(jié)語

通過交流平臺，實現(xiàn)養(yǎng)護專業(yè)技術(shù)專家異地語音、視頻指導(dǎo)施工；通過日常精細化管理，實現(xiàn)養(yǎng)護巡查量化考核管理；最終為全市農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理業(yè)務(wù)提供全面的技術(shù)支撐及有效管理決策支持。

參考文獻

[1]王文娟，王麗.目前農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護管理工作的幾點要點[J].四川水泥，2018（1）：199.

[2]王曉庚.農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理體制改革探析[J].中國住宅設(shè)施，2017（12）：34-35.