黎曉奇 柯水發(fā) 齊林

摘要：文章對(duì)我國(guó)高新區(qū)隊(duì)伍中發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用的領(lǐng)跑型高新區(qū)進(jìn)行分析，歸納了其主要特征，對(duì)領(lǐng)跑型高新區(qū)未來(lái)可能面臨的新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題進(jìn)行分析。從如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下構(gòu)成領(lǐng)跑型高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的要素進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上提出啟示建議，為高新區(qū)理論研究和未來(lái)實(shí)踐提供參考。

關(guān)鍵詞：高新區(qū)；競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；可持續(xù)發(fā)展

一、 引言

高新區(qū)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已經(jīng)深刻的融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中?！秶?guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2017》顯示，2016年我國(guó)高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值為8.9萬(wàn)億元，占全國(guó)生產(chǎn)總值的比重為12.1%；勞動(dòng)生產(chǎn)率為31.5萬(wàn)元/人，是我國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的3.3倍；單位專利產(chǎn)出量為全國(guó)平均水平的5倍以上?？梢哉f(shuō)，高新區(qū)是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性戰(zhàn)略力量。

截至2018年2月，我國(guó)已經(jīng)擁有168家國(guó)家級(jí)高新區(qū)和19家國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出了“世界一流高科技園區(qū)”“創(chuàng)新型科技園區(qū)”“創(chuàng)新型特色園區(qū)”三類園區(qū)的發(fā)展任務(wù)，并進(jìn)行分類指導(dǎo)，目前已有50家國(guó)家高新區(qū)列入三類園區(qū)范圍。領(lǐng)跑型高新區(qū)是我國(guó)高新區(qū)隊(duì)伍中的“頭雁”，在高新區(qū)實(shí)踐探索中發(fā)揮突出的引領(lǐng)示范作用，是全球高新區(qū)實(shí)踐發(fā)展成果中的中國(guó)名片。從三類園區(qū)范圍看，本文所指的領(lǐng)跑型高新區(qū)，主要包括“世界一流高科技園區(qū)”中的高新區(qū)和部分在“創(chuàng)新型科技園區(qū)”中名列前茅且具有代表性的高新區(qū)?；谶@些高新區(qū)“頭雁”的發(fā)展規(guī)律和未來(lái)發(fā)展的可能方向，進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析和趨勢(shì)推演，可以為我國(guó)高新區(qū)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略提供理論儲(chǔ)備。

二、 領(lǐng)跑型高新區(qū)的主要特征

我國(guó)領(lǐng)跑型高新區(qū)所具有的特征在一定程度上代表著未來(lái)高新區(qū)的發(fā)展新方向。許多高新區(qū)已經(jīng)在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了“升級(jí)”，實(shí)現(xiàn)了從“優(yōu)惠政策模式”向“普惠性政策模式”的轉(zhuǎn)變。而領(lǐng)跑型高新區(qū)，則是在此基礎(chǔ)上的進(jìn)一步“升級(jí)”，步入高新區(qū)發(fā)展的第三階段。

1. 科技與經(jīng)濟(jì)高度融合。高新區(qū)的成長(zhǎng)過(guò)程，就是科技與經(jīng)濟(jì)融合加深的過(guò)程。領(lǐng)跑型高新區(qū)的主要特點(diǎn)，是有效實(shí)現(xiàn)了發(fā)展動(dòng)力的切換，從大規(guī)模招商引資階段走向了“精耕細(xì)作”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型階段。與其它高新區(qū)相比，領(lǐng)跑型高新區(qū)創(chuàng)新鏈條更為完善，創(chuàng)新要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)更大，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)融合的成本相對(duì)更低，例如2016年“世界一流高科技園區(qū)”的企業(yè)100億元增加值擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和各類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量比“創(chuàng)新型高科技園區(qū)”高26%，比“其他園區(qū)”（未列入三類園區(qū)的國(guó)家高新區(qū)）高80%。

2. 原創(chuàng)能力充分挖掘。領(lǐng)跑型高新區(qū)一般都納入了國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（自創(chuàng)區(qū)）范圍，將自主創(chuàng)新放到更重要的位置上，形成更加完備的自主創(chuàng)新制度。領(lǐng)跑型高新區(qū)已經(jīng)走過(guò)了完全“跟跑”的階段，逐漸進(jìn)入了“領(lǐng)跑”階段。自主創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)在領(lǐng)跑型高新區(qū)得到充分體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端躍進(jìn)的戰(zhàn)略任務(wù)初步實(shí)現(xiàn)。從2016年內(nèi)資控股企業(yè)萬(wàn)人擁有歐美日專利授權(quán)數(shù)量及境外注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量來(lái)看，自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)是自創(chuàng)區(qū)外園區(qū)的三倍以上。

3. 創(chuàng)新政策廣泛輸出。領(lǐng)跑型高新區(qū)在政策先行先試方面有著較長(zhǎng)的時(shí)間積累。從最早的中關(guān)村到現(xiàn)在的上海、深圳、武漢等地的領(lǐng)跑型高新區(qū)，孕育出許多具有突破性的創(chuàng)新政策，并在高新區(qū)內(nèi)試驗(yàn)、完善，最終推廣到全國(guó)。領(lǐng)跑型高新區(qū)的政策創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新呈現(xiàn)出協(xié)同演化、融合發(fā)展的特征。創(chuàng)新政策已經(jīng)成為最為重要的創(chuàng)新要素之一，是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。作為創(chuàng)新政策的策源地，領(lǐng)跑型高新區(qū)以原創(chuàng)性政策作為“品牌”，形成向外輸出的標(biāo)準(zhǔn)和模式，引導(dǎo)著具有類似創(chuàng)新資源稟賦的高新區(qū)產(chǎn)生“共振”。

4. 機(jī)遇為主、政策為輔匯聚全球尖端人才。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，高新區(qū)擁有與發(fā)展需求相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，可以形成人才優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。領(lǐng)跑型高新區(qū)不僅擁有這樣的基礎(chǔ)，更能充分的發(fā)揮好這種優(yōu)勢(shì)。充滿機(jī)遇是吸引一流人才并發(fā)揮出人才優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。領(lǐng)跑型高新區(qū)是充滿可能性的舞臺(tái)，能夠吸引來(lái)自全世界的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，2016全國(guó)高新區(qū)中，中關(guān)村、蘇州工業(yè)園、上海張江、西安高新區(qū)的企業(yè)留學(xué)歸國(guó)人員和外籍常駐人員數(shù)都超一萬(wàn)人，領(lǐng)跑型高新區(qū)已經(jīng)將產(chǎn)業(yè)、政策、信息等優(yōu)勢(shì)融合升級(jí)為機(jī)遇優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)人才優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，重塑創(chuàng)新動(dòng)力。

5. 具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)是支撐高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。從世界知名高新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)是決定高新區(qū)能否邁入全球一流行列的重要因素。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的形成受知識(shí)、資本、人才、平臺(tái)、營(yíng)商環(huán)境等多因素影響，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一旦形成之后，將賦予高新區(qū)獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。領(lǐng)跑型高新區(qū)一般具有良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，基于不同的發(fā)展歷程、文化和資源稟賦，形成各具特色的生態(tài)系統(tǒng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)性的支撐。

三、 領(lǐng)跑型高新區(qū)未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的挑戰(zhàn)

領(lǐng)跑型高新區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入成熟階段，在國(guó)內(nèi)外享有較大知名度。在進(jìn)一步發(fā)展的過(guò)程中，領(lǐng)跑型高新區(qū)扮演者“開路者”的角色，在部分領(lǐng)域走入先行先試的“無(wú)人區(qū)”。在未來(lái)的實(shí)踐探索中領(lǐng)跑型高新區(qū)可能會(huì)面臨一些新的問(wèn)題，而這些問(wèn)題在高新區(qū)實(shí)踐過(guò)程中又缺少可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，需要提前關(guān)注。

1. 創(chuàng)新政策供給與新需求匹配的問(wèn)題。領(lǐng)跑型高新區(qū)是創(chuàng)新政策的搖籃，為國(guó)家高新區(qū)發(fā)展提供了許多經(jīng)驗(yàn)范本。政策創(chuàng)新源于市場(chǎng)需求，是科技和經(jīng)濟(jì)規(guī)律在產(chǎn)業(yè)層面的有效應(yīng)用。領(lǐng)跑型高新區(qū)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，面臨著新情況、新需求。以往發(fā)展中面臨的許多問(wèn)題已經(jīng)解決了，剩下的問(wèn)題和新出現(xiàn)的情況可能更加復(fù)雜和棘手。這些問(wèn)題通過(guò)簡(jiǎn)單的借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)難以奏效，需要在中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐中找尋答案。領(lǐng)跑型高新區(qū)已經(jīng)走入穩(wěn)定發(fā)展軌道，條件優(yōu)越、實(shí)力雄厚，在一定程度上對(duì)探索原創(chuàng)性政策的迫切性有所降低，跟蹤模仿其它高新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可能是更為穩(wěn)妥的選擇，如果發(fā)生這種情況，可能會(huì)使創(chuàng)新政策的持續(xù)有效供給受到影響。同時(shí)，服務(wù)新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新政策需要更強(qiáng)的聯(lián)合研究力量，企業(yè)家、政策研究者等創(chuàng)新政策相關(guān)群體要進(jìn)行更廣泛的交流合作，形成有效匯聚智慧力量的機(jī)制，暢通政策創(chuàng)新的各環(huán)節(jié)。

2. 創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中的治理能力新要求。領(lǐng)跑型高新區(qū)大部分都經(jīng)歷過(guò)“擴(kuò)編”的過(guò)程，例如園區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，進(jìn)而形成“園區(qū)城市化”或“一區(qū)多園”發(fā)展模式；品牌對(duì)外輸出，在外省乃至國(guó)外“掛牌”或設(shè)立聯(lián)合機(jī)構(gòu)；服務(wù)職能延伸，面向群體和服務(wù)內(nèi)容發(fā)生變化。這種“擴(kuò)編”會(huì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，比如如何更好的實(shí)現(xiàn)“一區(qū)多園”有效協(xié)同、如何發(fā)揮好海外合作機(jī)構(gòu)在國(guó)際合作中的作用、如何實(shí)現(xiàn)面向基層創(chuàng)新主體的有效治理、如何在品牌快速擴(kuò)張中保證品質(zhì)和質(zhì)量。領(lǐng)跑型高新區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)初步形成服務(wù)園區(qū)發(fā)展需求的治理模式。然而高新區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展可能會(huì)產(chǎn)生新的治理需求，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)管理方式和理念產(chǎn)生顛覆式影響，催生出服務(wù)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的新的治理模式。領(lǐng)跑型高新區(qū)可能將是新的經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理模式出現(xiàn)的地方，由于可供借鑒的新經(jīng)驗(yàn)較少，如果缺乏足夠準(zhǔn)備，有可能形成制約領(lǐng)跑型高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

3. 技術(shù)迭代與發(fā)展動(dòng)力重塑中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的挑戰(zhàn)。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起，將重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，形成新的全球高新區(qū)創(chuàng)新力量格局。顛覆式技術(shù)創(chuàng)新將改變生產(chǎn)分配方式，催生新的商業(yè)模式，打破原有產(chǎn)業(yè)邊界。技術(shù)和商業(yè)模式的交織演化，形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在這個(gè)過(guò)程中，一些技術(shù)可能被淘汰，產(chǎn)業(yè)格局將因此重新調(diào)整，原有發(fā)展動(dòng)力在結(jié)構(gòu)調(diào)整中進(jìn)行切換，促進(jìn)生產(chǎn)力不斷提升。技術(shù)、模式、結(jié)構(gòu)等創(chuàng)新動(dòng)能構(gòu)成要素的大規(guī)模改變，將對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生根本性的影響。領(lǐng)跑型高新區(qū)很可能第一批受到影響和沖擊，對(duì)于高新區(qū)而言，領(lǐng)先于他人的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)本身也是競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要素之一，因此對(duì)于這種變遷可能會(huì)較為敏感。競(jìng)爭(zhēng)力往往源于對(duì)某一技術(shù)條件、發(fā)展環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的高度適應(yīng)，顛覆式技術(shù)創(chuàng)新所引起的產(chǎn)業(yè)變革和規(guī)則改變，可能會(huì)形成新的高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成結(jié)構(gòu)和“競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則”，進(jìn)而在全球范圍內(nèi)改變高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。如何在這樣的條件下，保持領(lǐng)跑型高新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是值得關(guān)注的問(wèn)題。

4. 先行者創(chuàng)新發(fā)展的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。先行者有優(yōu)勢(shì)，也有風(fēng)險(xiǎn)。跟隨者可以通過(guò)“搭便車”以較小的成本和時(shí)間實(shí)現(xiàn)追趕。領(lǐng)跑型高新區(qū)在發(fā)展中也面臨類似的挑戰(zhàn)，比如孵化出來(lái)的企業(yè)轉(zhuǎn)移到其它地方去發(fā)展。從大局上看這是實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新對(duì)全國(guó)的輻射帶動(dòng)，但在短期內(nèi)對(duì)高新區(qū)本身造成一定壓力，一些高新區(qū)試點(diǎn)了稅收共享模式以緩解這種壓力。從長(zhǎng)期看，高新區(qū)資源跨區(qū)域流動(dòng)、創(chuàng)新要素在全國(guó)配置可能是發(fā)展趨勢(shì)。創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠癞惖胤植家允袌?chǎng)需求為引領(lǐng)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。同時(shí)，也要注意到可能存在的“激勵(lì)問(wèn)題”，對(duì)于領(lǐng)跑型高新區(qū)而言，需要形成合理的收益與風(fēng)險(xiǎn)共享共擔(dān)機(jī)制，尊重原始創(chuàng)新地的利益權(quán)利，增強(qiáng)激勵(lì)效果，形成有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展、共享互助的發(fā)展和分配格局。

四、 領(lǐng)跑型高新區(qū)保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素分析

實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑型高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)潛在挑戰(zhàn)進(jìn)行關(guān)注，并圍繞潛在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)影響競(jìng)爭(zhēng)力的因素進(jìn)行分析，明確當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換過(guò)程中的關(guān)鍵要素，使領(lǐng)跑型高新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力能夠在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中“順勢(shì)而適”。

1. 原創(chuàng)性創(chuàng)新政策的有效實(shí)施。領(lǐng)跑型高新區(qū)的原創(chuàng)性創(chuàng)新政策源于對(duì)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新經(jīng)濟(jì)最新需求的歸納，具有較強(qiáng)的政策創(chuàng)新基礎(chǔ)和依據(jù)。原創(chuàng)性政策的有效落地是影響高新區(qū)在變遷中保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素之一。推動(dòng)政策落地是一個(gè)周期過(guò)程，包括政策的研究、制定、試行、反饋、調(diào)整、再試行等環(huán)節(jié)，在政策實(shí)施過(guò)程中能否實(shí)現(xiàn)靈活高效的調(diào)試，關(guān)系到政策的完善與進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，政策創(chuàng)新需要企業(yè)、社會(huì)多方創(chuàng)新主體的參與，能否形成匯聚各界力量的政策創(chuàng)新共同體也是影響政策落地的要素。立足自身發(fā)展獨(dú)特性，聚焦原創(chuàng)政策發(fā)揮效能的關(guān)鍵路徑，實(shí)現(xiàn)“精耕細(xì)作”，是提升領(lǐng)跑型高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的途徑之一。

2. 創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟(jì)形態(tài)的同步演進(jìn)。從北京、上海、深圳等地高新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，創(chuàng)新生態(tài)是支撐高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。培育創(chuàng)新生態(tài)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，創(chuàng)新主體、市場(chǎng)主體在自我演進(jìn)和有序發(fā)展中形成分工合理、相互協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。政策、資本、平臺(tái)、組織等創(chuàng)新要素高度聚合，使創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，在廣泛的互動(dòng)中逐漸構(gòu)成眾多的生態(tài)子系統(tǒng)，它們相互影響、相互制約。領(lǐng)跑型高新區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)本身就是最為關(guān)鍵的創(chuàng)新要素，它能夠激發(fā)創(chuàng)新活力、降低組織間交易成本、促進(jìn)資源高效配置。從某種意義上講，高新區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，就是創(chuàng)新生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)。領(lǐng)跑型高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟(jì)形態(tài)的同步演進(jìn)，為高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供創(chuàng)新生態(tài)支撐。

3. 具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化對(duì)于領(lǐng)跑型高新區(qū)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍能夠激發(fā)創(chuàng)新精神和企業(yè)家精神，為潛在的可能性提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)；尊重創(chuàng)新、弘揚(yáng)創(chuàng)新精神的文化氛圍可以鼓勵(lì)更多的原創(chuàng)性成果，為知識(shí)創(chuàng)造提供文化保障。培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新文化是領(lǐng)跑型高新區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，它在人才培養(yǎng)、全球人才競(jìng)爭(zhēng)、制度創(chuàng)新等方面都發(fā)揮著深刻的影響力。這種創(chuàng)新文化的孕育需要基于對(duì)本土特色的凝練，形成別具一格的文化屬性和特色，在此基礎(chǔ)上汲取外界優(yōu)秀的文化要素，使企業(yè)、產(chǎn)品的全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。

4. 創(chuàng)新城區(qū)的培育與發(fā)展。一些領(lǐng)跑型高新區(qū)在發(fā)展中呈現(xiàn)出高新區(qū)城市化的特征，創(chuàng)新資源進(jìn)一步集聚，形成升級(jí)版的“創(chuàng)新極”。例如北京正在建設(shè)的中關(guān)村科學(xué)城，就是在原有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破創(chuàng)新要素流動(dòng)壁壘，加強(qiáng)創(chuàng)新資源配備，在更高的水平上推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，使高新區(qū)的城市功能不斷完善。創(chuàng)新城區(qū)是高新區(qū)和城市協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢(shì)。美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)在2014年發(fā)布的研究報(bào)告中提出“創(chuàng)新城區(qū)”（Innovation District）概念。國(guó)外已經(jīng)出現(xiàn)了代表性的創(chuàng)新城區(qū)，例如美國(guó)波士頓的南岸區(qū)域、西班牙巴塞羅那普布諾等，并形成了“城區(qū)重塑模式”（Re-Imagined Urban Areas）。創(chuàng)新城區(qū)的建設(shè)水平很可能是構(gòu)成高新區(qū)新一輪競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵要素。

五、 促進(jìn)領(lǐng)跑型高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

促進(jìn)領(lǐng)跑型高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展，需要綜合分析競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)構(gòu)成要素，聚焦自身特點(diǎn)，圍繞新方向、新規(guī)律優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)。

1. 深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新制度供給。改革創(chuàng)新是支撐領(lǐng)跑型高新區(qū)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵力量。要立足新的發(fā)展使命，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，特別是推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的攻堅(jiān)改革，圍繞領(lǐng)跑型高新區(qū)發(fā)展的前沿方向部署改革力量，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈在更高水平上相互融合。要充分發(fā)揮政策先行先試優(yōu)勢(shì)，建立對(duì)原創(chuàng)性政策的有效鼓勵(lì)機(jī)制，釋放新一輪的創(chuàng)新活力。聚焦高新區(qū)的政策需求、創(chuàng)新治理需求、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型特征和多元主體利益協(xié)調(diào)需求，深化“放管服”改革，創(chuàng)新制度供給，進(jìn)一步降低高新區(qū)制度性交易成本，為創(chuàng)新發(fā)展提供可持續(xù)的制度保障。

2. 深耕創(chuàng)新生態(tài)，提升治理能力。要圍繞領(lǐng)跑型高新區(qū)新特征、新需求優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新能力。進(jìn)一步營(yíng)造公開、公平、公正的營(yíng)商環(huán)境和鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍，為創(chuàng)新生態(tài)的培育提供普惠性服務(wù)供給，提升創(chuàng)新生態(tài)中各子系統(tǒng)、各要素聚合過(guò)程中的“舒適度”。要打通創(chuàng)新生態(tài)“微循環(huán)”，增強(qiáng)“創(chuàng)新細(xì)胞”和生態(tài)系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)的活力，更好的在創(chuàng)新治理中發(fā)揮好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)自組織作用。

3. 引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。領(lǐng)跑型高新區(qū)要成為創(chuàng)新的引領(lǐng)者，特別是要能夠在全球產(chǎn)業(yè)變革中抓住先機(jī)。重大技術(shù)突破可能會(huì)改變?cè)挟a(chǎn)業(yè)格局和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，使構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的要素發(fā)生變化，進(jìn)而改變高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)版圖。要圍繞技術(shù)創(chuàng)新路徑和發(fā)展軌道完善資源力量配備，進(jìn)一步健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，打通從技術(shù)最前沿到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條，培育“親技術(shù)”的創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化全球一流高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)背景下的技術(shù)轉(zhuǎn)移能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4. 培育創(chuàng)新城區(qū)，引導(dǎo)資源合理配置。創(chuàng)新城區(qū)能夠?yàn)轭I(lǐng)跑型高新區(qū)提供綜合保障和發(fā)展后勁，是一種新的產(chǎn)城融合發(fā)展模式。培育創(chuàng)新城區(qū)能夠在較好的發(fā)展水平上，進(jìn)一步聚焦創(chuàng)新資源，全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。要充分發(fā)揮好創(chuàng)新城區(qū)在推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中的功能完善、優(yōu)勢(shì)放大、短板補(bǔ)充作用，促進(jìn)人才、資本、信息、平臺(tái)等資源要素高效配置。要通過(guò)創(chuàng)新城區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)高新區(qū)空間區(qū)位、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置的二次優(yōu)化，在更高水平上提升高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

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基金項(xiàng)目：北京市教委科研計(jì)劃項(xiàng)目“園區(qū)資源循環(huán)網(wǎng)絡(luò)演化模型與系統(tǒng)研發(fā)”（項(xiàng)目號(hào)：KM201711232016）。

作者簡(jiǎn)介：黎曉奇（1986-），男，漢族，北京市人，中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院助理研究員，中國(guó)人民大學(xué)管理學(xué)博士，研究方向?yàn)閲?guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略、高新區(qū)政策、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；柯水發(fā)（1977-），男，漢族，福建省安溪縣人，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師、研究方向?yàn)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì)與政策；齊林（1987-），男，漢族，河北省保定市人，北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)博士，研究方向?yàn)閳@區(qū)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、系統(tǒng)工程。