牛祿青

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，制造業(yè)興，則實(shí)體經(jīng)濟(jì)興；制造業(yè)衰，則實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰。美德法等主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)制造業(yè)的回歸和重視以及日本制造頻現(xiàn)造假事件，從正反兩面印證了制造業(yè)的重要地位和不可替代的作用。因此，制造業(yè)是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基，同時(shí)也關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的國(guó)際形象。

隨著新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的興起，以及經(jīng)濟(jì)全球化裹挾著貿(mào)易保護(hù)主義，全球制造業(yè)格局正在調(diào)整和重塑，智能制造成為焦點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)講，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了劉易斯拐點(diǎn)，從2011年到2017年，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口減少了三千多萬(wàn)，由此帶來(lái)勞動(dòng)力成本和其他要素成本上漲，導(dǎo)致中國(guó)制造業(yè)面臨中高端受壓和中低端受擠的“上壓下擠”的不利局面。此外資源環(huán)境約束也趨于強(qiáng)化，這意味著中國(guó)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

盡管形勢(shì)嚴(yán)峻，但中國(guó)的優(yōu)勢(shì)也很多。2018年1月13日，在廣東佛山舉辦的“2018中國(guó)制造論壇”上，工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)政策司巡視員辛仁周表示，中國(guó)至少可以發(fā)揮三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。一是發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)；二是中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)亲钔暾?；三是中?guó)創(chuàng)新潛力大。在“十二五”期間，中國(guó)R&D;占GDP的比重，實(shí)際上沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃提出的要求，今后要加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，包括政府體制創(chuàng)新，推進(jìn)放管服改革，減少交易成本，使企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

他提到，德國(guó)的制造業(yè)長(zhǎng)久不衰，即使在2008年金融危機(jī)的時(shí)候也非常好，與其他國(guó)家形成鮮明的對(duì)照。比如德國(guó)有很多企業(yè)在世界的細(xì)分市場(chǎng)排名第一、第二，是隱形冠軍。因此中國(guó)的創(chuàng)新不僅需要培養(yǎng)頂天立地的大企業(yè)，還需要培養(yǎng)鋪天蓋地的中小企業(yè)。

這些趨勢(shì)、挑戰(zhàn)和優(yōu)勢(shì)決定了中國(guó)制造業(yè)的未來(lái)變革方向，那就是黨的十九大報(bào)告中所提出的，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

質(zhì)量變革是主體

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。發(fā)展質(zhì)量的變革，不僅僅是產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量變革，而是從理念、目標(biāo)、制度到具體領(lǐng)域工作細(xì)節(jié)的全方位質(zhì)量提升。要徹底摒棄差不多、賺快錢、重?cái)?shù)量、鋪攤子、低端化等傾向，把“工匠精神”、精益求精貫徹到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。特別是制造業(yè)，要注重從提高整個(gè)制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益入手，發(fā)展先進(jìn)制造，增加有效和中高端供給，優(yōu)化供給體系質(zhì)量，推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌在國(guó)是論壇2017年會(huì)上表示，工信部將積極采取有效措施，推動(dòng)質(zhì)量變革。一是要千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)；二是要集中精力促進(jìn)質(zhì)量品牌提升；三是鼓勵(lì)制造企業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、外觀設(shè)計(jì)、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，向價(jià)值鏈高端延伸。

“要滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不是說(shuō)產(chǎn)品和服務(wù)‘有就可以了，而且要‘好?！贝筮B商品交易所理事長(zhǎng)李正強(qiáng)說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)要向綠色、健康方向發(fā)展，工業(yè)要向加工精密、設(shè)計(jì)精良方向發(fā)展，文化產(chǎn)品要向精品方向發(fā)展。需求變化要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量變革。

廣東佛山正在走出一條質(zhì)量變革之路。在南海中石油的作業(yè)平臺(tái)上，由廣東精銦海洋工程股份有限公司自主研發(fā)的國(guó)內(nèi)首創(chuàng)海洋“三件套”—有著“佛山無(wú)影腳”之稱的海洋工程設(shè)備，已助力平臺(tái)“踏”進(jìn)了深海；在南極，破冰極地的雪龍?zhí)柨瓶即?，裝載著產(chǎn)自于佛山市南海中南機(jī)械有限公司的共軌單元；從神舟六號(hào)、天宮一號(hào)到嫦娥三號(hào)等多個(gè)國(guó)家級(jí)航天項(xiàng)目上，都有著佛山通寶精密公司雙金屬片的“身影”。穿越深海，上天入地。一批批“智造”產(chǎn)品成為了佛山遞交給世界的嶄新名片。

在這場(chǎng)質(zhì)量變革中，佛山提出了以創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”為抓手，深入實(shí)施“以質(zhì)取勝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌帶動(dòng)”三大戰(zhàn)略。與此同時(shí)，一大批佛山企業(yè)積極鏈接外部力量，以資本出海的方式，整合全球創(chuàng)新資源，勇攀全球高端產(chǎn)品供給的金字塔。

去年4月，站在“發(fā)現(xiàn)順德 全球路演”（漢諾威站）現(xiàn)場(chǎng)，美的集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁方洪波首次對(duì)外談及并購(gòu)庫(kù)卡背后的故事。從2016年開(kāi)始，歷時(shí)8個(gè)月，作為國(guó)內(nèi)家電業(yè)巨頭，美的集團(tuán)通過(guò)要約收購(gòu)的方式，入主全球機(jī)器人“四大家族”成員之一的庫(kù)卡集團(tuán)，成功開(kāi)辟機(jī)器人的“第二跑道”。

以資本換技術(shù)，加快挺進(jìn)全球價(jià)值鏈高端的佛山企業(yè)并不止美的。繼2017年5月通過(guò)其控股股東廣東星野投資有限責(zé)任公司斥資1886.43萬(wàn)歐元，收購(gòu)了意大利家電產(chǎn)品開(kāi)合機(jī)構(gòu)生產(chǎn)制造領(lǐng)軍企業(yè)CMI集團(tuán)91.5%的股權(quán)后，同年12月，廣東星徽精密制造股份有限公司發(fā)布公告稱，該公司擬收購(gòu)意大利家具零部件公司Donati70%的股權(quán)。該公司認(rèn)為，本次收購(gòu)將有利于提升星徽精密生產(chǎn)的滑軌、鉸鏈產(chǎn)品在意大利、德國(guó)等歐洲市場(chǎng)的占有率。而兩場(chǎng)并購(gòu)逐步將星徽精密的產(chǎn)品線推向中高端發(fā)展。

此外，科達(dá)潔能、伊之密、德奧通航、東方精工等一批批佛山企業(yè)“揚(yáng)帆出?！?，成為佛山構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主力軍，助推佛山走向“世界科技+佛山制造+全球市場(chǎng)”。去年底，佛山上市公司總體市值從2016年的不足5800億元一躍飆升至逼近1萬(wàn)億元，并首次上榜“中國(guó)上市公司市值十強(qiáng)城市”。

效率變革是主線

經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源配置效率，以最少的資源生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。所謂效率變革就是要著力破除制約效率提升的各種體制機(jī)制障礙，通過(guò)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，激發(fā)企業(yè)主體活力，改善供需關(guān)系，提高供給效率，而提高全要素生產(chǎn)率是效率變革的關(guān)鍵。

當(dāng)前仍有相當(dāng)數(shù)量的資本、土地、勞動(dòng)力、資源能源等沉淀在嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能、高污染產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，拖累了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和效率提高。要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把高耗能高污染產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的要素資源逐步退出，注入新興的、綠色的產(chǎn)業(yè)中。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，必須深化行政性壟斷問(wèn)題依然突出領(lǐng)域的改革，重點(diǎn)在石油天然氣、電力、鐵路、電信、金融等行業(yè)引入和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，全面降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的能源、物流、通訊、融資等成本，提高發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力；進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善退出機(jī)制，健全社會(huì)保障體制，使高效要素進(jìn)得去，低效要素退得出，通過(guò)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合、企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出效率。

劉世錦還指出，要增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，防止和治理各類經(jīng)濟(jì)泡沫，降低過(guò)高的杠桿率，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有效金融服務(wù)；提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，更大范圍、更高水平參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作，穩(wěn)步提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

對(duì)于效率變革，辛國(guó)斌表示，一是要堅(jiān)持不懈抓好公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，加快要素市場(chǎng)改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)要素價(jià)格的調(diào)控作用，持續(xù)推進(jìn)政府放管服改革和簡(jiǎn)政放權(quán)；二是要堅(jiān)定不移調(diào)整結(jié)構(gòu)，把去產(chǎn)能工作推向深入，注重改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；三是要?jiǎng)?chuàng)新思路，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向制造業(yè)領(lǐng)域配置。

他還指出，工信部將采取審慎包容監(jiān)管，支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、新材料、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能的發(fā)展壯大。此外，還要用好先進(jìn)制造業(yè)、集成電路等基金，研究設(shè)立中國(guó)制造2025發(fā)展基金，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)資本。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是投入產(chǎn)出比的競(jìng)爭(zhēng)、效率高低的競(jìng)爭(zhēng)。而要實(shí)現(xiàn)效率變革，則須加快推動(dòng)高生產(chǎn)率行業(yè)替代低生產(chǎn)率行業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)效率的提升。浙江省通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)掘高效新動(dòng)能，通過(guò)破除體制機(jī)制藩籬打通“中梗阻”，通過(guò)打造開(kāi)放強(qiáng)省配置全球要素資源，跑出了效率變革加速度。

數(shù)據(jù)顯示，2017年以來(lái)，浙江省新產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，高耗能產(chǎn)業(yè)比重下降。1月至11月，高技術(shù)、高新技術(shù)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為22.5%、54.9%、56.8%和36.1%。而八大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重為33.0%，同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。

浙江推出的“十萬(wàn)企業(yè)上云”行動(dòng)，全面提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率；“數(shù)據(jù)強(qiáng)省”戰(zhàn)略推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，也助力更多企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)優(yōu)化、市場(chǎng)洞察、管理升級(jí)。

在現(xiàn)代金融層面，云上銀行、無(wú)人超市、移動(dòng)支付等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式在浙江大量涌現(xiàn)，移動(dòng)支付總額及人均支付均額都位居全國(guó)第二位。在人力資源層面，2017年1月至10月，全省以“機(jī)器換人”為重點(diǎn)的技術(shù)改造投資5713億元，占工業(yè)投資的比重達(dá)73.4%，有效提升了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

浙江積極推進(jìn)壟斷行業(yè)、國(guó)有企業(yè)和要素市場(chǎng)改革，進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極優(yōu)化資源配置，提高發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。

2017年12月21日，杭紹臺(tái)鐵路有限公司創(chuàng)立大會(huì)舉行，這是中國(guó)首個(gè)由民營(yíng)資本控股的高鐵PPP項(xiàng)目，總投資達(dá)448.9億元，借用民營(yíng)企業(yè)的整合能力讓資源配置更科學(xué)、更高效。在能源領(lǐng)域，2017年6月8日，舟山浙能石油化工等4家企業(yè)率先獲得保稅油經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，打破了多年來(lái)全國(guó)只有5家企業(yè)經(jīng)營(yíng)保稅油的現(xiàn)狀。

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變政府職能是更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。浙江率先推進(jìn)“最多跑一次”放管服改革。截至2017年三季度，省級(jí)已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)773項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)比例達(dá)96.99%，提前實(shí)現(xiàn)在年底覆蓋80%事項(xiàng)的目標(biāo)。

浙江還加快開(kāi)放步伐，推動(dòng)生產(chǎn)要素的全球合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。在外商投資企業(yè)帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)、管理和人才資源的同時(shí)，浙江企業(yè)圍繞“一帶一路”積極“走出去”。例如吉利收購(gòu)馬來(lái)西亞國(guó)寶級(jí)汽車品牌寶騰，均勝電子并購(gòu)挪威康斯博格集團(tuán)旗下的電力電子系統(tǒng)公司ePower。2017年1月至11月，浙江海外并購(gòu)項(xiàng)目達(dá)101個(gè)，并購(gòu)額43.61億美元。

動(dòng)力變革是基礎(chǔ)

新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換能否無(wú)縫銜接、持續(xù)到位，取決于科技創(chuàng)新的成效。所謂動(dòng)力變革，就是要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。由于中國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)在減少、勞動(dòng)力成本在上升，經(jīng)濟(jì)要保持高質(zhì)量發(fā)展，制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就需要把中國(guó)過(guò)去人數(shù)多的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，激發(fā)創(chuàng)新的蓬勃活力。

對(duì)于制造業(yè)的動(dòng)力變革，辛國(guó)斌認(rèn)為，一是要大力提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心；二是要多策并舉，提高制造業(yè)智能化綠色化發(fā)展水平；三是要合理有序優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展格局，積極推進(jìn)“中國(guó)制造2025”分省市指南的實(shí)施，深化中國(guó)制造2025國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)。

他強(qiáng)調(diào)，工信部將多策并舉，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與制造業(yè)融合，分類推進(jìn)數(shù)字車間、智能工廠、智慧園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)品、綠色車間、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈的全面發(fā)展，促進(jìn)重大裝備工程化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了由大變強(qiáng)的關(guān)鍵期，最重要的支撐是科技創(chuàng)新?！碧K州大學(xué)副校長(zhǎng)張曉宏說(shuō)，未來(lái)一方面國(guó)家要加大投入支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域長(zhǎng)期攻關(guān)，推動(dòng)原始創(chuàng)新；另一方面要大力推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅是國(guó)家戰(zhàn)略，也是企業(yè)內(nèi)在的需求。海爾集團(tuán)董事局主席張瑞敏認(rèn)為，企業(yè)未來(lái)要靠創(chuàng)新挖掘潛在需求，把市場(chǎng)需求與高質(zhì)量供給有效銜接。對(duì)海爾來(lái)說(shuō)，就是要大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)。

鄭州市堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為工業(yè)發(fā)展核心動(dòng)力，制定實(shí)施《關(guān)于鄭州市制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施方案》，啟動(dòng)市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作，積極創(chuàng)建省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，創(chuàng)新發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)新突破。2017年，中原物聯(lián)網(wǎng)體驗(yàn)中心開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，信息安全產(chǎn)業(yè)示范基地建成使用，智能制造、服務(wù)型制造等新型制造模式不斷涌現(xiàn)，一大批重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目、平臺(tái)）被列入國(guó)家、省試點(diǎn)示范工程。

信大先進(jìn)技術(shù)研究院牽頭建設(shè)的河南省工業(yè)新型成像技術(shù)創(chuàng)新中心等4個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心被確定為全省首批制造業(yè)創(chuàng)新中心培育單位，中鐵裝備和宇通客車榮獲全國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)稱號(hào)。全市新增中鐵裝備1家國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，新大方重工等5家省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心和鄭州三磨所等22家市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。

同時(shí)中機(jī)六院的“智能工廠全生命周期工業(yè)云公共服務(wù)平臺(tái)”和中鋼網(wǎng)“鋼鐵在線交易平臺(tái)”成功入選國(guó)家制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合試點(diǎn)示范，新天科技的“基于互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)雙創(chuàng)平臺(tái)+生產(chǎn)制造模式變革”成功入選國(guó)家制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，三全食品等4家企業(yè)入選國(guó)家兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)，格力電器等10家企業(yè)入圍省級(jí)智能工廠，四方達(dá)等10家企業(yè)入圍省級(jí)智能車間。

來(lái)自鄭州市工信委的數(shù)據(jù)顯示，2017年1至11月份，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1208.7億元，同比增長(zhǎng)8.2%，估計(jì)全年突破1300億元。

劉世錦指出，要更加重視創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，需要解決一系列問(wèn)題，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、創(chuàng)新主體穩(wěn)定預(yù)期、創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、不同階段集中產(chǎn)品的有效服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施支撐等。