宋鑫陶

距離2012年底采訪蘇州，時間已過去了5年多。那時，蘇州剛剛開通了第一條地鐵線，是國內(nèi)首個建設(shè)并投運(yùn)軌道交通的地級市。從木瀆到鐘南街，軌道交通1號線用24個站點(diǎn)串聯(lián)起了古城區(qū)與蘇州工業(yè)園區(qū)，似乎也串聯(lián)起了這座城市的過去與未來。如果說古城區(qū)代表的是蘇州這座城市的歷史和過去.那么蘇州工業(yè)園區(qū)就代表了這座城市的現(xiàn)在和未來。

從1994年到2018年，蘇州工業(yè)園區(qū)步入了發(fā)展的第24個年頭。你很難想象，24年后回頭看當(dāng)初的規(guī)劃，竟然與現(xiàn)實(shí)沒有太大的差異，園區(qū)也在向著當(dāng)初理想的模式繼續(xù)前行。昔日阡陌縱橫的農(nóng)田水鄉(xiāng)，已漸變成了我國發(fā)展速度最快、最具國際競爭力的開發(fā)區(qū)之一。

近年來，園區(qū)建成了“東方之門”，引進(jìn)了“誠品書店”，也在悄然間進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。也許與5年前相比，園區(qū)在外觀上的變化并不大，但在它內(nèi)部的肌理上，變化的蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)升級為一座融合的新城。

借鑒與輸出

“那時，這一帶周邊數(shù)十或上百平方公里全是低洼地，一望無際的是水稻和慈姑、荸薺、蓮藕、紅菱、茭白、芡實(shí)等水生作物，金雞湖更是毫無景色可言?！边@是蘇州人嵇元在其著作《走讀蘇州》中描述的上世紀(jì)90年代初金雞湖周邊的樣貌。

時間猶如一支畫筆，用20多年的時間，描繪了一幅全新的金雞湖。如今的金雞湖，不僅是蘇州工業(yè)園區(qū)景色最美處，代表了現(xiàn)代蘇州的新印象，還是“總部經(jīng)濟(jì)”的聚集地，代表著蘇州經(jīng)濟(jì)前行的方向。

“蘇州工業(yè)園區(qū)是蘇州經(jīng)濟(jì)的龍頭?！碧K州市發(fā)展和改革委員會副主任夏文說。有一組數(shù)據(jù)總被拿來概述蘇州工業(yè)園區(qū)在蘇州城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位：園區(qū)以占蘇州市3.4%的面積、7.5%的常住人口，創(chuàng)造了全市13.9%的生產(chǎn)總值、16.7%的公共財政預(yù)算收入和27.1%的進(jìn)出口總額。

2017年，蘇州工業(yè)園區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合考評中位居第一，在全國百強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)排名第三，在全國高新區(qū)排名全國第五。20多年來，園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長達(dá)30%，一系列數(shù)據(jù)都相當(dāng)亮眼。

這一切的變化，正是始自20多年前的那場變革。1994年2月.國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立蘇州工業(yè)園區(qū)。作為中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，蘇州工業(yè)園區(qū)本著借鑒新加坡發(fā)展經(jīng)驗、開發(fā)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)的目的，為中國城市的發(fā)展提供范例。在這之前，新加坡的考察團(tuán)隊也是幾經(jīng)考察，才最終選址在了蘇州的金雞湖畔。

如果說金雞湖是蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的詮釋，那么蘇州工業(yè)園區(qū)則是蘇州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的縮影。2003年，蘇州工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到了蘇州市1993年的水平，相當(dāng)于10年時間再造了一個新蘇州。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾說：“蘇州工業(yè)園區(qū)的意義，不僅僅在于用10年的時間重建了一個新蘇州。更大的意義在于，在經(jīng)濟(jì)高速增長的中國，在華東地區(qū)，起到了示范作用?！?/p>

去年，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會發(fā)布了《蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展報告》。報告認(rèn)為，蘇州工業(yè)園區(qū)“經(jīng)過20多年的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了新加坡經(jīng)驗本地化、借鑒成果制度化，形成了‘借鑒、創(chuàng)新、圓融、共贏的園區(qū)經(jīng)驗，為中外合作和國內(nèi)外建設(shè)各類各級開發(fā)區(qū)，提供了科學(xué)發(fā)展的成功典范?！?/p>

如今，這些經(jīng)驗也在不斷被向外輸出。比如蘇相合作經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中國白俄羅斯工業(yè)園區(qū)、中國阿聯(lián)酋產(chǎn)能合作示范區(qū)等合作項目。從模式復(fù)刻到經(jīng)驗輸出、品牌輸出，蘇州工業(yè)園區(qū)也借此實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)的迭代更新，而且還實(shí)現(xiàn)了遷移地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

“親商”不是一句口號

2015年11月29日，內(nèi)地首家誠品書店在蘇州金雞湖畔開業(yè)?！罢\品”響亮的名號，讓蘇州又多了一張文化名片。也給蘇州工業(yè)園區(qū)增添了更多的文化氣息。但很多人并不知曉，誠品書店選擇蘇州的前前后后。

為了讓誠品到蘇州開店，早在2007年，時任蘇州工業(yè)園區(qū)招商局處長的白新宇就率領(lǐng)園區(qū)招商團(tuán)隊去臺灣拜會誠品，此后每年如此。2009年開始，誠品才有了在大陸開店的計劃，但他們的首選地是上海。在上海考察時，誠品團(tuán)隊接到了白新宇打來的邀請電話，希望他們能來蘇州看看。這份誠意打動了誠品創(chuàng)始人吳清友，此后的蘇州之行，讓吳清友決定選擇蘇州。而在回到臺灣的第二天，誠品就收到了蘇州工業(yè)園區(qū)傳來的基地圖。

誠品的落戶，正是蘇州工業(yè)園區(qū)踐行“親商”理念的最好例證。如今，“親商”早已不再是一個新鮮的詞匯，但在20多年前，蘇州工業(yè)園區(qū)從新加坡借鑒過來的這一理念，曾引發(fā)過傳統(tǒng)思維方式與國際先進(jìn)理念的激烈碰撞。20多年后，蘇州工業(yè)園區(qū)的成功，恰恰是對其踐行“親商”理念的最好回答。

所謂的“親商”理念，就是政府要在思想觀念、管理體制、行政方式上進(jìn)行變革，實(shí)現(xiàn)從管理衙門到服務(wù)窗口的地位轉(zhuǎn)變，以及從管理者到服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。簡單說，就是政府要主動站在投資商的角度考慮問題。要為企業(yè)做好服務(wù)。

“親商”理念，被認(rèn)為是蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗的最大成果。以“親商”理念為核心的“園區(qū)經(jīng)驗”，也和“張家港精神”“昆山之路”一道，被視作近年來蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大法寶和蘇州精神的新內(nèi)涵。

在園區(qū)，“親商”從來不是一句口號，而是切實(shí)的服務(wù)和行動。園區(qū)在全國率先建立了“一個窗口對外、一條龍辦公”的一站式服務(wù)中心，率先建立了公積金制度，為企業(yè)排憂解難。此外，還構(gòu)建了“一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一個部門管市場、一個平臺管信用、一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)”的治理架構(gòu)，并在物流通關(guān)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)保等方面創(chuàng)造了多個全國“第一”和“唯一”。

蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會副主任孫靜霞說，“人的意識和觀念，決定了城市的人文綜合環(huán)境，進(jìn)而決定了一個城市未來發(fā)展的廣度和深度。為什么蘇州發(fā)展得快？離上海近，是一個原因，但歸根結(jié)底是思想觀念和意識的開放?！?/p>

正是借助“親商”理念，如今的蘇州工業(yè)園區(qū)已累計吸引外資項目4800多個，實(shí)際利用外資300億美元，92家世界500強(qiáng)企業(yè)在園區(qū)內(nèi)投資了156個項目；集聚了4000多家科技創(chuàng)新型企業(yè)，875家國家高新技術(shù)企業(yè)，18家上市企業(yè)和108家新三板掛牌企業(yè)；匯集了硅谷PNP、百度創(chuàng)業(yè)中心、騰訊云基地、蘇大天宮等80多家眾創(chuàng)空間，其中13家被列入了“國字號”序列。

全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的大幕早已拉開，蘇州工業(yè)園區(qū)也不例外。孫靜霞對記者介紹，早在2005年，蘇州工業(yè)園區(qū)就相繼啟動了制造業(yè)升級、服務(wù)業(yè)倍增和科技跨越計劃，此后又提出了生態(tài)優(yōu)化、金雞湖雙百人才、金融翻番、納米產(chǎn)業(yè)雙倍增、文化繁榮、幸福社區(qū)等“九大行動計劃”。近年來，園區(qū)又通過布局人工智能產(chǎn)業(yè)，形成了電子信息、機(jī)械制造為主導(dǎo)，生物醫(yī)藥、人工智能、納米技術(shù)應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)為特色的“2+3”特色產(chǎn)業(yè)體系，并通過加速發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”，謀求新的轉(zhuǎn)型升級。蘇州工業(yè)園區(qū)管委會主任周旭東說，“從引進(jìn)生產(chǎn)基地，到集聚研發(fā)基地，再到打造總部經(jīng)濟(jì)高地，園區(qū)要在蘇州率先走出一條從高速度發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)道路?！?/p>

規(guī)劃鑄就的新城

在蘇州工業(yè)園的園區(qū)規(guī)劃展覽館中，有一張1994年規(guī)劃專家手繪的金雞湖畔建設(shè)規(guī)劃的鳥瞰圖，該圖的下方是一張拍于2014年的金雞湖城區(qū)的照片。對比發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)保持著高度的吻合。

也許24年前，那份耗資3000萬元編制的園區(qū)總體規(guī)劃曾備受爭議，但如今，正是這份著眼于50年發(fā)展的前瞻性規(guī)劃成就了現(xiàn)在的蘇州工業(yè)園。這背后，是園區(qū)將該規(guī)劃上升到“法治”高度的結(jié)果。

“規(guī)劃先行”“規(guī)劃即法”，為了保證規(guī)劃的實(shí)施，園區(qū)將政府批準(zhǔn)的規(guī)劃公之于眾，授權(quán)規(guī)劃師審批各類規(guī)劃申請，行政管理層不能干預(yù)正常的規(guī)劃審批，技術(shù)管理層也無權(quán)更改已通過法定程序確定的規(guī)劃。這使得任何人都無法隨便改動規(guī)劃，所以園區(qū)換了一屆屆領(lǐng)導(dǎo)班子，但規(guī)劃方案卻幾無變動，做到了“一張藍(lán)圖干到底”。

按照規(guī)劃，園區(qū)并不像一般開發(fā)區(qū)那樣單一發(fā)展工業(yè)，而是對工業(yè)、住宅、綠地、商務(wù)等用地都做了一定比例的明確劃分，又因為緊靠主城區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)也并沒有一般開發(fā)區(qū)那種白天機(jī)器轟鳴、晚上一片寂靜的“產(chǎn)城分離”，而是達(dá)到了高度的產(chǎn)城融合。

雖然是工業(yè)園區(qū)，但這里并沒有印象里制造業(yè)的噪音和污染，有的是園林般的綠色環(huán)境、整潔高效的城市布局和舒適的居住體驗，并引領(lǐng)著城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和前行。

如今的蘇州工業(yè)園區(qū)，是蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，也是國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)仿效的樣板。是人們所追求的理想的園區(qū)模樣。它不是一個單純的工業(yè)園區(qū)，而是一個融合的新城。