蘇燕濤 周 全 劉宗玥 陳 潔

哈爾濱航天恒星數(shù)據(jù)系統(tǒng)科技有限公司，黑龍江哈爾濱 150028

隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，市民對(duì)城市管理的訴求不斷提升，民生問(wèn)題亟需解決，城市運(yùn)營(yíng)與服務(wù)水平亟待提高[1]。在歷經(jīng)十幾年的數(shù)字城管建設(shè)發(fā)展歷程后，伴隨著城市管理水平的需求提升，數(shù)字城管逐步向智慧城管升級(jí)。如何利用智慧手段，創(chuàng)新管理模式，更好地服務(wù)和改善民生，打造“響應(yīng)更及時(shí)、手段更先進(jìn)、覆蓋更全面”的智慧城管，是城市管理部門面臨的巨大挑戰(zhàn)和重大機(jī)遇[2]。

智慧城管作為智慧城市建設(shè)的組成部分，是將云計(jì)算、數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)挖掘等新一代信息技術(shù)充分利用的體現(xiàn)，通過(guò)集信息的獲取、處理、決策、指揮、聯(lián)動(dòng)、督辦、調(diào)度等多位一體的全覆蓋、全流程綜合性城市管理平臺(tái)。通過(guò)城市管理過(guò)程、管理要素、管理決策的全面智慧化，實(shí)現(xiàn)城市管理對(duì)象與服務(wù)對(duì)象的高度整合，達(dá)到城市管理范式轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管與服務(wù)并重范式[3]。

針對(duì)當(dāng)前數(shù)字城管向智慧城管轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，本文介紹了一種智慧城管總體設(shè)計(jì)方案。通過(guò)詳細(xì)介紹智慧城管的總體架構(gòu)及系統(tǒng)組成，以及在此基礎(chǔ)上的業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為城市管理方式方法改進(jìn)提供建設(shè)思路。

1 智慧城管建設(shè)需求起源

我國(guó)城市管理數(shù)字化建設(shè)階段已基本完成，智慧城管的出現(xiàn)有其一定的必然性。伴隨著新型智慧城市建設(shè)，城市發(fā)展要求、產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求、政府轉(zhuǎn)型要求、技術(shù)進(jìn)步都極大地促進(jìn)了智慧城管的建設(shè)。

1.1 城市發(fā)展要求智慧城管建設(shè)

隨著城市人口不斷膨脹，“城市病”成為困擾各個(gè)城市建設(shè)與管理的首要難題，資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵、安全隱患等問(wèn)題日益突出，為了破解“城市病”困局，智慧管理問(wèn)題顯得尤為重要[4]。城市管理是一個(gè)涵蓋城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文的復(fù)雜系統(tǒng)工程。城市管理橫向上涉及交通、安監(jiān)、規(guī)劃、建設(shè)、城管等外部部門，還涉及道橋、園林、環(huán)衛(wèi)、市容、執(zhí)法等內(nèi)部部門，以及市、區(qū)、街道、社區(qū)等縱向部門，在管理內(nèi)容上包括執(zhí)法、治理、養(yǎng)護(hù)、設(shè)計(jì)、保潔、應(yīng)急等內(nèi)容。而隨著城市化進(jìn)程的不斷加快、管理范圍的不斷擴(kuò)展，城市問(wèn)題的數(shù)量和復(fù)雜性都大大增加，給城市管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，亟需通過(guò)智慧城管的建設(shè)解決城市發(fā)展過(guò)程中的遇到城市管理問(wèn)題。

1.2 產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)智慧城管建設(shè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展之間存在共性規(guī)律，每個(gè)城市的生產(chǎn)力布局應(yīng)該順應(yīng)這些規(guī)律，而不是千篇一律的的追求同樣的發(fā)展道路、同樣的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向[5]。城市管理作為與城市發(fā)展息息相關(guān)的部分，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)生相互作用，來(lái)促進(jìn)新型特色城市的形成，從而帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我國(guó)的城管部門建制最早出現(xiàn)于1997年，那時(shí)正是信息產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展時(shí)期，信息技術(shù)第一次運(yùn)用于城市管理。2005年，北京東城區(qū)率先實(shí)施以網(wǎng)格為基礎(chǔ)的信息化城市管理方式，經(jīng)過(guò)近十余年的發(fā)展，已經(jīng)較為成熟，信息技術(shù)已成為城市管理最重要的工具與手段[6]。如今的智慧城管則是信息產(chǎn)業(yè)與城市管理在更為成熟的環(huán)境下融合的產(chǎn)物。

1.3 政府轉(zhuǎn)型推動(dòng)智慧城管建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的持續(xù)提升，人民生活水平的日益提高，各項(xiàng)需求也變得多樣化，城市管理環(huán)境也在隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)變得多樣化，對(duì)城市管理模式與手段也提出了更高的要求與挑戰(zhàn)，中國(guó)城市在逐步城市化的過(guò)程中，城市中心非常集中，變得愈加擁擠；城鄉(xiāng)結(jié)合部分，人員密集，基礎(chǔ)服務(wù)落后，農(nóng)村地區(qū)耕地逐步縮減，人口不斷向城市中心涌入。如何將城市中心的作用發(fā)揮好，在不影響城市發(fā)展效率的情況下健康引導(dǎo)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平，這些棘手問(wèn)題迫使著城市管理模式的轉(zhuǎn)變與城市管理部門的轉(zhuǎn)型，需要對(duì)城市管理目標(biāo)、內(nèi)容與機(jī)制進(jìn)行新的界定。

1.4 技術(shù)進(jìn)步支撐智慧城管建設(shè)

由數(shù)字城管建設(shè)到智慧城管建設(shè)是信息技術(shù)發(fā)展的必然。伴隨著城市管理的不同問(wèn)題日益凸顯，迫切需要將大、物、移、云等新技術(shù)融合入智慧城管的建設(shè)中，努力推進(jìn) “智慧城管”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市各類資源的高度共享、各業(yè)務(wù)單元的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)和精確管理[7]。

2 智慧城管系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

2.1 總體架構(gòu)

智慧城管建設(shè)的總體架構(gòu)分為城市管理信息采集網(wǎng)絡(luò)、虛擬化軟硬件設(shè)施、智慧城管數(shù)據(jù)云中心以及城管綜合應(yīng)用四層?？傮w架構(gòu)如圖1所示。

圖1 智慧城管系統(tǒng)總體架構(gòu)

城市管理信息采集網(wǎng)絡(luò)。城市管理信息采集網(wǎng)絡(luò)主要通過(guò)北斗/GPS、RFID電子標(biāo)簽、視頻監(jiān)控、12319微信、12319熱線、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信等對(duì)地觀測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)城市管理要素的位置信息、狀態(tài)信息、視頻信息及人力信息的采集，信息采集網(wǎng)絡(luò)采集的數(shù)據(jù)匯總到智慧城管數(shù)據(jù)云中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

虛擬化軟硬件設(shè)施。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有存儲(chǔ)、計(jì)算、安全等硬件設(shè)施的虛擬化部署，形成可統(tǒng)一管理分配的計(jì)算和存儲(chǔ)資源池，系統(tǒng)用戶可通過(guò)虛擬化資源配置分配相應(yīng)資源，通過(guò)“云終端”按需獲取動(dòng)態(tài)資源及虛擬計(jì)算資源。

智慧城管數(shù)據(jù)云中心。數(shù)據(jù)是智慧城管平臺(tái)的核心，將局屬各行業(yè)辦、區(qū)、縣的城市管理異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行接入、匯交和整合構(gòu)建統(tǒng)一的城管專題數(shù)據(jù)庫(kù)，形成完整全面的城管業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為城市管理部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)打通其他政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)公共信息、地理信息、城管專題和業(yè)務(wù)運(yùn)行四大數(shù)據(jù)庫(kù)融合應(yīng)用，消除各行業(yè)間的信息孤島，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)源及統(tǒng)一的數(shù)據(jù)出口。

城管綜合應(yīng)用。面向城市管理部門各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和后期擴(kuò)展業(yè)務(wù)需要，設(shè)計(jì)包括數(shù)據(jù)分析及考核評(píng)價(jià)、綜合指揮、運(yùn)維管理、業(yè)務(wù)管理、移動(dòng)辦公、公眾互動(dòng)等6個(gè)應(yīng)用平臺(tái)。

2.2 智慧城管系統(tǒng)方案

2.2.1 城市管理信息采集網(wǎng)絡(luò)

（1）位置信息采集。通過(guò)北斗/GPS功能定位，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)衛(wèi)車輛、執(zhí)法人員、巡查人員、處置人員等的實(shí)時(shí)位置采集，配合作業(yè)車輛管理子系統(tǒng)、網(wǎng)格管理APP，實(shí)現(xiàn)城市作業(yè)車輛、執(zhí)法人員、巡查人員、處置人員的位置信息管理，輔助環(huán)衛(wèi)辦、執(zhí)法督察處等日常城市管理工作。

（2）狀態(tài)信息采集。通過(guò)噪音、揚(yáng)塵等儀器設(shè)備，獲取城市環(huán)境狀態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市噪音、特殊地點(diǎn)揚(yáng)塵等數(shù)據(jù)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)；通過(guò)RFID技術(shù)實(shí)時(shí)采集井蓋位置信息，通過(guò)高分遙感衛(wèi)星定期采集違章違建信息，為城市執(zhí)法工作提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

（3）視頻信息采集。通過(guò)視頻攝像頭實(shí)現(xiàn)城市管理問(wèn)題信息的采集，實(shí)時(shí)監(jiān)控城市重點(diǎn)區(qū)域的城市管理狀況。視頻數(shù)據(jù)回傳中心，由云數(shù)據(jù)中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題直接派發(fā)，網(wǎng)格內(nèi)處置人員依托移動(dòng)辦公平臺(tái)實(shí)現(xiàn)扁平化響應(yīng)。

（4）人力信息采集。人力感知主要利用城管監(jiān)督員、 義工、社會(huì)公眾等人員，利用移動(dòng)辦公APP、12319公共服務(wù)平臺(tái)等手段，人工獲取城市管理問(wèn)題信息。

2.2.2 智慧城管數(shù)據(jù)云中心

2.2.2.1 數(shù)據(jù)融合及建庫(kù)

通過(guò)將局屬各行業(yè)辦、區(qū)、縣的城市管理異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行接入、匯交和整合，構(gòu)建統(tǒng)一的城管專題數(shù)據(jù)庫(kù)，形成完整全面的城管業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為城市管理部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)打通其他政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)公共信息、地理信息、城管專題和業(yè)務(wù)運(yùn)行四大數(shù)據(jù)庫(kù)融合應(yīng)用，消除各行業(yè)間的信息孤島，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)源及統(tǒng)一的數(shù)據(jù)出口，為各行業(yè)系統(tǒng)的分析應(yīng)用與輔助決策提供數(shù)據(jù)保障。

（1）公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立人口、法人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，接入臨街商戶、占道經(jīng)營(yíng)商販及城市管理相關(guān)人員、相關(guān)企業(yè)的信譽(yù)信息、房產(chǎn)信息、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼、法人、處罰信息、繳稅信息等。

（2）地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立包含城市設(shè)施、交通、環(huán)境、綠化、房屋與土地的位置、物理屬性與管理屬性的地上設(shè)施信息數(shù)據(jù)；包含排水、供水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、工業(yè)管線的位置、材質(zhì)、深度等地下管線信息數(shù)據(jù)；包含人防工程設(shè)施、設(shè)備、物資的地下人防信息數(shù)據(jù)及城市地名地址、高程、數(shù)字柵格與數(shù)字劃線地圖的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，形成完整的城市地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為所有城市管理職能部門提供統(tǒng)一的空間定位和空間分析的地理單元。

（3）城管專題數(shù)據(jù)庫(kù)。建立涵蓋城市管理的市容、廣告、施工、秩序、突發(fā)問(wèn)題的事件數(shù)據(jù)庫(kù)；整合局內(nèi)各部門依據(jù)統(tǒng)一劃分原則形成的單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)；融合規(guī)劃、建設(shè)與城管自有的行政許可數(shù)據(jù)；涵蓋法規(guī)類型、違反條款、處罰依據(jù)、描述說(shuō)明、處罰尺度、案由簡(jiǎn)稱的法律法規(guī)數(shù)據(jù)，形成城市管理專題數(shù)據(jù)庫(kù)。

（4）業(yè)務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)庫(kù)。建立城市運(yùn)行過(guò)程中反映城市管理問(wèn)題的各種圖片、文字、語(yǔ)音、位置等數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)，以及伴隨不同案件處置過(guò)程中的處置狀態(tài)、處置表格、督察信息和組織框架等信息的數(shù)據(jù)庫(kù)和用于評(píng)價(jià)問(wèn)題處置效果和效率的評(píng)價(jià)模式、評(píng)價(jià)指標(biāo)等數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建完善的城市管理業(yè)務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)，建立完善的城市管理監(jiān)督機(jī)制。

2.2.2.2 智慧城管云平臺(tái)

智慧城管云平臺(tái)是智慧城管系統(tǒng)的計(jì)算中心和服務(wù)中心，由虛擬化與云運(yùn)算技術(shù)，將系統(tǒng)物理服務(wù)器與存儲(chǔ)交換設(shè)備虛擬為系統(tǒng)底層的計(jì)算、存儲(chǔ)與網(wǎng)絡(luò)資源池，為上層各個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)算與存儲(chǔ)支撐。由智慧城管云平臺(tái)的大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、交換、挖掘等處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理部門在政務(wù)與涉及企業(yè)和社會(huì)成員間的各級(jí)應(yīng)用平臺(tái)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享，從而促使各管理部門與社會(huì)企業(yè)、公眾之間信息數(shù)據(jù)的協(xié)同開(kāi)發(fā)與共享利用，全面支撐大城管各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)工作。

2.2.3 智慧城管綜合應(yīng)用

（1）數(shù)據(jù)分析及考核評(píng)價(jià)平臺(tái)。以歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，覆蓋各級(jí)城市管理部門和所有行業(yè)辦，通過(guò)特殊管理問(wèn)題的智能分析和預(yù)警算法，進(jìn)行對(duì)應(yīng)模型建立，由不斷豐富完善的模型算法，實(shí)現(xiàn)對(duì)特定行業(yè)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的提前預(yù)警與專題分析，并形成輔助決策意見(jiàn)建議，構(gòu)建全面的精細(xì)化科學(xué)分析與考評(píng)體系。在政策制定、工作規(guī)劃、日常管理、應(yīng)急指揮等多個(gè)方面協(xié)助各級(jí)管理者更加高效的進(jìn)行工作部署及決策。

（2）綜合指揮平臺(tái)。圍繞梳理市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)責(zé)任清單，以二三維GIS數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建基于二三維GIS的監(jiān)督指揮體系，實(shí)時(shí)對(duì)重大案件、網(wǎng)格人員工作、執(zhí)法督察情況進(jìn)行的扁平化綜合調(diào)度。以協(xié)同工作為核心，覆蓋責(zé)任人員監(jiān)管、執(zhí)法督察管理、應(yīng)急救援等涉及跨部門、跨區(qū)域綜合指揮工作，輔助以城市虛擬仿真、大屏幕展示，使各級(jí)指揮人員更直觀、更智能的進(jìn)行綜合指揮。

（3）業(yè)務(wù)管理平臺(tái)。業(yè)務(wù)管理平臺(tái)以云數(shù)據(jù)中心為抓手，整合并優(yōu)化城市現(xiàn)有視頻、車輛、人力資源信息，推進(jìn)道橋監(jiān)測(cè)、井蓋監(jiān)管等業(yè)務(wù)應(yīng)用，充分共享城市管理部門信息資源，梳理整合各業(yè)務(wù)流程，全面覆蓋行政審批、市政監(jiān)管、協(xié)同辦公等業(yè)務(wù)應(yīng)用。以此為牽引，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)管理協(xié)同高效，真正做到“業(yè)務(wù)全覆蓋、數(shù)據(jù)全貫通、資源全管理、流程全自動(dòng)”，全面實(shí)現(xiàn)城市管理業(yè)務(wù)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（4）移動(dòng)辦公平臺(tái)。針對(duì)不同層級(jí)和不同部門的用戶，實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)在移動(dòng)客戶端的處理應(yīng)用，根據(jù)不同的用戶權(quán)限分配不同的功能。重點(diǎn)建設(shè)移動(dòng)督辦子系統(tǒng)和智慧城管網(wǎng)格管理子系統(tǒng)，優(yōu)化發(fā)現(xiàn)—處置—核查—反饋—統(tǒng)計(jì)—分析的工作流程，實(shí)現(xiàn)工作效果可記錄、可追蹤、可查詢、可評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)辦公由PC端向移動(dòng)端遷移。

（5）公共服務(wù)平臺(tái)。公共服務(wù)平臺(tái)充分融合APP、微信、電話等多種載體，整合城市部事件、實(shí)景地圖、興趣點(diǎn)、城管新聞等各類城市管理信息與服務(wù)，為公眾提供全方位的人性化公共服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)化的城市管理服務(wù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的為管理而管理、為服務(wù)而服務(wù)的工作模式，真正實(shí)現(xiàn)人民的城市人民管，人民的城管為人民。

（6）運(yùn)維管理平臺(tái)。智慧城管涉及系統(tǒng)較多，內(nèi)部數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)復(fù)雜，為避免重復(fù)建設(shè)，采用統(tǒng)一運(yùn)維管理、統(tǒng)一安全防御的設(shè)計(jì)思想，建設(shè)運(yùn)維管理平臺(tái)。從“數(shù)據(jù)、流程、權(quán)限、用戶”四個(gè)角度對(duì)智慧城管平臺(tái)進(jìn)行管理，保證系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行；從“全面掃描、自動(dòng)審計(jì)、安全策略、防御壁壘”四個(gè)方面對(duì)其實(shí)行安全防護(hù)，保證智慧城管數(shù)據(jù)安全、設(shè)備安全、網(wǎng)絡(luò)安全及軟件安全。

3 結(jié)語(yǔ)

智慧城管不僅是城市發(fā)展建設(shè)的內(nèi)在需要，更是創(chuàng)新城市管理方式，實(shí)現(xiàn)城市管理跨越式發(fā)展的良好機(jī)遇，它的建設(shè)是順應(yīng)國(guó)家對(duì)新形式下城市管理的方針政策，通過(guò)本文的智慧城管系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)，為城市管理部門對(duì)現(xiàn)有信息化系統(tǒng)升級(jí)提檔樹(shù)立指導(dǎo)性標(biāo)桿。