石優(yōu)興，李 萍，戰(zhàn)一波

(上海市水務局行政服務中心，上海 200050)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。作為基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，水資源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。新時期習近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，其中“節(jié)水優(yōu)先”被放在了最突出的地位，強調要運用系統(tǒng)思維，全過程把握節(jié)水工作。

上海瀕江臨海，因水而生、依水而興、靠水發(fā)展。隨著上海市加快推進“四個率先”，在建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的過程中，開展建設項目節(jié)水設施設計方案評估，作為加強節(jié)水“三同時”管理的重要抓手，對上海市實施最嚴格水資源管理制度、推進節(jié)水型社會建設具有重要作用。本文以上海國際航運服務中心項目為例，介紹上海市節(jié)水評估工作開展情況，分析建設項目的用水節(jié)水水平，研究可為上海市進一步開展建設項目節(jié)水設施設計方案的評估及審批工作提供參考與借鑒。

1 建設項目節(jié)水設施評估工作現(xiàn)狀

1.1 全國概況

2012年，國務院以國發(fā)[2012]3號印發(fā)《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，要求新建、擴建和改建建設項目應制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)(即“三同時”制度)。為實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，推進最嚴格水資源管理制度的實施；截止目前，全國共有15個省/直轄市在內(nèi)的部分城市開展了建設項目節(jié)水設施“三同時”工作，陸續(xù)頒布了建設項目節(jié)水設施“三同時”相關管理辦法及規(guī)定，其中包括上海市、深圳市、青島市等東部沿海地區(qū)，也有北京市、武漢市、無錫市、合肥市等內(nèi)陸地區(qū)。但目前除深圳市外，全國其他地區(qū)的該項工作仍處在初步階段，尚未發(fā)布節(jié)水評估相關的規(guī)范性文件。

1.2 深圳市

為規(guī)范深圳市建設項目用水節(jié)水評估報告的編制工作，在建設項目的不同階段加強用水節(jié)水管理，2010年深圳市出臺了《建設項目用水節(jié)水評估報告編制規(guī)范》(SZDB/Z 27—2010)[1]。

該標準規(guī)定了深圳市建設項目用水節(jié)水評估報告編制的要求、內(nèi)容及報告格式，適用于深圳市年設計用水量在3萬m3以上(含3萬m3)的新建、擴建、改建建設項目用水節(jié)水評估報告的編制，年用水量在3萬m3以下的建設項目可參照編制。

在《深圳市建設項目用水節(jié)水管理辦法》和《深圳市建設項目用水節(jié)水評估報告編制規(guī)范》(SZDB/Z 27—2010)等文件的指導下，深圳市建立了第三方專業(yè)機構評估機制，在建設項目設計文件審查、施工圖審查、竣工驗收三個階段分別對用水節(jié)水情況開展評估，評估結論可作為水務行政主管部門開展用水許可和節(jié)水審批的重要依據(jù)。就目前該項工作的開展情況來看，深圳市通過優(yōu)化水資源配置、強化節(jié)水意識、落實監(jiān)管制度、建立長效機制，實現(xiàn)了科學、合理、高效的用水管理模式。

1.3 上海市

作為全國12個加快實施最嚴格水資源管理制度的試點地區(qū)之一，上海市政府早在1994年便頒布《上海市節(jié)約用水管理辦法》，要求用水單位實施新建、擴建、改建項目時，應當建設相應的節(jié)約用水設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；《上海市實行最嚴格水資源管理制度加快推進水生態(tài)文明建設實施意見》(滬府發(fā)[2014]1號)要求，加強節(jié)水“三同時”評估與監(jiān)管，規(guī)模以上(月用水量5 000 m3以上)新建項目必須在初步設計或總體設計文件階段同時編制節(jié)水篇，相關節(jié)水措施方案在初步設計或總體設計文件階段一并審核。2001年上海市水務局以688號文印發(fā)《上海市節(jié)約用水“三同時、四到位”管理規(guī)定》，明確要求對上海市建設項目的用水、節(jié)水方案應當進行評估；2017年印發(fā)的326號文《上海市節(jié)水型社會建設“十三五”規(guī)劃》，要求進一步落實節(jié)水“三同時、四到位”制度，完成建設項目節(jié)水設施設計方案評估導則對月用水量5 000 m3以上新建、改建、擴建項目制定節(jié)水措施方案，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

以2015年為例，上海市水務局共受理128項節(jié)水設施設計方案審批事項，其中商辦項目88項,住宅項目22項,醫(yī)院項目6項,工業(yè)項目7項,酒店、學校、博物館項目5項，建設項目累計設計最高日用水量約14.5萬m3/d，通過嚴格審查并按節(jié)水指標核定，最終審批日用新水量約9.0萬m3/d，并按要求落實雨水利用措施52項、雨水與空調冷凝水綜合利用措施11項、雨水與中水綜合利用措施7項、中水利用措施7項、河道水利用措施5項，工作取得了良好的節(jié)水效益、社會效益及環(huán)境效益。

2 上海市節(jié)水“三同時”管理措施

2.1 完善節(jié)水“三同時”管理制度體系

上海市水務行政主管部門積極完善《建設項目節(jié)水設施設計方案的審核》事項審批程序，編制該審批事項業(yè)務手冊，推進審批標準化建設；編制完成《上海市建設項目節(jié)水設施設計方案評估導則》(試行稿)和《上海市建設項目設計文件節(jié)水篇編制指南》(試行稿)，修訂完善《上海市節(jié)約用水“三同時、四到位”管理規(guī)定》(修訂稿)，為《建設項目節(jié)水設施設計方案的審核》的審批提供技術支撐。

2.2 科學核算用水量規(guī)模

上海市已制定《上海市涉水對象分類名稱及代碼(試行)》，完成《主要行業(yè)用水定額體系和部分地方標準編制研究》并發(fā)布26項地方用水定額標準，涵蓋22個工業(yè)行業(yè)及商辦樓宇、學校、醫(yī)院、旅館等民用建筑行業(yè)等，為上海市用水管理及計劃用水工作提供依據(jù)和支撐。此外，通過開展《建設項目節(jié)水設施設計方案評估常用用水定額》研究工作，按用水類別和性質匯總對比國家、地方和行業(yè)標準的用水定額，在此基礎上提出常用用水定額的評估推薦值，規(guī)范節(jié)水評估工作中相關定額的選取，最終實現(xiàn)用水規(guī)模的科學核算。

2.3 推進河道水及非常規(guī)水資源利用

目前，上海市非常規(guī)水資源利用設施的建設多以示范和試點為主，非常規(guī)水資源替代常規(guī)水資源的規(guī)模還是相對有限，亟需進一步加強。為落實最嚴格的水資源管理制度并配合《上海市節(jié)水型社會建設“十三五”規(guī)劃》的要求，下一步將推進河道水及非常規(guī)水資源利用；因地制宜推進區(qū)域性、系統(tǒng)性雨水利用，可在市政道路系統(tǒng)、大型居住社區(qū)、大型城市綜合體、技術服務園區(qū)等區(qū)域內(nèi)建設雨水利用系統(tǒng)，對建筑屋面雨水和城市路面雨水進行統(tǒng)一收集、統(tǒng)籌利用；對于綠化、市政和景觀等用水，鼓勵采用鄰近的河道水代替自來水。

3 建設項目節(jié)水評估實例

上海國際航運服務中心位于虹口北外灘地區(qū)，是上海市建設國際航運中心的重要組成部分，該項目占地面積約9.6萬m2，由東、中、西三個地塊組成，總建筑面積約56.0萬m2，共建設17棟單體建筑，主要功能以國際航運貿(mào)易、航運保險、商務辦公為主，并配套發(fā)展文化、娛樂及商業(yè)服務等。該文以上海國際航運服務中心為例，通過節(jié)水評估工作情況分析企業(yè)開展節(jié)水“三同時”工作的重要性。

3.1 評估用水量

上海國際航運服務中心按照用水類別和性質劃分，建成后主要是辦公、商業(yè)、餐飲用水，以及附屬用水(游艇補給、綠化澆灌、道路沖洗、車庫沖洗等)，設計自來水新水量為3 314.4 m3/d。在項目用水量評估時，對各用水單元進行數(shù)據(jù)溯源，再分別選用《民用建筑節(jié)水設計標準》(GB 50555—2010)[2]、《商業(yè)辦公樓宇用水定額及其計算方法》(DB31/T 567—2011)[3]、《上海市用水定額(試行)》等綜合標準和商辦標準對該項目進行評估，同時對比分析兩種標準評估出的新水量的差異，據(jù)估算該項目建成后的自來水評估新水量為1 021.6 m3/d，如表1所示。

3.2 河道水及非常規(guī)水資源利用

該項目結合周邊水資源分布情況，綜合采用河道水、雨水和中水利用，用于綠化澆灌、道路沖洗、車庫沖洗等項目雜用水和游艇補給。這是建設項目常規(guī)水資源和非常規(guī)水資源綜合直接利用的一大特色，具有一定典型性，可為上海市新建、擴建、改建項目落實相關節(jié)水措施提供參考。

表1 建設項目自來水評估新水量估算表Tab.1 Estimation of New Water Quantity Evaluation for the Construction Project

注：a.評估日新水量中包括各用水項目10%未預見水量;b.根據(jù)《上海市用水定額(試行)》，辦公用水的定額值為40 L/(人·d)，考慮到該項目采用中水進行沖廁，因此用水定額中自來水消耗部分按60%估算，中水利用量按40%估算;c.附屬用水主要包括游艇補給、綠化澆灌、道路沖洗、車庫沖洗等，評估過程中采用河道水及非常規(guī)水替代自來水作為水源，因此無自來水消耗

3.2.1 河道水利用

該項目原址為匯山碼頭，毗鄰黃浦江，具有良好的河道水取用水條件。該項目開展了兩項河道水利用措施：(1)利用黃浦江水作為水源，采用水源熱泵技術系統(tǒng)作為暖通系統(tǒng)的冷熱源，避免了傳統(tǒng)中央空調系統(tǒng)采用水冷式冷卻塔作為冷卻設備，大大減少了暖通系統(tǒng)的耗水；若以傳統(tǒng)水冷式中央空調機組為例，該項目需配置規(guī)模為6 320 m3/h的冷卻循環(huán)水系統(tǒng)，按補水率1.2%，一天運行12 h計，理論上可實現(xiàn)的節(jié)水量約910.0 m3/d；(2)利用黃浦江水作為游艇停泊港池因蒸發(fā)、排污造成的補水，設計港池總面積約19 300 m2，全年蒸發(fā)量按1 346 mm計，全年補水量為2.59×104m3/a，折算成每日河道水利用量約70.0 m3/d。

3.2.2 雨水利用

該項目通過建筑屋面及港池對雨水進行收集，經(jīng)處理后用于綠化澆灌、道路沖洗、車庫沖洗等，雨水利用規(guī)模如表2所示。

表2 建設項目雨水利用規(guī)模估算表Tab.2 Estimation of Rainwater Utilization for Construction Project

注：a道路沖洗及車庫沖洗均按5 d沖洗1次計

由表2可知，經(jīng)估算該項目的雨水利用量約為40.0 m3/d，雨水利用系統(tǒng)經(jīng)初期雨水棄流后，經(jīng)全自動雨水處理設備凈化及加藥消毒后進入清水箱，并最終輸送至各雨水用水點。上海市地處豐水地區(qū)，具有優(yōu)越的雨水收集利用條件，雨水利用也越來越普遍的被建設單位接受，替代市政自來水作為附屬用水水源。

3.2.3 中水利用

該項目利用辦公樓、商業(yè)區(qū)域盥洗室優(yōu)質雜排水及港池排水作為水源，經(jīng)處理后回用至辦公樓、商業(yè)區(qū)域沖廁等。該項目辦公人員約29 400人，其中作為沖廁部分的中水量按16 L/(人·d)計，經(jīng)估算該項目的中水利用量約為470.0 m3/d，中水處理系統(tǒng)通過格柵攔截懸浮物等大顆粒雜質后，將中水匯集至調節(jié)池，經(jīng)水泵提升進入生物曝氣池，再由射流曝氣泵輸送至MBR膜處理裝置處理及加藥消毒后進入清水箱，并最終輸送至各中水用水點。

3.3 水表計量系統(tǒng)

該項目根據(jù)給水管網(wǎng)的供水原理，建立給水系統(tǒng)三級計量體系，完善內(nèi)部二級、三級表具，確保二級計量水表配備率不低于95.0%，三級計量水表配備率不低于90.0%，且項目運行期間應滿足水平衡測試國家標準要求。

通過用水計量網(wǎng)絡系統(tǒng)的建立，并配合無線集成網(wǎng)絡抄表系統(tǒng)，有助于項目運營期間嚴格用水管理和考核，及時發(fā)現(xiàn)和排除市政總管與各建筑之間管道的滲漏，提高建筑樓宇用水的智能化監(jiān)控，實現(xiàn)節(jié)水管理的目標。

3.4 用水設備及器具

用水設備及器具作為用水載體，其節(jié)水性也被廣泛關注，該項目使用的用水設備及器具均是國家認定的節(jié)水型產(chǎn)品，并符合《水嘴用水效率限定值及用水效率等級》(GB 25501—2010)[4]、《座便器用水效率限定值及用水效率等級》(GB 25502—2010)[5]、《小便器用水效率限定值及用水效率等級》(GB 28377—2012)[6]、《淋浴器用水效率限定值及用水效率等級》(GB 28378—2012)[7]及《便器沖洗閥用水效率限定值及用水效率等級》(GB 28379—2012)[8]等相關標準的要求，確保用水器具的全方位節(jié)水。

3.5 評估小結

通過對上海國際航運服務中心項目節(jié)水設施設計方案評估實例分析可知，該項目在傳統(tǒng)節(jié)水工作開展的基礎上，采用河道水及非常規(guī)水資源(雨水、中水)替代自來水作為水源，利用量達到580.0 m3/d，整體而言自來水替代率達到36.2%。同時，暖通系統(tǒng)采用江水熱泵系統(tǒng)替代傳統(tǒng)中央空調系統(tǒng)，使該項目無需設置規(guī)模較大的水冷式冷卻系統(tǒng)，潛在的節(jié)水規(guī)模約910.0 m3/d，節(jié)水效益顯著。此外，在落實節(jié)水設施的基礎上，該項目也通過用水計量網(wǎng)絡系統(tǒng)的完善、節(jié)水型設備和器具的完善來加強項目建成后的節(jié)水管理工作。

綜上，該項目節(jié)水設施設計方案工作開展全面，符合上海市節(jié)水“三同時”管理工作要求。

4 啟示和建議

建設項目節(jié)水設施設計方案評估，其目的是通過對項目用水狀況、用水工藝、節(jié)水措施及潛力進行系統(tǒng)、完整、透徹的分析，實現(xiàn)項目在不同階段的節(jié)水應用及管理。隨著水資源的日益緊缺，為了可持續(xù)開發(fā)與利用城市水資源，更加科學合理用水，通過對建設項目開展節(jié)水設施設計方案進行評估，能有效為實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、最大效率地節(jié)約用水、減少排放提供支撐。為此，建議下階段從以下幾方面重點落實建設項目節(jié)水評估內(nèi)容。

(1)項目用水量評估是基礎。分析建設項目建成后的預計用水情況，對項目各用水單元進行數(shù)據(jù)溯源，并對照項目所屬行業(yè)用水定額、地區(qū)用水定額、國家用水定額及國際先進用水定額，核定項目建成后的合理用水指標，作為節(jié)水管理的依據(jù)和參考。

(2)節(jié)水設備方案、水表計量體系落實是保障。分析建設項目所屬行業(yè)國家鼓勵采用的節(jié)水設備器具、計量設施及設計標準，應采用先進的節(jié)水型產(chǎn)品和完善合理的水表計量體系，保證項目在核定的用水指標下正常運行。

(3)河道水及非常規(guī)水資源利用是關鍵。分析建設項目各項可利用的常規(guī)和非常規(guī)水資源的可行性，合理確定綜合利用方案及設施規(guī)模，在確保滿足各用水點要求的前提下實現(xiàn)市政自來水的替代，減少新水量的消耗。關于非常規(guī)水資源利用，主要建議：一是從法規(guī)、規(guī)章上加以明確非常規(guī)水資源利用條件、利用對象、利用方式和利用規(guī)模；二是因地制宜推進區(qū)域性、系統(tǒng)性非常規(guī)水資源(雨水)利用，對提高非常規(guī)水資源利用規(guī)模具有積極作用。