陳小瑋

吳起縣有“全國(guó)退耕還林第一縣”之稱。到2012年，吳起縣累計(jì)完成退耕還林面積244.79萬畝，經(jīng)國(guó)家確認(rèn)兌現(xiàn)184.87萬畝，成為全國(guó)退得最早、還得最快、面積最大、群眾得實(shí)惠最多的縣，全縣林草覆蓋率由1997年的19.2%提高到72.9%，實(shí)現(xiàn)了“青山綠水”的華麗變身。2013年，為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快生態(tài)延安建設(shè)步伐，吳起縣開啟了新一輪退耕還林建設(shè)工程。這一輪的退耕還林不僅在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上進(jìn)行新探索，還在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中擔(dān)負(fù)了重要角色。

“才三四年的時(shí)間，綠了這么大一片！”站在吳起縣鐵邊城鎮(zhèn)北梁最高處，馮建福指著腳下種滿樹的山坡興奮地介紹著。

坡上間或有幾叢大些的樹，那是二十年前退耕的成果，但面積很小。北梁氣候旱，地勢(shì)高且寒，種樹生死全看天，成活率不高。記者目力所及的大部分樹是這兩三年才種的，以常青類松樹為主，混有山桃、山杏經(jīng)濟(jì)林。更遠(yuǎn)處土黃色的山坡與這里的蔥郁形成了明顯對(duì)比。

2015年10月，馮建福注冊(cè)成立了建福家庭林場(chǎng)。他說自己“既不流轉(zhuǎn)土地，也不承包經(jīng)營(yíng)，只投資種樹——買樹苗雇當(dāng)?shù)卮迕穹N，地里的樹依然歸原村民所有，造林的收入也歸村民”。

“那棵就是山桃樹?！瘪T建福指著不遠(yuǎn)處一棵樹葉帶點(diǎn)淺赭紅的樹。山桃樹耐旱，對(duì)土質(zhì)要求不高，種下四年就開始掛果，七年即進(jìn)入盛果期，盛果期長(zhǎng)達(dá)十五年。一斤桃仁能賣3元，一畝山桃樹每年能給村民帶來3500元左右的收入。

馮建福小時(shí)候印象中的鐵邊城，每到初冬時(shí)節(jié)就狂風(fēng)大作，黃沙漫天。經(jīng)過十多年的持續(xù)退耕還林，家鄉(xiāng)生態(tài)狀況有了改善。積累了一些財(cái)富之后，他決定返鄉(xiāng)投資開辦家庭林場(chǎng)。

“投資搞家庭林場(chǎng)，綠化了環(huán)境，又能給貧困戶增加一些勞務(wù)收入。”這是馮建福投資家庭林場(chǎng)的初心。

家庭林場(chǎng)帶動(dòng)貧困人口增收

2015年，一方面為了鞏固退耕還林成果，另一方面結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際，吳起縣制定了大力發(fā)展家庭林場(chǎng)帶動(dòng)周邊貧困人口脫貧致富的生態(tài)扶貧政策。為解決多年“造林不見林”的現(xiàn)狀，吳起縣委、縣政府決定在鐵邊城鎮(zhèn)的李臺(tái)子、北梁、呂溝咀、田南灣試點(diǎn)發(fā)展家庭林場(chǎng)。這幾個(gè)地方的共同特點(diǎn)是林草覆蓋比較低、自然環(huán)境相對(duì)較差，另外，試點(diǎn)家庭林場(chǎng)的創(chuàng)辦人，均是有頭腦、有實(shí)力、有能力、群眾信得過、熱心公益事業(yè)的農(nóng)村致富帶頭人。

家庭林場(chǎng)是近些年誕生的新生事物。目前國(guó)家層面尚未出臺(tái)家庭林場(chǎng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為了支持、促進(jìn)和引導(dǎo)陜西省家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）快速健康發(fā)展，2017年12月，《陜西省家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）登記管理暫行辦法》頒布。這次吳起在探索林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式方面又一次走在了前頭。

投資家庭林場(chǎng)前，馮建福是建福運(yùn)輸服務(wù)有限責(zé)任公司的總經(jīng)理。2015年，他在老家郭店子村申請(qǐng)了4500畝荒山，投資60萬元辦起了家庭林場(chǎng)，還聯(lián)合村里的5戶農(nóng)民栽種了180畝山地蘋果。

以前出村的路，只能“踩個(gè)驢蹄蹄、踏個(gè)人的腳片片”，走不了車。為便于種樹，馮建福投資修建了一條長(zhǎng)8公里的通村土路，還有一座連村的橋。

目前，馮建福的家庭林場(chǎng)面積已擴(kuò)大到3萬畝，涵蓋陳岔、北梁、張臺(tái)和王洼子4個(gè)村。按政策種樹三年驗(yàn)收合格后，馮建?？梢阅玫矫慨€400元的財(cái)政補(bǔ)貼，前期經(jīng)營(yíng)需要他墊資。從2015年至今，馮建?；ㄔ诜N樹上的投入已達(dá)數(shù)百萬元。“目前是虧損的，后期即使拿到補(bǔ)貼，也不足以實(shí)現(xiàn)盈虧平衡?！瘪T建福說，他沒想著靠林場(chǎng)盈利。

林場(chǎng)平時(shí)雇3個(gè)護(hù)林員，1個(gè)人一年工資3萬元，主要負(fù)責(zé)禁牧，加之查看樹的生長(zhǎng)情況，看哪里需要補(bǔ)苗。春天補(bǔ)常青樹，秋季補(bǔ)山桃山杏。春秋兩季種樹需要上勞力幾百個(gè)，以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，貧困戶優(yōu)先。村民種樹，一年下來一個(gè)人能有七八千元的收入，有機(jī)會(huì)都愿意來。

為了實(shí)驗(yàn)不同大小樹苗的成活率，同樣的松樹分別種了大樹（1.5米高）和小樹兩種，前者每株10元，是小苗的五倍，但小樹成活率更高。大苗子對(duì)水的要求高，反倒不適應(yīng)這里旱的氣候特點(diǎn)。對(duì)于三年平均成活率達(dá)95%的結(jié)果，馮建福還是非常滿意的，也是他種樹前所沒有預(yù)計(jì)到的。以前退耕還林時(shí)村民也種樹，但成活率都不高。

政府在對(duì)家庭林場(chǎng)提供支持的同時(shí)，也期望家庭林場(chǎng)為貧困農(nóng)戶搭建一個(gè)致富平臺(tái)，比如，造林用工優(yōu)先選用精準(zhǔn)扶貧戶，如果發(fā)展需要可將務(wù)工農(nóng)戶轉(zhuǎn)為林場(chǎng)工人等，這樣既能給群眾增收提供就業(yè)崗位，又解決了國(guó)家要“被子”（綠化環(huán)境）的問題。

吳起縣鐵邊城鎮(zhèn)寨子灣村距縣城只有80公里，但要在山坳里不斷地轉(zhuǎn)彎、爬坡才能到達(dá)。這里天干地薄，400多人的村子現(xiàn)在只有100多人留守。

鐵邊城鎮(zhèn)寨子灣村村民李樹和2003年辦了縣里第一家石油運(yùn)輸公司，生意做得有模有樣，是當(dāng)?shù)厝搜劾锏摹坝屠习濉?。為了讓老宅門前變綠，他到縣林業(yè)局買樹苗，不料想被縣政府“相中”，成為寨子灣村生態(tài)扶貧的帶頭人。2015年6月，李樹和注冊(cè)成立“樹和家庭林場(chǎng)”。

產(chǎn)權(quán)制度改革為家庭林場(chǎng)奠定了政策基礎(chǔ)。在核定全村村民林地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，徹底清理村集體和群眾的林地資源資產(chǎn)歸屬權(quán)，將農(nóng)戶退耕地和“四荒地”、溝洼地承包給家庭林場(chǎng)。李樹和承包了2.2萬畝荒山，并與鐵邊城鎮(zhèn)寨子灣村等周邊幾個(gè)村的村民定下協(xié)議：頭十二年內(nèi)林場(chǎng)的林木和效益歸承包人所有，之后林木將成為寨子灣村村民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

剛開始種樹時(shí)，村民們不相信樹能種活，幾十年了，坡上都是光禿禿的。村里人都認(rèn)為李樹和把錢砸到坡上，響都不會(huì)響。但李樹和決定進(jìn)行“屬于我個(gè)人的一場(chǎng)實(shí)驗(yàn)”。十年前，他與婆姨一起試種的桃樹已成林。為提高樹苗成活率，他專門修建了雨水蓄水池和地下灌溉設(shè)備。三年前種下的桃樹現(xiàn)在也都結(jié)了果，這說明只要肯種善管就沒問題。

“我把樹苗照片發(fā)給北京的一個(gè)林業(yè)專家，他都不相信這樣的土壤能種活樹、能種大樹?！崩顦浜万湴恋卣f。這些年，買樹苗、平坡地、建設(shè)備、發(fā)勞務(wù)，李樹和已投入數(shù)百萬元。建起了苗木基地，修建了高位蓄水池，栽植山地蘋果100畝，綠化荒山荒坡2萬多畝。

近些年，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，很多人都離開村在外打工，依然守在村里的多是貧困人群。寨子灣村民李文科因妻子罹患腫瘤無法出門務(wù)工，家中200多畝山地也是廣種薄收，光景過得慘淡。“樹和家庭林場(chǎng)”成立后，他在家門口就謀了份差事，忙季植樹，閑季護(hù)林，一年能收入上萬元?！暗冉?jīng)濟(jì)林長(zhǎng)成了，我們一家也就有了穩(wěn)定的收入來源?！崩钗目茖?duì)十二年后家中擁有200多畝的經(jīng)濟(jì)林充滿著期待。

種樹可以改變小環(huán)境，在樹和林場(chǎng)打工的鐵邊城鎮(zhèn)廟梁子村村民宋佰華對(duì)此深有體會(huì)。上世紀(jì)90年代，當(dāng)?shù)啬杲涤炅恐挥胁坏?00毫米，今年都要突破400毫米了。宋佰華和老伴兩個(gè)人都在林場(chǎng)干活，一年收入近萬元。

“有政府補(bǔ)貼和頭十二年的收益，肯定不會(huì)虧?！弊鳛橐粋€(gè)生意人，李樹和在林場(chǎng)種了長(zhǎng)柄扁桃、山杏山桃、山地蘋果等經(jīng)濟(jì)林，將帶給他經(jīng)濟(jì)收益。他還重修了自家窯洞，打算回村安頓下來。樹多了，環(huán)境好了，鳥都飛回來了。他希望越來越多的村里人也能“歸巢”。

據(jù)吳起縣林業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹，創(chuàng)辦家庭林場(chǎng)的初衷就是鼓勵(lì)群眾，特別是貧困戶和低收入戶，通過轉(zhuǎn)讓、承包、出租、互換、入股等多種形式進(jìn)行林地和荒山流轉(zhuǎn)。家庭林場(chǎng)建設(shè)面積不做強(qiáng)制要求，但要相對(duì)集中連片。鼓勵(lì)發(fā)展楸子、山杏、山桃、長(zhǎng)柄扁桃等經(jīng)濟(jì)林，開展多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化區(qū)域布局，壯大特色產(chǎn)業(yè)。家庭林場(chǎng)采取前三年由承包人自己投入資金運(yùn)營(yíng)，第四年至第六年，由縣財(cái)政對(duì)60厘米以上的苗木每畝補(bǔ)貼400元，逐年按比例兌付的模式運(yùn)營(yíng)。

目前吳起縣發(fā)展試點(diǎn)的4個(gè)家庭林場(chǎng)，已帶動(dòng)260多戶貧困戶和低收入戶完成造林面積6.88萬畝，在綠色發(fā)展中走出了一條生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧雙贏的新路子。

青山綠水變真金白銀

從303省道右拐，在一條比較窄的公路上繼續(xù)行駛十幾分鐘，一轉(zhuǎn)彎就到了南溝湖。藍(lán)天、白云和岸邊的綠樹統(tǒng)統(tǒng)倒映在狹長(zhǎng)的湖水里，像極了油畫框里的景色。“靜謐”一詞剛剛在記者大腦里閃出，就被工地隆隆作響的施工聲切斷。

“這里正在修碼頭涼亭?！眳瞧鸾值澜?jīng)濟(jì)綜合服務(wù)站站長(zhǎng)趙自強(qiáng)朝左手邊的窯洞指點(diǎn)著說：“那里將是游客接待中心?！壁w自強(qiáng)也是南溝的包村干部。

一溜13孔窯洞，工人們正在用淺土棕色油漆覆蓋原來寶藍(lán)色的門窗。窯洞前的花池用青磚砌就，花還沒種上。地面也鋪著青磚，沒鋪完的地方露出土色。

南溝村是吳起退耕還林的一個(gè)示范點(diǎn)，用趙自強(qiáng)的話說，“南溝就是吳起的一個(gè)縮影”。

剛退下來的閆志雄在南溝村干了二十一年的支部書記，是全國(guó)退耕還林先進(jìn)個(gè)人，還是延安市人大代表。1996年他上任時(shí)，南溝村是一個(gè)水電路三不通的貧困村，人年均純收入不足600元，畝產(chǎn)糧食只有200公斤。上任伊始，他首抓的大事是修路、拉電、打井，改善村民的生活生產(chǎn)條件。1998年，他帶領(lǐng)村民按照縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一部署，率先實(shí)施退耕還林、舍飼養(yǎng)畜工作。

“要把25度以上的坡地退出來植樹造林，還要禁止農(nóng)民在山上放羊、改為圈養(yǎng)，太難了！”閆志雄回憶當(dāng)初退耕還林時(shí)的情景感嘆道。那會(huì)兒，他白天帶著皮尺去量地，晚上給大家開會(huì)講政策。

1999年底，國(guó)家給農(nóng)民兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)貼糧款，還給種苗費(fèi)，農(nóng)民的積極性一下被調(diào)動(dòng)了起來，共計(jì)退了6000多畝地，人均退耕10畝。2001年，閆志雄得知德援項(xiàng)目要在吳起實(shí)施，積極主動(dòng)爭(zhēng)取該項(xiàng)目落地南溝村。項(xiàng)目完成時(shí)，全村五個(gè)作業(yè)區(qū)共營(yíng)造生態(tài)林15313畝，營(yíng)建經(jīng)濟(jì)林1167畝，完成庭院林業(yè)示范戶33戶，培育高標(biāo)準(zhǔn)苗木圃地12畝，修建林道13.8公里，他自己就完成了90多畝造林任務(wù)，使得南溝林草覆蓋率達(dá)90%以上，全村除口糧田外全部得到了治理。該項(xiàng)目經(jīng)德國(guó)專家及省市監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)，合格率達(dá)到99.6%，為村民領(lǐng)回了60多萬元的勞務(wù)費(fèi)。

南溝人造林出了名，閆志雄趁熱打鐵，與林業(yè)部門協(xié)商春秋兩季組織村上的剩余勞動(dòng)力給長(zhǎng)官廟、吳起鎮(zhèn)、廟溝等地造林，賺回200多萬元的勞務(wù)費(fèi)，先后有260多名村民參與種樹。

2004年，閆志雄牽頭成立了吳起林海造林公司。在綠化縣域周邊荒山的同時(shí)，為村上的貧困戶提供增收的渠道，公司用工上對(duì)貧困戶傾斜。

退耕還林前，溝里不下雨時(shí)沒水，一下雨就是泥水。如今，山坡上不僅樹木成林，村里通過治溝造地新造了120多畝灘地，形成一個(gè)450畝水面的湖，這么大水面在延安確屬少見。

南溝距縣城25公里，303省道穿村而過，東與志丹縣順寧鎮(zhèn)接壤，北與靖邊縣周河鎮(zhèn)毗鄰，交通便利讓南溝村有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)。去年，在吳起街道黨工委書記李建虎建議下，南溝村兩委會(huì)與村民商議打造度假村。村上規(guī)劃設(shè)計(jì)的一期度假村面積為8.06平方公里，主打自然風(fēng)光。圍繞湖做文章，在碼頭修一個(gè)挑出水面的木棧道式觀景臺(tái)，搭建涼亭，游客可以欣賞“楊柳翠湖”的風(fēng)光。這兒的柳樹多，湖邊的自然村名字就叫柳溝。核心區(qū)是龍騰廣場(chǎng)，既是一個(gè)演藝活動(dòng)場(chǎng)所，也有游樂設(shè)施；在廣場(chǎng)周邊打造陜北民俗園，體現(xiàn)陜北農(nóng)耕文化；再配套一條美食街，滿足游客吃飯的需要；山坡上準(zhǔn)備打造1000畝的蘋果園，春賞花、秋摘果……

度假村建設(shè)資金已落實(shí)了七八千萬元，來源分兩塊：游樂設(shè)施含購買電瓶車、游船等費(fèi)用來自貸款?；A(chǔ)設(shè)施部分捆綁各種資金，比如，道路資金來自交通局；生產(chǎn)道路的資金來自扶貧局；民居改造來自美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金；游客接待中心利用的是財(cái)政局的壯大集體經(jīng)濟(jì)資金；景區(qū)綠化包括荷花種植資金來自山水林湖田項(xiàng)目……度假村占用村民的土地、林地、窯洞等，均采取折股年終分紅的方式加以解決。

距南溝村三四公里遠(yuǎn)，有秦長(zhǎng)城，通過航拍發(fā)現(xiàn)保存得很完整，因?yàn)槁凡煌?，人無法到跟前。在度假村二期規(guī)劃項(xiàng)目里，將打造一條7.6公里的單行環(huán)線，在碼頭右側(cè)山上修一個(gè)觀景臺(tái)，觀景臺(tái)上模擬建一段秦長(zhǎng)城，以體現(xiàn)秦文化，游人也可以在觀景臺(tái)俯瞰湖景。此外，還將修一個(gè)退耕還林展覽館，展示退耕還林的成就。以后，隨著度假村建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，也會(huì)考慮招商引資。

進(jìn)度假村的道路有點(diǎn)窄，為防止擁堵，南溝村在度假村大門前修了一個(gè)迎賓廣場(chǎng)以及停放私家車的停車場(chǎng)，游人可換乘電瓶車進(jìn)出度假村。

“剛定下了名字——吳起南溝生態(tài)休閑度假村?！壁w志強(qiáng)帶我們到湖的尾端一片濕地前說。這兒有人正在種荷花，今年7月度假村正式迎客后，游人在這兒能看到100畝、7種不同品種及花型的荷花。

據(jù)預(yù)計(jì)，度假村年游客接待可達(dá)10萬人，年旅游收入可突破300萬元。度假村運(yùn)營(yíng)后能提供大量的就業(yè)崗位，屆時(shí)勞務(wù)用工首先考慮本村人，尤其是貧困戶。去年已退出貧困村的南溝，目前有建檔立卡戶54戶，其中10戶貧困戶，其余則為鞏固戶。

南溝度假村的目標(biāo)游客主要集中在吳起周邊縣城一個(gè)半小時(shí)交通圈內(nèi)的吳起、志丹、靖邊三縣的56萬人口，再遠(yuǎn)一點(diǎn)即三小時(shí)交通圈的延安、榆林、慶陽三市臨近的八個(gè)縣，作為周末、小長(zhǎng)假休閑的一個(gè)首選地。

“我們村有山、有水，以前就是不知道怎么干。去年，村上組織村干部到安塞南溝、延川梁家河、榆林趙家峁參觀學(xué)習(xí)，大家一下子找到了方向，也增強(qiáng)了信心。”才上任不久的村支書白濤說。

今年4月10日零點(diǎn)，南溝村完成了核資清產(chǎn)，成立了合作社，下設(shè)旅游、勞務(wù)以及種植三個(gè)專業(yè)合作社，度假村則由旅游合作社、即旅游公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。

據(jù)介紹，南溝村將通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活南溝村土地資源，讓分散的資金聚合起來，依托“中央紅軍長(zhǎng)征落腳點(diǎn)”和“全國(guó)退耕還林第一縣”品牌，以及特色窯洞群、秦長(zhǎng)城遺址等，成立南溝旅游合作社，開展民俗體驗(yàn)、蘋果采摘、水上游樂項(xiàng)目，以促進(jìn)南溝經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

多項(xiàng)政策合力于“生態(tài)扶貧”

吳起縣位于延安市西北部，是中央紅軍長(zhǎng)征勝利的落腳點(diǎn)，還是全國(guó)退耕還林示范縣，目前全縣14.3萬人中有建檔立卡貧困人口12622人，其中，在冊(cè)貧困戶1397人，貧困村52個(gè)。

2013年，吳起縣啟動(dòng)新一輪退耕還林工程，并且將扶貧工作與深化林業(yè)改革、加快生態(tài)建設(shè)、培育富民產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，采取林業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜脫貧、勞務(wù)造林優(yōu)先脫貧、生態(tài)補(bǔ)償幫助脫貧、護(hù)林管護(hù)扶持脫貧等創(chuàng)新機(jī)制五方面、二十項(xiàng)幫扶措施。

在吳倉堡鎮(zhèn)冰草溝村，縣林業(yè)局將精準(zhǔn)扶貧工作中確定的13戶貧困戶納入幫扶范圍，給他們每戶承包了15畝造林項(xiàng)目，每畝勞務(wù)補(bǔ)貼200元，每戶可增收3000元。這一幫扶項(xiàng)目將作為該村的長(zhǎng)期幫扶措施固定下來，直到他們徹底脫貧為止。

“縣上在實(shí)施生態(tài)勞務(wù)補(bǔ)貼幫扶措施中，我們都是受益者?！闭谧约伊值匮a(bǔ)種樹苗的貧困戶劉彥昌說。

去年，白豹鄉(xiāng)將153戶重點(diǎn)幫扶戶集中在白豹村造林1530畝，由貧困戶代表組織實(shí)施，有勞力的精準(zhǔn)扶貧戶不僅可以通過參加造林領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，還能享受200元的補(bǔ)助；沒有勞力參加造林的貧困戶，由合作社雇人代替其完成造林任務(wù)，兌現(xiàn)2000元補(bǔ)助時(shí)扣除勞務(wù)費(fèi)，其余兌付給精準(zhǔn)扶貧戶。這樣做的好處是既便于管理又保證了造林質(zhì)量，沒有勞力的重點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧戶也能享受到生態(tài)扶貧的陽光政策。153戶生態(tài)補(bǔ)償戶通過造林、護(hù)林以及擔(dān)任護(hù)林員，2017年共計(jì)增收533817元，平均每戶增收3489元。

白豹鄉(xiāng)還積極發(fā)展山地蘋果，對(duì)能力不足的農(nóng)戶，實(shí)施村干部代建代管，即有種植蘋果意向的建檔立卡戶，可通過包村干部或幫扶人代為管理果園，五年掛果后果園交還農(nóng)戶，代管期間果園管護(hù)費(fèi)直接交給管護(hù)人。通過這種方式去年秋季新建了141.5畝果園，為以后致富打下了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

吳起縣生態(tài)扶貧20項(xiàng)措施，集中在以下幾個(gè)方面：

林業(yè)項(xiàng)目向扶貧傾斜。結(jié)合新一輪退耕還林工作，優(yōu)先安排自愿退耕的貧困戶，人均不少于2畝，補(bǔ)助資金不少于3000元，并支持營(yíng)造以山杏山桃等為主的經(jīng)濟(jì)林；將國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程80%的任務(wù)安排在全縣52個(gè)貧困村，落實(shí)建設(shè)資金不少于1000萬元，“三化一片林”項(xiàng)目全部安排在貧困村，將符合條件的貧困村現(xiàn)有林地優(yōu)先納入國(guó)家或地方公益林地，保證享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償金；按照產(chǎn)權(quán)明確、誰造補(bǔ)誰的原則，每年落實(shí)中央財(cái)政造林補(bǔ)貼不少于2000畝，資金不少于400萬元，貧困戶優(yōu)先進(jìn)行申請(qǐng)，造林經(jīng)驗(yàn)收合格后每畝補(bǔ)貼200元；每年落實(shí)森林撫育面積不少于2000畝，資金不少于20萬元，對(duì)貧困戶撫育所承包林地的，經(jīng)驗(yàn)收合格每畝補(bǔ)貼100元；將貧困戶國(guó)家退耕還林補(bǔ)助期滿的重點(diǎn)生態(tài)林全部納入公益林補(bǔ)償范圍，將集體公益林承包給貧困戶管理管護(hù)，每畝每年補(bǔ)貼13元，每貧困戶不少于2000元。

生態(tài)管護(hù)護(hù)林扶貧。積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)，優(yōu)先將符合條件的貧困人口聘為護(hù)林員，每人每年補(bǔ)貼1萬元；從貧困戶中選聘天然林保護(hù)工程護(hù)林員，護(hù)林員不少于328名，人均年增加收入1200元。

造林綠化勞務(wù)扶貧。建林工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先聘用有勞動(dòng)能力的貧困人員參與工程建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)勞務(wù)增收；結(jié)合“三變改革”，著力構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)組織為重點(diǎn)，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)量化或作價(jià)入股、勞務(wù)入股等形式參與發(fā)展增加收入。

林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧。鼓勵(lì)引導(dǎo)動(dòng)員具有勞動(dòng)能力和有條件的貧困戶建設(shè)山地蘋果、楸子、仁用杏、長(zhǎng)柄扁桃等經(jīng)濟(jì)林長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，貧困農(nóng)戶人均達(dá)到2畝。加強(qiáng)吊干杏等新品種的引進(jìn)和推廣，提高產(chǎn)量，做好林木撫育管理技術(shù)服務(wù)工作，積極提供市場(chǎng)服務(wù)信息，拓寬群眾增收渠道；積極與陜西海天制藥集團(tuán)公司、延安圓方集團(tuán)公司等企業(yè)合作，鼓勵(lì)貧困群眾參與沙棘產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，結(jié)合“三變改革”，采取“企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+貧困戶”的模式，增加貧困群眾收入；適度引導(dǎo)貧困戶培育刺槐、山杏、山桃、檸條等投資小、好銷售的苗木，對(duì)貧困戶的滯銷苗木，實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)工程在同等條件下優(yōu)先使用，確保貧困戶在苗木培育方面的收入不減；鼓勵(lì)有條件的貧困戶依托林地資源大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、食用、藥用、菌類、林產(chǎn)品加工等林下經(jīng)濟(jì)；依托退耕還林森林公園開展休閑和健康養(yǎng)生旅游活動(dòng)，通過整合優(yōu)勢(shì)資源、挖掘文化內(nèi)涵、積極發(fā)展形式多樣、特色鮮明的森林生態(tài)旅游業(yè)，優(yōu)先聘用貧困人口。開發(fā)楊青或金佛坪郊野公園，以林地入股的方式，吸納貧困戶參與，支持貧困農(nóng)戶創(chuàng)建森林旅游人家等增加收入。

創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)機(jī)制。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)站委托代辦制度，貧困農(nóng)戶申請(qǐng)辦理林木采伐、森林植物檢疫等行政許可事項(xiàng)，可就近委托基層林業(yè)站全程代理代辦，對(duì)于老弱殘等群體可采取上門服務(wù)的方式優(yōu)先予以辦理；對(duì)貧困戶的林業(yè)項(xiàng)目貸款和農(nóng)民林業(yè)小額貸款，優(yōu)先安排中央財(cái)政貼息；成立縣林業(yè)投資公司，加強(qiáng)林業(yè)融資和方便進(jìn)行碳匯交易開發(fā)；面向貧困農(nóng)戶，加強(qiáng)林業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，年培訓(xùn)人次不少于600人次，手把手為貧困戶教技術(shù)、教管理，確保每戶至少有一個(gè)會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、善管理的“能人”；加強(qiáng)與廣州市廣碳碳排放開發(fā)投資有限公司、仟億達(dá)集團(tuán)股份有限公司等企業(yè)的合作，開發(fā)碳匯交易林130萬畝，將貧困群眾的林地優(yōu)先納入碳匯林，增加貧困群眾林地的收入；探索為貧困戶承包經(jīng)營(yíng)林地投保森林保險(xiǎn)，彌補(bǔ)因火災(zāi)、病蟲害、洪水等自然災(zāi)害造成的損失；加強(qiáng)與國(guó)際泥沙研究中心、北京林業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院所協(xié)作，試驗(yàn)選育新品種，探索老園改造新技術(shù)，切實(shí)提高林地林木質(zhì)量和產(chǎn)量。

2017年，吳起縣為貧困戶落實(shí)中央財(cái)政造林補(bǔ)貼項(xiàng)目525戶，造林7129畝，戶均增收2000元；4646戶建檔立卡戶全部享受生態(tài)效益補(bǔ)償，戶均補(bǔ)助830元；將集體公益林承包給重點(diǎn)貧困戶1997戶管理管護(hù)，落實(shí)管護(hù)面積30.55萬畝，戶均補(bǔ)償1980元；落實(shí)328名貧困群眾轉(zhuǎn)聘護(hù)林員，戶均每年補(bǔ)助1200元；累計(jì)林業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)貧困戶2300人次；發(fā)展家庭林場(chǎng)4家，完成造林4.3萬畝、山地蘋果1600多畝，上勞8000多人次，帶動(dòng)4個(gè)村的貧困人口人均增收2800多元；大力鼓勵(lì)貧困戶種植油用牡丹，采取“公司+合作社+貧困戶”的模式，落實(shí)45戶貧困戶參與油用牡丹栽植，種植面積300多畝，預(yù)計(jì)人均增收3000元以上。

到2020年，吳起要在目前4個(gè)試點(diǎn)家庭林場(chǎng)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)培育發(fā)展100家家庭林場(chǎng)，以吸納貧困人口3000人，實(shí)現(xiàn)人均增收4000元的目標(biāo)。從試點(diǎn)看，家庭林場(chǎng)先期投入大，收益期比較晚也較短，按現(xiàn)有政策只有短短的六年，如果沒有資金對(duì)其支持，這一新的經(jīng)營(yíng)形式吸引力有限。有關(guān)專家建議：一、財(cái)政可為投資人擔(dān)保，使之方便獲得貸款；二、投資林業(yè)苗木購買花費(fèi)很大，目前有補(bǔ)貼但兌付期要到四年之后，可考慮適當(dāng)提前以縮短投資人的墊付期；三、要提前考慮品牌創(chuàng)建以及林產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，以免出現(xiàn)因產(chǎn)品銷路不暢出現(xiàn)售賣難實(shí)際發(fā)揮不了產(chǎn)業(yè)致富的尷尬情景；四，目前基本依然是政府在積極推動(dòng)，在政策支持方面應(yīng)形成一種良好氛圍，通過市場(chǎng)來調(diào)動(dòng)農(nóng)戶在專業(yè)合作社等多種形式下發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的積極性，以實(shí)現(xiàn)森林資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、林產(chǎn)品供給持續(xù)增加、富民增收效果顯著增強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。

（本文圖片由中共吳起縣委宣傳部提供，特此致謝?。?/p>