柳進(jìn)軍

傳統(tǒng)意義上的創(chuàng)新券（也即創(chuàng)新券1.0）是利用財(cái)政資金支持中小微企業(yè)和創(chuàng)客向服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買科技服務(wù)而發(fā)放的配額憑證，其核心的政策理念是通過(guò)政府補(bǔ)貼降低中小微企業(yè)的研發(fā)成本。然而，在創(chuàng)新券的施行過(guò)程中卻面臨著一些困境，2017年某地區(qū)申報(bào)創(chuàng)新券支持的企業(yè)僅有63家，占地區(qū)全部科技企業(yè)的0.5%，實(shí)際獲得支持資金446.29萬(wàn)元，僅占全年預(yù)算資金的22.3%。

創(chuàng)新券1.0之所以未能發(fā)揮預(yù)期的效益大致可歸結(jié)為以下原因：一是應(yīng)用場(chǎng)景較少。目前創(chuàng)新券覆蓋的服務(wù)機(jī)構(gòu)只有科研院所和科技中介兩類，大量的高等院校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及高科技人才并未納入創(chuàng)新券的覆蓋范圍；二是使用流程繁瑣。企業(yè)使用創(chuàng)新券需要經(jīng)過(guò)“與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約→向政府申領(lǐng)→政府發(fā)券→企業(yè)用券向服務(wù)機(jī)構(gòu)支付→政府向服務(wù)機(jī)構(gòu)兌現(xiàn)”的一系列流程，在一定程度上降低了企業(yè)用券的積極性；三是兌現(xiàn)周期長(zhǎng)?，F(xiàn)有創(chuàng)新券基本采用后補(bǔ)貼的方式，即企業(yè)用創(chuàng)新券向服務(wù)機(jī)構(gòu)支付，服務(wù)完成后，政府向服務(wù)機(jī)構(gòu)兌現(xiàn)，兌現(xiàn)需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)銷，影響了服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金流。

筆者認(rèn)為，要解決創(chuàng)新券1.0面臨的困境，使創(chuàng)新券發(fā)揮更大的價(jià)值，需要從根本上轉(zhuǎn)變創(chuàng)新券的政策理念，使其從降低研發(fā)成本的配額憑證轉(zhuǎn)變?yōu)榉窒碓鲋凳找娴膬r(jià)值憑證，打造創(chuàng)新券的2.0版本。這一理念的轉(zhuǎn)變分為三個(gè)層次：首先，創(chuàng)新的價(jià)值是從創(chuàng)新需求的提出、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研發(fā)、測(cè)試、實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)中共同產(chǎn)生的，也理應(yīng)由各個(gè)環(huán)節(jié)的主體共同分享；第二，創(chuàng)新價(jià)值被公平分享的前提是各個(gè)環(huán)節(jié)的貢獻(xiàn)都能夠被記錄下來(lái)，創(chuàng)新券2.0就是依托區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的主體和服務(wù)協(xié)議以不可篡改的方式記錄下來(lái)，形成的開(kāi)放式超級(jí)賬簿和智能合約；第三，創(chuàng)新券2.0應(yīng)當(dāng)是可流通的，就像針對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)行的有價(jià)證券一樣，發(fā)券方需設(shè)計(jì)針對(duì)創(chuàng)新券的資金池，持有創(chuàng)新券的主體既可以利用資金池完成即時(shí)兌付，也可以保留創(chuàng)新券等待進(jìn)一步增值。

隨著核心理念的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新券的使用過(guò)程將會(huì)發(fā)生顛覆性的變化。以生產(chǎn)冰箱為例，在創(chuàng)新券2.0的情形下，由于創(chuàng)新價(jià)值分配的驅(qū)動(dòng)作用，消費(fèi)者會(huì)主動(dòng)提出對(duì)冰箱的新需求，廠商在收到這些需求后面向設(shè)計(jì)者發(fā)布，招募功能設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案收回后，廠商發(fā)布到消費(fèi)者中進(jìn)行票選，得票數(shù)最多的功能設(shè)計(jì)方案會(huì)進(jìn)入生產(chǎn)制造階段，同時(shí)提出功能設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)者和提出相應(yīng)需求的消費(fèi)者將獲得一定數(shù)量的創(chuàng)新券。當(dāng)新款的冰箱獲得市場(chǎng)收益后，設(shè)計(jì)者和消費(fèi)者都可以將創(chuàng)新券兌現(xiàn)。

創(chuàng)新券從1.0版本到2.0版本從以下三方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)創(chuàng)新更高層次的貢獻(xiàn)：首先，創(chuàng)新券1.0僅能夠部分解決創(chuàng)新資源不均衡的矛盾，而創(chuàng)新券2.0則能夠激發(fā)創(chuàng)新全鏈條的積極性，尤其是需求端的積極性，使創(chuàng)新獲得源源不斷的動(dòng)力；第二，政府角色能夠由“創(chuàng)新券的發(fā)行者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新券的使用者”。創(chuàng)新券1.0中，政府與企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是單邊的。在創(chuàng)新券2.0中，政府既可以是創(chuàng)新需求的提出者，也可以是創(chuàng)意設(shè)計(jì)者，更可以是創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）的生產(chǎn)者，政府真正融入了創(chuàng)新過(guò)程；第三，形成全社會(huì)共同參與的創(chuàng)新合伙人新生態(tài)。創(chuàng)新券2.0重構(gòu)了企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的“商業(yè)伙伴”關(guān)系，以價(jià)值鏈為紐帶塑造了消費(fèi)者、設(shè)計(jì)者、企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)等之間的內(nèi)在聯(lián)系，塑造了新的“合伙人”生態(tài)。

中關(guān)村的創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷四十個(gè)年頭，在創(chuàng)新改革、先行先試方面取得了令人矚目的成績(jī)。未來(lái)，海淀區(qū)作為中關(guān)村核心區(qū)要繼續(xù)探索政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，以政策投入為抓手塑造全新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，使海淀區(qū)成為創(chuàng)新企業(yè)的福地，成為科學(xué)家、發(fā)明家、創(chuàng)業(yè)者的天堂。