(湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430200)

一、國內(nèi)情況

(一)發(fā)展歷史

改革開放以來,中國進(jìn)入了快速轉(zhuǎn)型期，環(huán)保運(yùn)動也獲得了很大的發(fā)展。中國的環(huán)保運(yùn)動大致可以區(qū)分為三個階段，即環(huán)境主義思潮的興起、環(huán)保運(yùn)動的發(fā)展與環(huán)保運(yùn)動的轉(zhuǎn)型，其中每個階段都有一些代表性事件與人物。中國的環(huán)保運(yùn)動即不同于20世紀(jì)70、80年代的社會運(yùn)動,也不同于目前西方的新社會運(yùn)動，它有如下三個特點，即不以直接換戰(zhàn)政權(quán)為目標(biāo)，具有互聯(lián)網(wǎng)、大眾傳媒和國際非政府組織等獨特的資源，其社會價值基礎(chǔ)與傳統(tǒng)文化的社會責(zé)任感一脈相承。

1978年5月。中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會成立，是由政府部門發(fā)起成立的民間環(huán)保組織。1991年遼寧省盤錦市黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會是獲得注冊的最早的一家草根ENGO。1993年6月5日，自然之友的發(fā)起人舉辦了中國首次民間自發(fā)的環(huán)境研討會——“玲瓏園會議”。

1994年3月31日，“自然之友”成立，標(biāo)志著中國第一個在國家民政部注冊成立的民間環(huán)保團(tuán)體誕生。發(fā)起了一系列的環(huán)保運(yùn)動。如“自然之友”就公眾關(guān)心的環(huán)境問題，通過全國政協(xié)等渠道先后向政府提交了多個建議、倡議和議案，包括“天然林砍伐(滇西北德欽縣因原始林砍伐而危及金絲猴生存、四川洪雅)、自然資源保護(hù)(反對攀登梅里雪山、反對飛機(jī)鉆張家界‘天門洞’)、野生動物保護(hù)(金絲猴、藏羚羊問題)、城市野生動物市場管理(野味、鳥和其他野生動物市場)、治理城市污染對策(首鋼)、治山與治水方針等方面”。

1995年的保護(hù)藏羚羊運(yùn)動、保護(hù)滇金絲猴運(yùn)動等運(yùn)動引起了巨大的反響。1996年，在北京相繼又成立了兩家重要的環(huán)境非政府組織，北京地球村環(huán)境文化中心(簡稱“地球村”)和綠家園志愿者(簡稱“綠家園”)。1996年，汪永晨與金嘉滿就開始利用小額贈款并以“綠家園”的名義開展環(huán)?；顒印?997年4月27日“綠家園”開展第一個活動“領(lǐng)養(yǎng)樹”。

20世紀(jì)90年代中期之后，地方的環(huán)境NGO開始逐漸增多，例如重慶環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會、湖北“綠色漢江”、安徽“綠滿江淮”、河北“綠色之音”、云南“大眾流域”等組織。

環(huán)保運(yùn)動的轉(zhuǎn)型(2003至今)

2003年是中國環(huán)保運(yùn)動的一個轉(zhuǎn)折點。這一年，民間環(huán)保組織開始介入“西南水電開發(fā)”等國家重大項目，先是質(zhì)疑在都江堰大壩上游不遠(yuǎn)處修建“楊柳湖”水庫，之后又提出怒江建壩中的環(huán)保問題。之后，民間環(huán)保組織又在圓明園防滲漏工程事件、北京動物園搬遷等一系列重大的公共環(huán)境問題上表達(dá)自己的意見，各家組織聯(lián)合行動，借助媒體的力量，試圖影響著政府的公共決策。正是對于這些環(huán)保事件的參與，環(huán)境NGO走進(jìn)公眾視野，進(jìn)入了公共決策方面較為重大和核心的領(lǐng)域。而在這些事件的背后，由于獨特的“NGO-媒體聯(lián)盟”機(jī)制，一些媒體不再僅僅是支持者，而是與NGO一起共同推動環(huán)保運(yùn)動。

(二)組織和行動方式

我國現(xiàn)行的行動方式主要以環(huán)保組織驅(qū)動型參加的協(xié)商參與模式和群體自發(fā)環(huán)保行動的抗?fàn)巺⑴c模式兩大模式為主。

然而，由環(huán)保組織所主導(dǎo)的環(huán)境參與和公眾自發(fā)產(chǎn)生的群體行動在領(lǐng)導(dǎo)者、組織、人員以及參與方式等方面都存在著較大差別。

(1)組織差異及其比較環(huán)保組織驅(qū)動型和群體驅(qū)動型環(huán)境抗?fàn)幍囊粋€重要區(qū)別就是正式組織的存在及其發(fā)揮的作用。1.組織理性程度差異正式組織具備較為完備的組織制度，在法律的范圍內(nèi)行動，并且受到公眾以及政府的各種監(jiān)督。2.組織對行動持續(xù)性的影響差異環(huán)保組織是一個專業(yè)化團(tuán)體，保護(hù)環(huán)境是組織的使命和目標(biāo)，因而能夠持續(xù)地關(guān)注環(huán)境問題。

(2)人員構(gòu)成及其社會基礎(chǔ)在環(huán)保行動中，集體行動群體的人員構(gòu)成對其行為具有明顯影響。1.環(huán)保組織驅(qū)動的環(huán)境參與從人員構(gòu)成來看，環(huán)保組織的參加者大多為教育程度較高的中產(chǎn)群體。2.群體自發(fā)的環(huán)境抗?fàn)幦后w自發(fā)的環(huán)保抗?fàn)幍慕M成人員一般在地域上具有單一性，在動機(jī)上是反對污染、維護(hù)自身權(quán)益。

(3)組織動員與社會網(wǎng)絡(luò)抗?fàn)巹訂T是集體行動中的重要環(huán)節(jié)，影響著群體行動方式的選擇，同時抗?fàn)巹訂T本身也是群體集體行動的表現(xiàn)形式。1.環(huán)保組織的動員與社會網(wǎng)絡(luò)環(huán)保組織動員充分利用各種網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息擴(kuò)展、資源整合，并借助社會網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)群體行動規(guī)模的擴(kuò)大化。當(dāng)前環(huán)保組織的抗?fàn)巹訂T依賴于五種社會網(wǎng)絡(luò)：①組織領(lǐng)導(dǎo)精英的個人人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。②環(huán)保組織利用互聯(lián)網(wǎng)作為組織動員的平臺。③環(huán)保組織聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。在反對怒江建壩的個案中，環(huán)保組織之間形成一定的聯(lián)盟，這種組織聯(lián)盟能夠擴(kuò)大群體行動的影響力，推動環(huán)保行動，并對環(huán)境議題產(chǎn)生重要的影響。

(三)環(huán)保組織的人員配置

我國的環(huán)保組織大都屬于環(huán)保NGO(民間環(huán)保組織)，對于這一類組織，它所具有的管理對象復(fù)雜、組織運(yùn)行需要多方協(xié)助，公眾參與度較高使其人員配置具有較為鮮明的特點。陳大林認(rèn)為民間環(huán)保組織運(yùn)行沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“人治”色彩濃厚，而又由于環(huán)境事件牽涉到大量民眾，較高的公眾參與度在給環(huán)保NGO帶來社會資源優(yōu)勢的同時也造成了管理的困難。與此同時，大眾對環(huán)保NGO的看法還停留在較為樸素的道德情感中，由于其公益性質(zhì)決定了輿論樂于傾向于環(huán)保NGO。但是既然有了保護(hù)的對象，就必然有了天然的“非正義”的一方，而這一方，很容易被簡單的定義成基于“社會穩(wěn)定”的政治考慮而對民間環(huán)保組織加以管理與限制的政府。從而形成一個政府-環(huán)保NGO的二元對立模式。但事實是民間環(huán)保組織需要與政府密切合作才有可能達(dá)到大眾所期許環(huán)境治理效果。環(huán)保組織中最為眾多的參與者是易于被輿論誘導(dǎo)而產(chǎn)生對政府不信任情緒的大眾，而環(huán)保組織需要有所成就就離不開與政府的合作。為了解決這一矛盾中，環(huán)保組織就需要能夠很好化解這一矛盾的核心人物。比如“自然之友”的創(chuàng)始人，梁啟超的孫子，全國政協(xié)委員梁從誡先生，在國內(nèi)有很高的權(quán)威，在組織中能很好地得到參與者的支持，并且得到政府的幫助從而解決這個矛盾。雖然不同的環(huán)保組織的結(jié)構(gòu)都不盡相同，但是稍有成就都無法脫離眾多參與者圍繞核心人物的運(yùn)行模式。

但是，又如肖曉春所認(rèn)為的，民間環(huán)保組織失職各種社會力量或個人自愿組成的，從事合理開發(fā)利用、保護(hù)、改善環(huán)境資源活動的非政府、非營利組織。民間環(huán)保組織不是政府，不能靠權(quán)力驅(qū)動，也不是經(jīng)濟(jì)體，基本不靠經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。其原動力在于志愿精神，是每一個參與者的生態(tài)危機(jī)意識和其自覺努力在維持了一個組織的存在。沒有眾人的參與便難成組織，因而這些擁有環(huán)保志愿精神的志愿者們也是環(huán)保組織當(dāng)中不可或缺的組成部分。

(四)社會影響

中美環(huán)保組織處理運(yùn)營問題時經(jīng)常依靠政治捐助來維持組織運(yùn)營。20世紀(jì)60年代之后的20年，為了進(jìn)一步得到民眾的支持，政治游說逐漸成為了美國環(huán)保組織用來動員大眾的手段。[15]

環(huán)保組織對公眾生活的影響總是最廣泛，最深遠(yuǎn)的。在國內(nèi)，我們耳熟能詳?shù)摹袄诸悺薄ⅰ熬G色消費”、“以自行車族為榮，支持發(fā)展公眾交通”等環(huán)保理念都是國內(nèi)環(huán)保組織在上個世紀(jì)末最先提出的，而這些理念潛移默化地改變了大眾的生活方式、消費理念。而在改革不斷深化的過程當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的沖突也愈演愈烈，在國內(nèi)環(huán)保NGO的努力下，藏羚羊、滇金絲猴逃脫了絕種厄運(yùn)。“無車日”、“26度空調(diào)節(jié)能行動”得到了民眾與政府的大力支持，前者在2007年成為政府主導(dǎo)的全國行動，后者推動了國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)》。在美國，1989年對用于蘋果保鮮的丁酰肼的致癌性的曝光，使得公眾拒絕購買用丁酰肼處理過的蘋果，最終導(dǎo)致生產(chǎn)丁酰肼的公司倒閉，公眾的綠色消費理念不斷擴(kuò)散。地球島研究所研究出在不傷害海豚的條件下獵捕金槍魚的手段，使得西海岸的金槍魚獲得消費者的認(rèn)可。不僅是公眾，公司也開始成為了環(huán)保保護(hù)的重要參與者家得寶公司就決定2002年底之前全面停售來自生態(tài)脆弱地區(qū)的木制品。

二、國外情況

(一)發(fā)展歷史

美國環(huán)境保護(hù)史可以分為三個階段。第一階段始于19世紀(jì)末，本階段政府開始針對土地環(huán)境狀況進(jìn)行專門保護(hù)。第二階段始于1960年，美國政府開始逐漸將環(huán)保目光投向了由于化學(xué)物品的使用而造成的環(huán)境危害，大眾關(guān)注的環(huán)保焦點也逐漸從土地保護(hù)轉(zhuǎn)移到了化學(xué)藥品污染治理上，這一時期的主要環(huán)保任務(wù)是對殺蟲劑的生產(chǎn)與使用進(jìn)行嚴(yán)格限制。第三個階段的美國政府更加注重和追求人與自然的和諧共處，通過加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計以期實現(xiàn)這種和諧狀態(tài)。美國環(huán)保協(xié)會(Environmental Defense Fund)產(chǎn)生于美國環(huán)境史的第二階段，發(fā)展于第三階段，現(xiàn)今成為了美國著名的、領(lǐng)軍式的環(huán)保性公共利益集團(tuán)。

(二)產(chǎn)生背景

1.客觀原因：環(huán)境問題。20世紀(jì)50年代以來，環(huán)境危機(jī)開始出現(xiàn)，以1952年的倫敦?zé)熿F事件、1953年紐約毒霧事件為代表的環(huán)境破壞事件使人們逐漸意識到保護(hù)環(huán)境的重要性。

2.環(huán)境問題與政治問題具有關(guān)聯(lián)性：環(huán)境問題跨國性與政府主權(quán)有限性具有矛盾；環(huán)境問題公益性與世界發(fā)展區(qū)域性具有矛盾；聯(lián)合國對環(huán)境非政府組織的形成具有推動作用。①

3.思想背景：公民社會思想的出現(xiàn)。20世紀(jì)以后，由于世界各地民主化的發(fā)展，公民社會思想也逐漸興起。環(huán)境問題是公民身邊的問題，所以公民對于環(huán)境問題常常會和非環(huán)保組織產(chǎn)生共識。此外，由于環(huán)境問題與中產(chǎn)階級的利益密切相關(guān)，所以中產(chǎn)階級也往往愿意投身于非環(huán)保組織的建設(shè)當(dāng)中。

美國早期的環(huán)境倫理思想。美國早期的環(huán)境倫理思想最主要的代表人物是梭羅，在他的作品《瓦爾登湖》中，很好地表現(xiàn)了對自然環(huán)境的向往和渴望，他的思想已經(jīng)成為激進(jìn)環(huán)境倫理思想的重要來源，也為非政府環(huán)保組織運(yùn)動奠定了重要的思想基礎(chǔ)。

4.法律法規(guī)的完善。自1963年開始，美國國會連續(xù)通過了《清潔空氣法》、《荒野保護(hù)法》、《空氣質(zhì)量法》和《水質(zhì)量法》，以此來改善空氣污染、增強(qiáng)荒野保護(hù)能力、改善飲用水質(zhì)量以及改善空氣質(zhì)量，這些法律的制定為美國環(huán)保協(xié)會參與環(huán)保決策提供了正確的引導(dǎo)方向并奠定了基本框架和參與規(guī)則。②

(三)特點

1.人才豐富。美國環(huán)保協(xié)會不僅專家資源豐富，員工的專業(yè)基礎(chǔ)也很牢靠。其組織非常信賴員工，發(fā)展了雇傭、開發(fā)高級技術(shù)人才的能力。同時，美國環(huán)保協(xié)會還善于調(diào)動公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。

2.實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。美國環(huán)保協(xié)會并不認(rèn)為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相違背的。在保護(hù)環(huán)境的同時，其組織也大力支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尋找環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏方式。

3.始終保持與時俱進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展，美國環(huán)保協(xié)會所面臨的環(huán)境問題會越來越多樣化和復(fù)雜化，這就要求該組織必須擁有與時俱進(jìn)的能力。美國環(huán)保協(xié)會常常利用自身的敏感性，從諸多環(huán)境問題中找到解決方案和機(jī)會，從而發(fā)揮作用。

(四)資源來源

1.會員會費,這是固定的來源,每年額度也不會有太大出入

2.再者就是個體會員,這是在交了會員會費以外,根據(jù)自愿原則,另行繳納

3.再就是基金會

(五)關(guān)注問題③

關(guān)注問題全球氣候和空氣問題土地、水和野生動物問題:1.保護(hù)野生動物和生態(tài)系統(tǒng);2.保護(hù)美國未來水資源;3.恢復(fù)濕地海洋問題:1.恢復(fù)漁業(yè);2.建立海洋保護(hù)區(qū);3.指導(dǎo)消費者選擇健康、環(huán)保的海洋產(chǎn)品健康問題;減少空氣污染;化學(xué)品政策改革活力城市項目

(六)工作方式

工作方式以強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)與企業(yè)建立成功的伙伴關(guān)系引入市場機(jī)制網(wǎng)絡(luò)取向型

(七)對環(huán)保政策的影響④

1.影響環(huán)保決策所具備的資源因素。美國環(huán)保協(xié)會影響了環(huán)保決策所具備的組織資源、信息與技術(shù)資源和財政資源。

2.影響方面。美國環(huán)保協(xié)會推動了環(huán)保立法，影響環(huán)保政策執(zhí)行，影響環(huán)保司法。

3.影響環(huán)保決策的過程：

(1)影響環(huán)保政策制定：美國環(huán)保協(xié)會通過積極參與政策議程和積極參與政策制定過程的方式來影響環(huán)保政策的制定。

(2)影響環(huán)保政策的執(zhí)行。

①積極執(zhí)行政府決策：對于協(xié)會來說，當(dāng)一項公共政策與其追求的目標(biāo)價值相符，即該項政策能為協(xié)會實現(xiàn)其表達(dá)的環(huán)保利益時，那么該項政策就會得到協(xié)會的支持，使該政策得以貫徹實施，以實現(xiàn)政策目標(biāo)。

②美國環(huán)保協(xié)會消極執(zhí)行甚至抵制政府決策。當(dāng)協(xié)會認(rèn)為某項政策無法實現(xiàn)其利益訴求或者只能很低程度上滿足其價值需求時，它對此會采取消極執(zhí)行的態(tài)度。

三、中美對比

(一)發(fā)展歷史

隨著各國工業(yè)化的發(fā)展，環(huán)境問題成為了各國不可小覷的發(fā)展問題。在嘗試解決環(huán)境問題的過程中，誕生了一些為環(huán)保而努力的組織群體。中美兩國的環(huán)保組織同在發(fā)展的路上，因為經(jīng)濟(jì)、文化的差異，導(dǎo)致了二者發(fā)展環(huán)境不同，從而對二者之間的發(fā)展歷程造成了很大影響。在發(fā)展的過程中，二者有許多相似的經(jīng)歷，也存在著大量的不同點。

從起步時間上來看，美國的環(huán)保組織發(fā)展較早。美國由于工業(yè)化發(fā)展較早，環(huán)境問題也日益突顯，早在19世紀(jì)美國就已嘗到過度開發(fā)的惡果，這時一些高瞻遠(yuǎn)矚的人士開始倡導(dǎo)環(huán)保運(yùn)動，例如1872年，斯特林·莫頓在一次會議上提出了“植樹節(jié)”的倡議。19世紀(jì)末，美國政府開始針對土地環(huán)境狀況進(jìn)行專門保護(hù)，從此美國環(huán)保組織正式開始發(fā)展。

中國工業(yè)起步較晚，環(huán)保事業(yè)的發(fā)展也相對較晚，在改革開放時期，隨著環(huán)保主義思潮的發(fā)展。人民開始重視環(huán)保的價值，在不斷的探索中，環(huán)保得到了極大的重視。1978年由政府支持，成立了中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會，由此中國環(huán)保組織正式開始發(fā)展。

從發(fā)展條件上來看，美國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，美國的環(huán)保組織依托美國雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，有著良好的發(fā)展環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)、制度、技術(shù)等方面有著較大優(yōu)勢。中國的環(huán)保組織由于起步較晚，目前正處于成長的階段，相應(yīng)的一些條件正在逐步完善，例如《長江法》的提議，在制度方面給中國環(huán)保組織的發(fā)展提供了大力的支持。不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了中國環(huán)保組織的成長。

總的來說，中美兩國環(huán)保組織都處于一個良好的發(fā)展環(huán)境之下，但相較于美國環(huán)保組織，中國環(huán)保組織仍然有很長的發(fā)展道路要走，從發(fā)展歷程上看，中國環(huán)保組織需要汲取優(yōu)秀的發(fā)展經(jīng)驗，同時也要結(jié)合中國的特殊條件，走一條中國特色環(huán)保發(fā)展路線。

(二)組織和行動方式

國內(nèi)的非政府環(huán)保組織和美國的非政府環(huán)保組織的行動方式都是以環(huán)保組織驅(qū)動型參加的協(xié)商參與模式和群體自發(fā)環(huán)保行動的抗?fàn)巺⑴c模式兩大模式為主。但是二者的不同之處在于，國內(nèi)的環(huán)保組織驅(qū)動型參加的協(xié)商參與模式主要注重于對政府所提出的環(huán)保法案以及環(huán)?；顒拥膱?zhí)行，很少有環(huán)保組織對其提出異議；而美國的非政府環(huán)保組織則更注重參與到政府提出的環(huán)保法案和環(huán)?；顒又腥?，為其提出意見；國內(nèi)的群體自發(fā)環(huán)保行動的抗?fàn)巺⑴c模式則非常少，并且效果并不好，所帶來的影響也是收效甚微，但是美國的此類的非政府環(huán)保組織主要集中在20世紀(jì)60-80年代，所帶來的影響也很大。

從人員構(gòu)成上看，國內(nèi)環(huán)保組織的參加者大多數(shù)為大多為教育程度較高的中產(chǎn)群體，而美國環(huán)保組織則組建了環(huán)境問題和環(huán)境信息傳播研究領(lǐng)域的專家團(tuán)隊，團(tuán)隊成員都具備豐富的經(jīng)驗并掌握扎實的專業(yè)知識。

從組織動員的方式上來看，國內(nèi)環(huán)保組織的動員與社會網(wǎng)絡(luò)環(huán)保組織動員充分利用各種網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息擴(kuò)展、資源整合，并借助社會網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)群體行動規(guī)模的擴(kuò)大化。當(dāng)前環(huán)保組織的抗?fàn)巹訂T依賴于五種社會網(wǎng)絡(luò)：①組織領(lǐng)導(dǎo)精英的個人人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。②環(huán)保組織利用互聯(lián)網(wǎng)作為組織動員的平臺。③環(huán)保組織聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。在反對怒江建壩的個案中，環(huán)保組織之間形成一定的聯(lián)盟，這種組織聯(lián)盟能夠擴(kuò)大群體行動的影響力，推動環(huán)保行動，并對環(huán)境議題產(chǎn)生重要的影響。國外的環(huán)保組織的工作模式也是以合作為核心，但他們主要依靠與政府、其他非政府組織和項目所在地的當(dāng)?shù)孛癖娊⒌暮献骶W(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上獲得環(huán)保目標(biāo)的實現(xiàn)。

(三)人員配置

從環(huán)保組織的運(yùn)行模式來看，而我國的民間環(huán)保組織運(yùn)行沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“人治”色彩濃厚，而又由于環(huán)境事件牽涉到大量民眾，較高的公眾參與度在給環(huán)保NGO帶來社會資源優(yōu)勢，同時也造成了管理的困難，所以國內(nèi)不同的環(huán)保組織的結(jié)構(gòu)都不盡相同，但是稍有成就都無法脫離眾多參與者圍繞核心人物的運(yùn)行模式；而美國的主流環(huán)保組織在20世紀(jì)80年代加快了職業(yè)化和制度化的步伐，環(huán)保組織引進(jìn)專業(yè)人才進(jìn)行專業(yè)化管理，組織整體運(yùn)行明顯科學(xué)。較高的公眾參與度加上環(huán)保組織的公益性質(zhì)決定了輿論樂于傾向于環(huán)保NGO，使得我國易出現(xiàn)政府-環(huán)保NGO的二元對立模式；而美國的環(huán)保組織在80年代以后將政治游說作為常用手段之一，即不僅用來游說議員和政府官員，也被用來動員基層群眾，從而實現(xiàn)了政府、環(huán)保NGO的一致。

從環(huán)保組織的成員質(zhì)量來看，隨著人才的大量引進(jìn)，美國越來越多的環(huán)保組織不再依靠志愿者而依靠專業(yè)管理人員開展活動。許多主流環(huán)保組織都紛紛從社會上招募專業(yè)管理人員充實領(lǐng)導(dǎo)層，引進(jìn)籌款人、律師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、科學(xué)家、新聞記者、政策分析專家；而我國擁有環(huán)保志愿精神的志愿者們現(xiàn)今仍然是環(huán)保組織當(dāng)中不可或缺的組成部分。

(四)社會影響

中美環(huán)保組織處理與政府關(guān)系和公眾關(guān)系的方法不同。國內(nèi)的環(huán)保NGO具有管理對象復(fù)雜、組織運(yùn)行對其他組織或個體的依賴性較大，公眾參與度高的特點，而環(huán)境事件又牽涉到大量民眾的切身利益，因而公眾會較為關(guān)注環(huán)保NGO的輿論地位。由于環(huán)保NGO的公益性質(zhì)使得輿論傾向于為其樹立一個“非正義”的對立面，一個基于維護(hù)社會穩(wěn)定的政治考量而對民間環(huán)保組織加以管制的政府。但事實是政府與環(huán)保NGO的合作非常密切。因此為了使環(huán)保組織穩(wěn)定的運(yùn)行，國內(nèi)的環(huán)保組織通常是以一位在國內(nèi)有很高權(quán)威的人物作為環(huán)保組織的核心創(chuàng)始人。比如“自然之友”的創(chuàng)始人就是梁啟超的孫子，全國政協(xié)委員梁從誡先生。以這種核心人物為依托的模式使得公眾對環(huán)保組織的支持力度有了保障，也為環(huán)保組織與政府的合作鋪平了道路。而上世紀(jì)80年代的美國的環(huán)保組織普遍采取利用選舉來影響美國的環(huán)境政策，從而為環(huán)保組織直接獲得政治捐助來維持組織運(yùn)營。20世紀(jì)60年代之后的20年，為了進(jìn)一步得到民眾的支持，政治游說逐漸成為了美國環(huán)保組織用來動員大眾的手段。

環(huán)保組織對公眾生活的影響總是最廣泛，最深遠(yuǎn)的。在國內(nèi)，我們耳熟能詳?shù)摹袄诸悺薄ⅰ熬G色消費”、“以自行車族為榮，支持發(fā)展公眾交通”等環(huán)保理念都是國內(nèi)環(huán)保組織在上個世紀(jì)末最先提出的，而這些理念潛移默化地改變了大眾的生活方式、消費理念。而在改革不斷深化的過程當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的沖突也愈演愈烈，在國內(nèi)環(huán)保NGO的努力下，藏羚羊、滇金絲猴逃脫了絕種厄運(yùn)?！盁o車日”、“26度空調(diào)節(jié)能行動”得到了民眾與政府的大力支持，前者在2007年成為政府主導(dǎo)的全國行動，后者推動了國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)》。在美國，1989年對用于蘋果保鮮的丁酰肼的致癌性的曝光，使得公眾拒絕購買用丁酰肼處理過的蘋果，最終導(dǎo)致生產(chǎn)丁酰肼的公司倒閉，公眾的綠色消費理念不斷擴(kuò)散。地球島研究所研究出在不傷害海豚的條件下獵捕金槍魚的手段，使得西海岸的金槍魚獲得消費者的認(rèn)可。不僅是公眾，公司也開始成為了環(huán)保保護(hù)的重要參與者家得寶公司就決定2002年底之前全面停售來自生態(tài)脆弱地區(qū)的木制品。

四、對策建議

從發(fā)展歷史進(jìn)程的角度來看，美國的環(huán)保事業(yè)起步較早，環(huán)保組織發(fā)展相對較為成熟，國家出臺的相關(guān)政策也較國內(nèi)更完備一些，對環(huán)保事業(yè)的支持力度較大，而國內(nèi)環(huán)保事業(yè)起步較晚，政府部門應(yīng)加大力度支持民間環(huán)保組織的發(fā)展，積極鼓勵更多人創(chuàng)辦民間環(huán)保組織并規(guī)范化，并不斷從國外汲取一些優(yōu)秀經(jīng)驗，走出一條中國特色社會主義環(huán)保事業(yè)發(fā)展道路。

從組織和行動方式的角度來看，與國外不同的是，國內(nèi)大多數(shù)環(huán)保組織的寫上參與模式主要注重于對政府所提出的環(huán)保法案以及環(huán)?；顒拥膱?zhí)行，很少有環(huán)保組織對其提出異議，且群體自發(fā)環(huán)保行動的抗?fàn)巺⑴c模式非常少，這啟示國內(nèi)相關(guān)部門應(yīng)該提供多種渠道，鼓勵民間環(huán)保組織積極參與到環(huán)保法案和環(huán)?；顒又腥?，有利于促進(jìn)今后環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展。

從環(huán)保組織人員配置角度看，我國目前民間環(huán)保組織運(yùn)行應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立一套較為完備的運(yùn)行體系，加快職業(yè)化和制度化的步伐，將環(huán)保組織的人員配置規(guī)范化，以便于組織內(nèi)部和組織外部的專業(yè)化管理，更要加強(qiáng)引進(jìn)專業(yè)性人才，積極培養(yǎng)環(huán)?；顒又械闹驹刚叩膶I(yè)素質(zhì)，有利于推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

指導(dǎo)老師：周璇

【注釋】

①趙箐奇.美國環(huán)保協(xié)會研究

②李振.美國環(huán)保協(xié)會對環(huán)保決策的影響研究

③趙箐奇.美國環(huán)保協(xié)會研究

④史玉民,趙箐奇.美國環(huán)保協(xié)會及其在中國的影響