王福初

懷化市原有煤礦53處，均屬國家、省落后小煤礦關(guān)閉退出和煤炭化解過剩產(chǎn)能明確要求引導(dǎo)退出的對象。自2014年開展落后小煤礦關(guān)閉退出和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作以來，全市3年內(nèi)共關(guān)閉退出煤礦44處，2017年仍保留煤礦9處。由于部分煤礦投資大、融資債務(wù)重、涉及人員多、股權(quán)矛盾復(fù)雜，加之煤炭價格持續(xù)上漲、市場倒逼因素乏力，9處煤礦關(guān)閉退出工作困難重重。懷化市堅決貫徹落實上級關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的決策部署，堅持“政府引導(dǎo)、條件倒逼、企業(yè)自主、依法依規(guī)”的原則，以壯士斷腕的決心和精準(zhǔn)有效的措施，強力推進(jìn)煤礦關(guān)閉退出工作。截至2017年12月，原有9處煤礦關(guān)閉退出工作通過省政府現(xiàn)場驗收，標(biāo)志著全市整體退出煤炭生產(chǎn)行業(yè)。

2017年2月，懷化市認(rèn)真研究煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，作出了2017年全市煤礦全部依法關(guān)閉，實現(xiàn)整體退出的決策部署。印發(fā)了《懷化市關(guān)于加快推進(jìn)達(dá)不到安全條件煤礦依法退出的通知》，全面開展9處煤礦關(guān)閉退出工作。懷化市成立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、常務(wù)副市長具體抓的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

考慮到9處煤礦情況不同，懷化市委、市政府因礦施策、一礦一策。比如，辰溪縣杉木溪煤礦投資規(guī)模大、借貸關(guān)系復(fù)雜、牽涉人員眾多，礦主、股東對抗情緒強烈，是塊“硬骨頭”，拿下了就能為整個煤礦關(guān)閉退出工作開個好頭，拿不下就會被其他煤礦效仿。為此，懷化市委、市政府要求辰溪縣委、政府組織公安、安監(jiān)等部門，掌握礦主的社會背景和社會關(guān)系，通過各種渠道多方面做工作，幫助礦主算清經(jīng)濟(jì)賬、安全賬、政策賬，并針對其實際情況制定了針對性的補償方案，最終該礦主簽訂了關(guān)閉退出協(xié)議，在其帶動下椏杉坡煤礦等4家煤礦也簽訂了協(xié)議，煤礦關(guān)閉退出工作取得了突破性進(jìn)展。

煤礦關(guān)閉退出工作涉及方方面面，需要眾多部門的協(xié)作配合。為此，懷化市專門就相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了明確。由懷化市安監(jiān)局負(fù)責(zé)全市化解煤炭過剩產(chǎn)能組織實施工作，并對組織實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。懷化市發(fā)改委負(fù)責(zé)向湖南省發(fā)改委匯報整體方案，積極爭取上級資金支持。財政部門負(fù)責(zé)制定全市化解煤炭過剩產(chǎn)能獎補辦法。懷化市政府金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理化解煤炭過剩產(chǎn)能過程中的非法集資等違法行為。國土部門負(fù)責(zé)研究制定地質(zhì)環(huán)境治理備用金返還辦法。人社部門負(fù)責(zé)研究制定扶持國有煤礦關(guān)閉礦井職工安置的政策措施，做好去產(chǎn)能縣市區(qū)國有煤礦職工創(chuàng)業(yè)和就業(yè)扶持工作。同時，把責(zé)任壓實到縣市區(qū)，要求辰溪、溆浦兩縣按照屬地管理原則，認(rèn)領(lǐng)煤礦關(guān)閉退出任務(wù)，確保完成既定任務(wù)。

煤礦關(guān)閉退出工作涉及很多后續(xù)問題，必須穩(wěn)妥處理，否則很容易造成社會不穩(wěn)定。為此，懷化市把煤礦關(guān)閉退出的后續(xù)維穩(wěn)工作擺在重要位置。一方面，做好礦主穩(wěn)控工作。在市縣兩級財政十分緊張的情況下，先后籌措1億元煤礦關(guān)閉補償資金，通過轉(zhuǎn)產(chǎn)辦廠稅收優(yōu)惠、補償關(guān)閉退出資金、幫助拆除回收井下設(shè)備材料、協(xié)助處理遺留問題等措施，堅定礦主關(guān)閉退出的決心。另一方面，做好其他人員的穩(wěn)控工作。市縣兩級成立了煤礦關(guān)閉退出遺留問題處理工作組，積極穩(wěn)妥處理職工安置、農(nóng)民工工資、債權(quán)股權(quán)等各類遺留問題。由于保障給力，煤礦關(guān)閉退出過程中，沒有發(fā)生不穩(wěn)定社會事件，為煤礦關(guān)閉退出工作畫上了圓滿的句號，實現(xiàn)了全市整體退出煤炭生產(chǎn)行業(yè)的目標(biāo)。