李大劍

新時代安全生產，必須以習近平總書記安全生產重要思想為指引，堅持以人民為中心，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，層層壓實責任、全面防范化解風險、不斷強化機制保障，以永不懈怠的奮斗精神譜寫安全發(fā)展新篇章。

用一個重要思想武裝頭腦

習近平總書記安全生產重要思想是在習近平總書記親力親為抓安全生產的實踐過程中形成的。黨的十八大以來，習近平總書記多次主持中央政治局常委會議聽取安全生產工作匯報，親臨有關事故現場指導救援，作出了一系列重要指示批示、發(fā)表了一系列重要講話，深刻回答了安全生產工作一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，形成了習近平總書記安全生產重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代安全生產工作提供了根本遵循。學用新思想，必須充分了解新思想產生的歷史背景、實踐基礎、理論淵源，不但要知其然，還要知其所以然，這樣才能學得徹底、用得嫻熟。

習近平總書記安全生產重要思想充分體現了習近平總書記強烈的為民情懷和責任擔當。習近平總書記強調，牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全最嚴格的安全生產責任體系，深化安全生產領域改革，強化依法治理安全生產，依靠科技創(chuàng)新提升安全生產水平，加強安全生產源頭治理，完善安全生產應急救援體系，強化安全生產責任追究，警鐘長鳴、常抓不懈，加強安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊伍建設，等等。習近平總書記關于安全生產的重要論述內涵豐富、博大精深，不僅要原原本本、原汁原味地學習，全面掌握重要思想的主要內容、精髓要義，還要內化于心、外化于行，融入血液、滲入骨髓，使之成為做好安全生產工作的思想自覺、行為自覺。

習近平總書記安全生產重要思想對構建我國安全生產理論體系，加快實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，促進安全生產形勢根本好轉，具有重大的理論和實踐意義。習近平總書記安全生產重要思想確立了新時代安全生產的重要地位，揭示了我國現階段安全生產的規(guī)律特點，體現了以人民為中心的政治立場，貫穿著立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。我們要深刻認識習近平總書記安全生產重要思想的重大意義，自覺用這一強大思想武器武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

用兩個重要規(guī)定壓實責任

健全完善安全生產責任體系。安全生產是系統(tǒng)工程，安全生產責任涉及方方面面，需要落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的黨政領導責任，需要落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的部門監(jiān)管責任，需要落實“安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位”的企業(yè)主體責任，需要落實全員的崗位責任，需要落實全社會的參與、監(jiān)督責任。只有構建“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、無縫對接”的安全生產責任體系，安全生產的法規(guī)政策、決策部署才能真正落到實處。

抓住關鍵少數，落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，這是我國安全生產領域第一部黨內法規(guī)?！兑?guī)定》的出臺是習近平總書記安全生產重要思想的具體化、制度化，意在加強組織領導，強化屬地管理，完善體制機制；是把習近平總書記安全生產重要思想落實到黨內法規(guī)層面，作為推進安全生產領域改革發(fā)展的重要制度性安排；是新時代全面從嚴治黨的重要舉措。《規(guī)定》準確抓住“關鍵少數”，壓實領導責任，推動落實安全生產的政治責任，指向非常明確，主題十分突出，內容博大精深，對縣級以上地方各級黨委和政府領導班子成員的安全生產從工作職責、考核考察、表彰獎勵到責任追究的全過程進行了明確的具體規(guī)定。地方黨政領導干部要自覺把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，統(tǒng)一到黨中央國務院關于加強安全生產工作責任制的戰(zhàn)略安排上來，切實增強抓好貫徹落實的政治自覺和責任自覺，始終把安全生產放在心上、抓在手中、落到實處，認真履行職責使命，更好擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。

抓住企業(yè)根本，落實《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》。2017年12月28日，《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》公開發(fā)布，自2018年3月1日起施行。《規(guī)定》以清單形式明確了生產經營單位的安全生產管理義務，重點解決了生產經營單位安全生產主體責任是什么、怎么做、不做或沒做怎么辦的問題，為生產經營單位全面落實本單位的安全生產主體責任提供了重要的政策依據和法律保障，有利于督促生產經營單位強化安全生產管理，增強生產經營單位生產安全風險防控能力，保障生產經營單位健康持續(xù)發(fā)展?！兑?guī)定》的出臺，對于增強生產經營單位的安全生產意識，落實安全生產的各項措施，切實預防和減少生產安全事故，提升湖南安全生產整體水平，具有重要的意義。各級安監(jiān)部門要切實推動生產經營單位落實《規(guī)定》，壓實安全生產主體責任。

用三個重要措施防范風險

在企業(yè)這個點上強化監(jiān)管執(zhí)法，倒逼落實主體責任。抓好安全監(jiān)管執(zhí)法是各級安全監(jiān)管部門盡職履責的基本要求，是推動落實企業(yè)安全生產主體責任的重要手段，是預防和遏制事故的有效舉措。要按照“分層級、分類別、全對接”“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”“雙隨機、一公開”的要求，認真落實監(jiān)管執(zhí)法計劃。嚴格規(guī)范執(zhí)法，做到依法持證、亮證執(zhí)法，依法下達執(zhí)法文書，依法作出執(zhí)法決定，嚴格行政處罰自由裁量權標準，嚴禁以工作檢查代替監(jiān)管執(zhí)法、嚴禁以工作要求代替行政處罰。采取激勵措施，開展“安全監(jiān)管執(zhí)法質量排行榜”活動，實行“三比三嚴”（比數量、比增量、比質量，嚴格程序、嚴格懲戒措施、嚴格自由裁量）、每月一統(tǒng)計、每月一講評、每月一排名、每月一通報，評選全省執(zhí)法能手，形成執(zhí)法工作競相爭先、唯恐落后的局面。

在行業(yè)這條線上強化專項整治，提高本質安全水平。負有安全監(jiān)管職責的部門和行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，分兵把守、各管一線，協(xié)調合作、共守底線。要針對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工、人員密集場所消防安全以及城市安全、農村安全等重點行業(yè)領域的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)開展專項整治，提高本質安全水平。

在地方這個面上強化“打非治違”，規(guī)范安全法治秩序。打擊非法生產是縣鄉(xiāng)人民政府的主體責任。要精準“打非”。認真梳理本轄區(qū)行業(yè)領域突出隱患問題，典型常見、反復發(fā)生的非法違法現象，對問題和矛盾集中的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，組織開展聯合執(zhí)法、集中執(zhí)法，精準出擊、重拳打擊，形成震懾。要敢于“打非”。按照“四個一律”的要求，依法嚴肅處理非法違法行為；堅持“打非、懲腐、治黑”三管齊下，堅決鏟除非法違法背后的“保護傘”和黑惡勢力；加強宣傳造勢，組織新聞媒體對非法違法生產的典型案例和打非治違不力的單位予以曝光。要長期“打非”。打非工作要有堅韌不拔精神和持之以恒的意志，著力健全完善好聯合執(zhí)法機制，形成“打非治違”的強大合力，同時暢通投訴舉報渠道，做到有舉必查，查實違法者、獎勵舉報者，讓非法違法行為成為人人喊打的“過街老鼠”，無所遁形。

用四個重要建設提供保障

加強安全文化建設，營造安全發(fā)展的濃厚氛圍。突出宣傳習近平總書記安全生產重要思想和黨中央國務院、省委省政府關于安全生產政策文件精神；持續(xù)開展生產安全事故警示教育，營造氛圍，形成震懾。精心開展“安全生產活動月”“安全生產萬里行”等活動，建立完善中小學安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，提高全民安全意識和安全素質。督促企業(yè)落實安全培訓主體責任，推進安全培訓內容規(guī)范化、方式多樣化、管理信息化、方法現代化和監(jiān)督日?；?。整合媒體資源，鞏固行業(yè)媒體宣傳陣地，建立與主流媒體的深度合作機制；開發(fā)新媒體資源，充分運用聲、光、電和數字技術、網絡技術，提高宣傳教育傳播效果。

加強基層基礎建設，提高防范事故的支撐能力。加強安全科技攻關，推廣應用先進安全技術裝備，不斷提升安全保障能力。如推進高危行業(yè)領域“機械化換人、自動化減人”，推廣應用尾砂充填、機械綜采等安全生產新技術、新工藝，推進重大危險源在線監(jiān)控及預警等重大安防技防工程。充分運用大數據，大力實施“智慧安監(jiān)”建設，不斷提升安全監(jiān)管和應急處置信息化水平。如充分發(fā)揮物聯網和“大數據”等在事故預防、預測、預警中的作用。深入開展安全示范創(chuàng)建活動。如深化安全生產示范創(chuàng)建活動，推進基層安監(jiān)站標準化建設，推動安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，強化企業(yè)安全生產標準化建設等。持續(xù)推進煤炭關閉退出，9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦全部退出，不具備安全生產條件的9萬噸/年及以下非煤與瓦斯突出煤礦應退盡退、應關盡關；繼續(xù)推進非煤礦山、危險化學品生產安全問題突出的高危企業(yè)以及職業(yè)病危害嚴重企業(yè)關閉退出。

加強應急管理建設，形成齊抓共管的工作局面。做強做實安委會平臺。充分發(fā)揮各級安委會統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導、監(jiān)督檢查、巡查考核作用。狠抓安全風險防范。落實重大事故隱患治理“一單四制”，推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，加大重大事故隱患掛牌督辦，推進安全生產大檢查常態(tài)化。提升應急管理能力。優(yōu)化安全生產應急救援力量規(guī)劃布局，加強應急救援基地和隊伍建設；完善區(qū)域化應急救援資源共享和應急聯動機制、事故應急救援補償機制；促進應急預案優(yōu)化簡化、演練實戰(zhàn)化，提高事故應急救援組織協(xié)調和現場救援實效。用好巡查檢查考核指揮棒。強化較大及以上事故防控情況考核，嚴格執(zhí)行安全生產責任目標考核和“一票否決”制度及“黃牌警告”預警告、“一票否決”預否決制度；完善制定安全生產巡查制度，落實安全生產約談制度。

加強隊伍作風建設，以從嚴治黨推動從嚴治安。堅持反“四風”轉作風。著力解決安全生產領域表態(tài)多調門高、行動少落實差，嚴格不起來、落實不下去的突出問題。提升基層安全監(jiān)管能力。按照有關文件要求，實現縣鄉(xiāng)安全生產監(jiān)管機構、人員、經費、裝備“四落實”，隊伍結構、素質、能力、作風“四提升”，工作職責、任務、機制、手段“四匹配”，促進基層安全生產監(jiān)管工作科學化、規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。嚴格責任追究。堅持問責關口前移，強化事前問責，落實“預防為主”方針。營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。各級黨委政府要關愛安監(jiān)干部，既要嚴格要求、嚴格管理，又要多給正面鼓勵、正向激勵，培養(yǎng)他們的歸屬感，激發(fā)他們在災害危難面前挺身而出、義無反顧地扛起責任，切實保障人民群眾生命財產安全，讓黨和人民放心。

（作者系湖南省安委會辦公室主任，省安監(jiān)局黨組書記、局長）