龍兆學(xué)

貧困縣區(qū)主動(dòng)適應(yīng)、融入并推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要把握好整體性、融合性、主體性、平等性和漸進(jìn)性，久久為功，奮力而為。

黨的十九大以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正以前所未有的深度廣度多維度推進(jìn)，廣大鄉(xiāng)村正發(fā)生著歷史性的深刻變革，如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？特別是貧困縣區(qū)如何主動(dòng)適應(yīng)、融入并推進(jìn)這場(chǎng)偉大變革，筆者認(rèn)為要把握好整體性、融合性、主體性、平等性和漸進(jìn)性，久久為功，奮力而為。

整體性

當(dāng)前，有些地方存在重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、重發(fā)展輕治理、重物質(zhì)輕精神的現(xiàn)象，認(rèn)為只要把一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，把基礎(chǔ)設(shè)施搞上去，讓農(nóng)民的口袋富起來(lái)，鄉(xiāng)村振興就實(shí)現(xiàn)了，這種認(rèn)識(shí)是片面和錯(cuò)誤的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基石，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，但鄉(xiāng)村振興不僅僅是“有錢(qián)”就行，而是既要“富口袋”，也要“富腦袋”；既要有“形象”，也要有“文化”；既要有“綠水青山”，也要有“金山銀山”；既要講“自治”，也必須講“法治和德治”。只有這些目標(biāo)整體都實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村才能變得有活力、有人氣，才能真正振興。

因此，鄉(xiāng)村振興是全面、整體振興，不能僅尋求某一方面的突破，要以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

融合性

當(dāng)前，有的地方要么將發(fā)展農(nóng)業(yè)與建設(shè)農(nóng)村割裂開(kāi)來(lái)，要么將發(fā)展鄉(xiāng)村和提升城鎮(zhèn)對(duì)立起來(lái)，沒(méi)有考慮它們之間的高度關(guān)聯(lián)和相互融合性。

要發(fā)揮農(nóng)業(yè)“接二連三”紐帶作用，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先布局在交通便捷、農(nóng)產(chǎn)品豐富、勞動(dòng)力相對(duì)充裕的鄉(xiāng)村，大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、物流、包裝等初加工和精深加工；推進(jìn)鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村電商，將小規(guī)模、小體量、較分散的特色農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)電商有效集結(jié)起來(lái)、銷(xiāo)售出去；推進(jìn)鄉(xiāng)村一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)變成農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，吸引城里人觀鄉(xiāng)景、聽(tīng)鄉(xiāng)音、尋鄉(xiāng)樂(lè)。

要推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村融合發(fā)展，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)放到整個(gè)農(nóng)村發(fā)展的大范疇中通盤(pán)考量，產(chǎn)業(yè)布局與村落民居統(tǒng)籌安排，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套與農(nóng)村大基礎(chǔ)建設(shè)相互銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展互為促進(jìn)、相得益彰。

推進(jìn)鄉(xiāng)村與城市融合發(fā)展的核心是建設(shè)好特色小鎮(zhèn)，讓它成為鄉(xiāng)村和城市的紐帶，要選擇基礎(chǔ)條件較好的集鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、物流小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等特色集鎮(zhèn)為“橋頭堡”，建設(shè)農(nóng)村聯(lián)結(jié)城市的“結(jié)合部”，對(duì)上承接城市功能外溢，對(duì)下連接鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村融合發(fā)展。

主體性

當(dāng)前，一方面，農(nóng)村空巢化、空心化、老齡化問(wèn)題日漸突出，農(nóng)民“斷代”危機(jī)漸顯，振興鄉(xiāng)村缺乏有活力的“主體”；另一方面，一些地方習(xí)慣于政府“大包大攬”，農(nóng)民往往只是被牽著鼻子走，主體性沒(méi)有得到充分激發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)民不認(rèn)可、事倍功半。農(nóng)民的積極性是鄉(xiāng)村振興的“關(guān)鍵”，如果農(nóng)民沒(méi)有積極性，鄉(xiāng)村振興也就沒(méi)有“源動(dòng)力”，千萬(wàn)不能圖簡(jiǎn)單省事和追求表面上的效率，由政府把農(nóng)村的事一包到底。

鄉(xiāng)村振興，要培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，著力打造一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，使其成為鄉(xiāng)村振興的生力軍?；匾r(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興涵養(yǎng)住最穩(wěn)固的人力資源根基。鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村振興事業(yè)，為鄉(xiāng)村振興引入“活水”。要抓好鄉(xiāng)村人才振興，懂農(nóng)業(yè)，方能知輕重；愛(ài)農(nóng)村，方能守初心；愛(ài)農(nóng)民，方能付真情。大力培養(yǎng)“一懂兩愛(ài)”人才隊(duì)伍，培育一大批鄉(xiāng)土人才，引導(dǎo)城里的科技人員到農(nóng)村廣闊的舞臺(tái)去施展才華。

平等性

長(zhǎng)期以來(lái)，受“城市優(yōu)先”戰(zhàn)略的影響，鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素多是單向流向城市，鄉(xiāng)村長(zhǎng)期處于“失血”“貧血”狀態(tài)，不改變“城為主、鄉(xiāng)為輔”的發(fā)展理念，鄉(xiāng)村振興就是一句空話。

因此，要大力推行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，當(dāng)前，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施短板是燃?xì)?、供水、垃圾處理、污水治理、廁所革命、電商物流等基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊短板，逐步消除城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異，讓人們?cè)谵r(nóng)村也能享受到同等舒適的生活。

同時(shí)也要大力推行城鄉(xiāng)公共服務(wù)互聯(lián)互通，重點(diǎn)是提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、學(xué)校教育等水平，防止一人得病全家返貧、老人小孩留守農(nóng)村和貧困代際傳遞引起的貧二代、貧三代等現(xiàn)象發(fā)生。

推行城鄉(xiāng)要素互聯(lián)互通也是重點(diǎn)，要打破阻礙農(nóng)村吸納城市資源要素的柵欄，完善、深化土地“三權(quán)”分置制度，把土地真正變成農(nóng)民的財(cái)富。要建設(shè)更加包容、開(kāi)放的城市，促進(jìn)有條件、有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶(hù)，讓農(nóng)村人平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。

漸進(jìn)性

當(dāng)前，存在振興鄉(xiāng)村一哄而上、好高騖遠(yuǎn)等現(xiàn)象，沒(méi)有把握好打基礎(chǔ)和建高樓、先振興和后振興、全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破等關(guān)系。鄉(xiāng)村振興的前提是擺脫貧困，基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。就貧困地區(qū)而言，首要還是先實(shí)現(xiàn)貧困群眾“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”的目標(biāo)，只有打好脫貧攻堅(jiān)這個(gè)基礎(chǔ)，才能建起鄉(xiāng)村振興這座“高樓”。

要處理好先振興與后振興的關(guān)系，不同的鄉(xiāng)村有不同的優(yōu)勢(shì)，要因村施策、分類(lèi)推進(jìn)，對(duì)于基礎(chǔ)條件、地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)條件等較好的地方，可以鼓勵(lì)先行先試、搶跑發(fā)展，達(dá)到先期振興；對(duì)于條件較差的地區(qū)，則要加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等硬投入，實(shí)現(xiàn)逐步振興。

特別還要處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，充分估量財(cái)政能力和發(fā)展水平，振興的相關(guān)規(guī)劃可以一步到位，但建設(shè)則要穩(wěn)扎穩(wěn)打、分步實(shí)施。

同時(shí)，還要把握好全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，要選擇示范帶動(dòng)性強(qiáng)、影響面大、可復(fù)制推廣的鄉(xiāng)村，先行建設(shè)，形成“點(diǎn)上示范、片上提升、面上推進(jìn)”的良好局面，進(jìn)而帶動(dòng)全域鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興。（作者系廣元市昭化區(qū)委副書(shū)記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)）