王凱旋

摘 要：“21世紀(jì)海上絲綢之路”系我國(guó)近年來的重大國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舉措之一。它的推出，有利于統(tǒng)籌陸海，促進(jìn)全方位開放的貿(mào)易新格局的形成。積極推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型， 建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展平臺(tái)，開發(fā)跨區(qū)域合作發(fā)展平臺(tái)，縱觀歷史上海洋貿(mào)易霸權(quán)的更迭，其實(shí)質(zhì)都是經(jīng)歷世界大戰(zhàn)后勢(shì)力格局的重新洗牌，而在當(dāng)今全球一體化發(fā)展的主旋律下，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)和平崛起的偉大目標(biāo)，從最初構(gòu)想到最終成為海洋貿(mào)易大國(guó)，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的意義都不容忽視。

關(guān)鍵詞：海洋法公約 一帶一路 爭(zhēng)端與合作 國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系

一、中國(guó)與國(guó)際海洋法公約

1982年12月10日，155個(gè)國(guó)家和國(guó)際實(shí)體經(jīng)過近9年談判通過的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在牙買加蒙特哥灣開放簽署。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》涵蓋了海洋利用和海洋資源的幾乎所有方面，被譽(yù)為“海洋憲章”，其歷史地位僅次于《聯(lián)合國(guó)憲章》。中國(guó)從始至終參與了談判會(huì)議的整個(gè)進(jìn)程，為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的制定、通過和普遍性做出了貢獻(xiàn)：在協(xié)商中堅(jiān)持和平發(fā)展原則，至此《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》成為中國(guó)司法裁判的正式法律淵源?！豆s》集中體現(xiàn)了我國(guó)所追求的政治利益和法律權(quán)益，公約的生效，無疑有利于維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益并擴(kuò)大了毗鄰區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管轄權(quán)；有利于維護(hù)我國(guó)作為公約的先驅(qū)締約國(guó)所取得的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；也有利于提升和維護(hù)我國(guó)的海洋形象。

二、海洋法公約在我國(guó)的適用

一般而言，我國(guó)主導(dǎo)或參與的國(guó)際條約不能作為國(guó)內(nèi)亦或是涉外案件司法裁判的正式法律淵源（即審判依據(jù)），且在我國(guó)憲法和其他綱領(lǐng)性法律沒有規(guī)定的情況下，有關(guān)當(dāng)事方并不能直接依照國(guó)際公約的條文直接向我國(guó)司法機(jī)關(guān)控告。首先，如果條約的規(guī)定具有原則性，屬于抽象性立法，此種條約由于其對(duì)象不特定且應(yīng)當(dāng)反復(fù)適用一般為抽象法律行為，其規(guī)定主要體現(xiàn)在規(guī)定國(guó)家等締約主體的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。此類條款一般為間接適用。由于其對(duì)象在司法裁判中的對(duì)象特定性以及終局性而不能反復(fù)適用，故可以直接加以適用。

三、“21世紀(jì)海上絲綢之路”面臨的挑戰(zhàn)

（一）沿岸國(guó)家海域管轄區(qū)擴(kuò)展?fàn)幎?/p>

我國(guó)“海上21世紀(jì)絲綢之路”將經(jīng)過菲律賓和印度尼西亞這兩個(gè)國(guó)家，基于海洋法公約，領(lǐng)?；€向外延展12海里范圍為領(lǐng)海，按照上述規(guī)定，各國(guó)船只都享有無害通過權(quán)。在實(shí)踐中，過境通行權(quán)和群島海道通過權(quán)的實(shí)施造成了一些法律解釋方面的問題，即海事強(qiáng)國(guó)與群島國(guó)家在群島海道的劃定及其制度上也存在持續(xù)的爭(zhēng)議?！?1 世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)建將無可避免地需要去處理使用專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的問題，該區(qū)域自測(cè)定領(lǐng)海寬度的基線起，向外擴(kuò)展至最遠(yuǎn)200海里處?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》涉及公海的第88 條至第115 條均引入了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)概念，因?yàn)樗鼈儽舜思嫒?。在公海問題上，1982 年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》顯然不是關(guān)涉專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)利用的唯一法律淵源。是否應(yīng)當(dāng)顧及主權(quán)領(lǐng)海國(guó)家的管轄權(quán)成為需要面對(duì)的主要問題之一。

（二）毗鄰區(qū)重合導(dǎo)致的勢(shì)力摩擦

“21 世紀(jì)海上絲綢之路”面對(duì)的是南中國(guó)海這一片非常復(fù)雜的海域，而南海除了島嶼的主權(quán)爭(zhēng)端之外，另一個(gè)難題便是海域劃界。盡管大陸架在地理上的范圍大于200 海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，兩種制度均在大陸架范圍內(nèi)得以實(shí)施，且在一定程度上存在重合，但兩種制度之間缺乏調(diào)和與統(tǒng)一，對(duì)于這種爭(zhēng)端，根據(jù)判例和長(zhǎng)期磋商，各國(guó)最終認(rèn)定協(xié)商處理是解決此種爭(zhēng)議的最佳方式，但是我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)即便如此，雙邊的摩擦依然難以避免，例如2015年中國(guó)與菲律賓基于南海問題的仲裁案以及各種層出不窮的兩方因在重合區(qū)域內(nèi)開發(fā)海洋資源等行為產(chǎn)生的摩擦。

（三）公海物權(quán)歸屬及管轄爭(zhēng)議導(dǎo)致的海洋保護(hù)問題

“21 世紀(jì)海上絲綢之路”將通過一大片被稱為公海的水域，在公海問題上《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》保留了1958 年《公海公約》的條款，宣告公海對(duì)包括內(nèi)陸國(guó)在內(nèi)的一切國(guó)家開放，重申主張對(duì)公海的主權(quán)都是無效行為，公海的另一難題是海洋環(huán)境的保護(hù)，航海技術(shù)巨大進(jìn)步的當(dāng)今世界，海洋環(huán)保問題日趨嚴(yán)峻，“21 世紀(jì)海上絲綢之路”不得不面對(duì)處理海洋環(huán)境保護(hù)的問題，海洋法公約以條約形式明確了一切國(guó)家“保護(hù)和保全海洋環(huán)境”的規(guī)則即“普遍義務(wù)原則”要求各國(guó)在依據(jù)其環(huán)境政策行使資源開發(fā)主權(quán)的同時(shí)兼顧海洋環(huán)境保護(hù)。從而對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)問題造成更沒有節(jié)制的開采利用和循環(huán)可再生保護(hù)，其直接影響到漁業(yè)這一重要資源的再生，而就目前來看，這一系列規(guī)定所導(dǎo)致的政治-利益的“蝴蝶效應(yīng)”等問題越發(fā)突出的情況讓然嚴(yán)峻。

四、適用海洋法公約及強(qiáng)制性裁決解決爭(zhēng)端尋求合作的意義初探

如上文所述，劃界爭(zhēng)端是現(xiàn)在國(guó)際海洋法公約締約國(guó)之間最為普遍的案件，海洋法公約的締約國(guó)習(xí)慣把國(guó)際法庭當(dāng)做海洋爭(zhēng)端的解決機(jī)構(gòu)，但是從條文規(guī)定而言，這并非是排除海洋劃界爭(zhēng)端的最佳裁判方式。從而構(gòu)建由我國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域性海商法框架，包含沖突規(guī)范和程序規(guī)范在內(nèi)的海事國(guó)際私法規(guī)則相輔相成、相互借重的區(qū)域性海商法律框架，以此種方式促進(jìn)沿線國(guó)家海商法律制度趨同發(fā)展，更能夠確?？鐕?guó)海事糾紛處理的確定性與可預(yù)期性，對(duì)于區(qū)內(nèi)各國(guó)間海事法律沖突的解決也更為有效。

五、總結(jié)

21世紀(jì)海上絲綢之路始于中國(guó)，向東連接?xùn)|亞，向南通過印度洋連接到北非，隨著新海上絲綢之路建設(shè)進(jìn)程的加快，我國(guó)與沿線國(guó)家特別是東盟地區(qū)之間的海運(yùn)貿(mào)易規(guī)模定會(huì)日益擴(kuò)大。我們處在一個(gè)動(dòng)蕩、復(fù)雜且充滿機(jī)遇的時(shí)代，迫切需要以實(shí)踐彌補(bǔ)成文法體系的不足，帶動(dòng)區(qū)域國(guó)際法框架的形成，使國(guó)際法更充分為我們所用并成為我們構(gòu)建新型大國(guó)形象的有效工具，才能在大洋貿(mào)易中找到出路。