陳明

摘 要：此次修憲不僅對(duì)中國乃至是對(duì)整個(gè)世界的發(fā)展，都將起到極其重大的影響。甚至可以說，此次修憲有可能將成為世界政治制度發(fā)展的一道重要分水嶺，極具歷史與現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：制度保障 黨政融合 治理體系

改革開放以來，較以往慣例，歷屆二中全會(huì)基本是以討論國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人名單為主題，而十九屆二中全會(huì)卻打破了此慣例，專門用一次全會(huì)討論憲法修改問題，充分表明黨中央對(duì)這次憲法修改的高度重視。

一、修憲的重大意義

此次修憲的內(nèi)容符合國情、符合實(shí)際，既保持了憲法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又有新的重大發(fā)展，有助于推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，是新時(shí)代推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求。具體來說是：

（一）指明了中國進(jìn)一步推動(dòng)國家治理體系改革的前進(jìn)方向，提供了制度保障

“憲法創(chuàng)制者給我們的是一個(gè)羅盤，而不是一張藍(lán)圖?！痹诮?jīng)歷了一百七十年的痛苦探索掙扎后，這個(gè)國度應(yīng)當(dāng)而且可以向何處去，這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)變得更加清晰。習(xí)近平同志主持中央工作伊始就旗幟鮮明地指出，中國特色社會(huì)主義是社會(huì)主義，而不是其他的什么主義，科學(xué)社會(huì)主義的原則不能丟，丟了就不是社會(huì)主義，并從這一根本政治前提出發(fā)，提出了一系列新時(shí)代治國理政、改革發(fā)展的重大思想理論觀點(diǎn)，不但正本清源驅(qū)散了思想政治領(lǐng)域的重重迷霧，校正了黨和國家前進(jìn)的方向，還創(chuàng)新提出了一整套以人民為中心、以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)為使命、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國等新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的嶄新思想體系和行動(dòng)綱領(lǐng)。這次修憲將馬克思主義中國化的最新成果寫入憲法，讓廣大黨員和人民群眾吃了定心丸。如毛澤東同志所說的那樣：“用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性?！?/p>

（二）體現(xiàn)了中國政治體制從“黨政分開”到“黨政融合”在制度安排上的一致性和合理性

改革觸及到中國憲法學(xué)的一根最敏感神經(jīng)，那就是它重塑黨與政府的關(guān)系。在國際環(huán)境與冷戰(zhàn)演變態(tài)勢(shì)下，1980年代的“黨政分離”不僅受到蘇聯(lián)晚期改革之“新思維”的影響，甚至受到美國主導(dǎo)之“和平演變”戰(zhàn)略的影響。當(dāng)時(shí)的中國改革派及知識(shí)分子，大量閱讀和接受西方現(xiàn)代性的規(guī)范知識(shí)，產(chǎn)生了對(duì)西方模式的內(nèi)在推崇，形成了一種在政治上和文化上的激進(jìn)主義，遂提出超越當(dāng)時(shí)中國政治與社會(huì)實(shí)際的改革思路及目標(biāo)。隨著蘇東劇變及中國自身的政治斗爭與裂變，“黨政分離”的政改共識(shí)逐步破裂，但黨政關(guān)系到底怎樣安排一直沒有確定的思路和答案。黨政分離，無論從理論和實(shí)踐看，黨政分開不宜操作。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是緊密地連接在一起的。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式中首要的就是執(zhí)政方式，單純地講黨政分開是不合適的?！包h政融合”。這一政改新思路是對(duì)既往兩極化實(shí)踐的批判性綜合，試圖走向一種更高的超越性存在，以更負(fù)責(zé)任的黨的領(lǐng)導(dǎo)與更具規(guī)則性的法治實(shí)現(xiàn)“黨政依法融合”式的“黨政共治”。

（三）強(qiáng)調(diào)了世界需要更好的交流、共同繁榮的美好愿景

在國際上，憲法之所以重要，不僅僅是因?yàn)榫哂幸徊繎椃ㄊ且粋€(gè)國家獨(dú)立和成熟的標(biāo)志，也是一個(gè)國家向國際社會(huì)呈送的信任書。。修憲更是強(qiáng)調(diào)了世界需要更好的交流和融合。正如梁曉聲所說“我相信我們中國一旦真正強(qiáng)大起來，也一定會(huì)是一個(gè)國際形象溫良的通情達(dá)理的君子大國，因?yàn)槟鞘俏覀冞@個(gè)國家這個(gè)民族的理想。”

二、憲法修正案中國語境下的重要修改

根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新形勢(shì)新實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)提出關(guān)于修改《中華人民共和國憲法》部分內(nèi)容的建議，其中以下幾個(gè)方面不容忽視。

（一）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征

國際共運(yùn)史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家沒有馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)，或者共產(chǎn)黨一旦喪失社會(huì)主義國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，社會(huì)主義性質(zhì)便不再存在。當(dāng)時(shí)蘇共領(lǐng)導(dǎo)人接受西方所謂“憲政”思想，推動(dòng)憲法第六條的修改，取消了蘇共領(lǐng)導(dǎo)地位，使國家和政權(quán)快速崩潰，蘇聯(lián)社會(huì)主義制度也隨之煙消云散。前事不忘，后事之師。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，決不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，更不能放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，從社會(huì)主義本質(zhì)屬性的高度確定黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全黨全國人民思想上、政治上、行動(dòng)上一致，確保黨和國家發(fā)展不偏離社會(huì)主義方向。

（二）將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入憲法

從一般國家的憲法來看，不會(huì)將某一種主義或思想寫入憲法，因?yàn)檫@樣會(huì)妨礙多元。而中國憲法反其道而行之，將黨的主義和思想不斷添進(jìn)憲法，因?yàn)橹挥羞@樣才能促進(jìn)“向心”。

“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”。歷史的貢獻(xiàn)在執(zhí)政的過程中會(huì)隨著時(shí)間的推移而消減。一方面， 初始合法性一經(jīng)建立，就處于折舊狀態(tài)，民眾特別是新生代的民眾對(duì)執(zhí)政黨的歷史功績感恩戴德的感情會(huì)漸趨淡漠；另一方面，合法性資源在執(zhí)政過程中也會(huì)作為執(zhí)政成本的一部分被消耗。因此，闡明中國共產(chǎn)黨的特殊性質(zhì)，不斷擴(kuò)大中國共產(chǎn)黨的代表性基礎(chǔ)、先進(jìn)性理論才可能鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的理論和指導(dǎo)思想在憲法中的開放式添加至少具有重要意義。一是強(qiáng)調(diào)馬克思主義的中國化。二是體現(xiàn)黨與時(shí)俱進(jìn)的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力。所以修憲不能只看作是一個(gè)按照慣例進(jìn)行的添加，而是黨和國家指導(dǎo)思想的新階段新境界。

（三）取消國家主席任期

這次修憲取消了國家主席、副主席任職限制，這個(gè)問題引起的反應(yīng)最強(qiáng)烈。事實(shí)上，這深刻反映了國家政治領(lǐng)導(dǎo)的普遍規(guī)律，即相對(duì)穩(wěn)定的政治領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨能夠成功領(lǐng)導(dǎo)直到現(xiàn)在，一個(gè)根本性經(jīng)驗(yàn)就是經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的成熟領(lǐng)導(dǎo)人成為黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，幾代政治領(lǐng)導(dǎo)核心相對(duì)穩(wěn)定，在重大關(guān)頭能夠正確把握方向安邦定國。

中國的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)和偉大使命要求相對(duì)延長任期，我們要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的根本原則。拘泥于只干兩屆，前5年打基礎(chǔ)，后5年準(zhǔn)備交班，沒等展開發(fā)揮任期就結(jié)束了，對(duì)國家大業(yè)來說真得很不利很冒險(xiǎn)。

（四）國家監(jiān)察委員會(huì)制度

依據(jù)憲法制定的監(jiān)察法，解決了我國反腐敗實(shí)踐中存在的反腐敗力量分散、體現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不夠等問題，是對(duì)中國歷史上監(jiān)察制度積極因素的借鑒，充分體現(xiàn)了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

三、理解憲法的中國語境

在思考中國的憲法精神時(shí)，我們不能對(duì)西方的憲法理論趨之若鶩，卻對(duì)中國的客觀事實(shí)漠然不見，這本質(zhì)上是一種盲目的思維惰性。應(yīng)以世界為方法，以中國為目的。

（一）認(rèn)真研讀憲法序言

中國的憲法不僅僅是限制公權(quán)力和保障私權(quán)利，“團(tuán)結(jié)”這一精神在中國憲法中有重要價(jià)值，在憲法序言中處處都彰顯著團(tuán)結(jié)精神，因此，我們?cè)趯W(xué)習(xí)憲法的時(shí)候一定要仔細(xì)研讀序言，來充分理解修正案的意義所在。

（二）結(jié)合黨史、國史讀憲法

通過追溯執(zhí)政黨的歷史，我們才能更深刻的理解作為根本大法的憲法。把憲法學(xué)習(xí)與黨史國史、治國理政的偉大實(shí)踐結(jié)合起來，去深刻理解憲法確立的國家指導(dǎo)思想，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位，國家根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)等，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。

（三）正確對(duì)待憲法的法律意義

世界上沒有一部憲法，它的效力只是來自自己的規(guī)定，或是直接地來自它反映的法律現(xiàn)實(shí)狀況。幾乎任何憲法包括的規(guī)定都不能與蘇俄1918年憲法中關(guān)于“蘇維埃成員有權(quán)在適當(dāng)?shù)臏嘏臅?huì)議廳舉行集會(huì)。”正是這個(gè)原因，人們不能象對(duì)待法規(guī)那樣運(yùn)用同樣的尺度去衡量憲法，即去驗(yàn)證其直接的適用性、合法性和法律效力。

（四）從中國實(shí)際理解憲法

費(fèi)正清先生曾提到：“所有試圖了解中國政治的努力，都因一基本過失而屢遭挫折：我們總是以自己的經(jīng)驗(yàn)來看待中國的政治。我們必須牢記一點(diǎn)，中國行政管理人員和思想理論家所追求的目標(biāo)，和我們美國人所追求的迥然不同?！盵1]也就是說，我們不能基于西方化的想象來理解我們的現(xiàn)行憲法。如果近現(xiàn)代西方政治及其憲法設(shè)計(jì)是建立在對(duì)權(quán)力的防御和警惕基礎(chǔ)上的，那么，中國的政治和憲法安排則是建立在“上本天道、下符民心”的對(duì)政權(quán)的信托基礎(chǔ)上的。憲法的意義不是防御或控權(quán)而是團(tuán)結(jié)一心共同奔向美好目標(biāo)的手段。[2]

古今中西交織、碰撞下的中國憲法，不是也不應(yīng)是任何既定“科學(xué)”真理在中國的翻版。

參考文獻(xiàn)：

[1] 費(fèi)正清： 《觀察中國》，傅光明譯，世界知識(shí)出版社2001 年版

[2] 張勁： 團(tuán)結(jié)憲章——憲法的中國意義《政法論壇》2014，32（1）：3-16