王璐

摘 要：《中共中央關(guān)于改進(jìn)與加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作的意見》、《全國總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》的頒布，正式拉開了我國工會(huì)改革的序幕。筆者概括了現(xiàn)行工會(huì)制度中存在的主要問題，分析了相應(yīng)的原因，提出了針對(duì)性較強(qiáng)的完善措施，以起到拋磚引玉的效果。

關(guān)鍵詞：工會(huì)制度 問題 完善措施

2016年全國人大公布了最新修訂的《工會(huì)法》，它積極地適應(yīng)了我國現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)體制、多種所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有針對(duì)地處理日益復(fù)雜化的勞動(dòng)關(guān)系。凸顯了它的維護(hù)職能，確定了職代會(huì)制度以及集體合同制度。強(qiáng)化了保護(hù)工會(huì)干部的力度，使其更加盡職盡責(zé)地履行自身使命和職能。發(fā)揮它的紐帶與橋梁作用，明確了法律責(zé)任，確定了處罰違法主體的措施和力度，提升了法律威懾力與尊嚴(yán)。

一、工會(huì)制度存在的主要問題

（一）職能疊加與本職職能被削弱?！吨袊?huì)章程》與《工會(huì)法》均規(guī)定了我國工會(huì)的四大主要職能：維護(hù)廣大員工的民主權(quán)利以及合法利益，組織與動(dòng)員員工們積極參與改革與建設(shè)，以完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。。組織與代表職工參與社會(huì)、國家事務(wù)的管理，參與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)的民主管理。教育他們持續(xù)提升科學(xué)文化素養(yǎng)與思想道德，建設(shè)“四有”職工隊(duì)伍。其中，生產(chǎn)建設(shè)職能與維護(hù)職工合法權(quán)益與民主權(quán)利間存在著結(jié)構(gòu)化的沖突關(guān)系。在勞動(dòng)與資本間形成了一定沖突和緊張。工會(huì)的維權(quán)作用及其社會(huì)期望角色間產(chǎn)生了不小的差距，隨著市場化的逐步發(fā)展，這種趨勢可能會(huì)日益顯著。

（二）工會(huì)行政化色彩濃厚。在《工會(huì)何為》這篇文章中，常凱認(rèn)為如今國內(nèi)工會(huì)在很大程度上屬于官方的一種行政化組織，工會(huì)的主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生，重點(diǎn)是“委任制”與“任命制” 而不是來自于工人們的認(rèn)真選舉。它在很大上確定了工會(huì)不能真正地負(fù)責(zé)好復(fù)雜多變的勞動(dòng)關(guān)系，只會(huì)向任命與委派他們的相關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與部分負(fù)責(zé)。工會(huì)也出現(xiàn)了“事難辦、臉難看。門難進(jìn)”的官僚化作風(fēng)，違背了其群眾性機(jī)構(gòu)的真實(shí)身份，不能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)職工們的付出與辛苦，以行政命令來管理工會(huì)的廣大會(huì)員。它在一定程度上弱化了工會(huì)組織與職工們的聯(lián)系，會(huì)削弱職工們對(duì)執(zhí)政者的支持與認(rèn)同。

（三）基層工會(huì)發(fā)生“病變”，組織體系之間的斷層。長時(shí)間以來，我國各級(jí)工會(huì)形成了典型的行政化色彩，導(dǎo)致工會(huì)的組織機(jī)制出現(xiàn)了斷層。有學(xué)者認(rèn)為，工會(huì)行政化最突出的特點(diǎn)是，上級(jí)工會(huì)干部出現(xiàn)了衙門化、官僚化的現(xiàn)象，基層工會(huì)干部缺乏十足的底氣。

如此以來，工會(huì)組織的上半身是執(zhí)政機(jī)構(gòu)科層化網(wǎng)絡(luò)在橫向上的延伸，也就是說它是執(zhí)政機(jī)構(gòu)的“大腿”。從工會(huì)組織的下半身來看，它被嵌入到公司或者企業(yè)中，然而上級(jí)工會(huì)出現(xiàn)了行政化現(xiàn)象，制度、政策支持以及資源供給被切斷了，下級(jí)工會(huì)成為了癱瘓的終端。

如此以來，它變成了工會(huì)機(jī)制中的上半身（地方各級(jí)工會(huì)以及全總）以及下半身（基層工會(huì)），相當(dāng)于被“攔腰截?cái)唷保菏紫?，上?jí)工會(huì)不能第一時(shí)間獲知一線工會(huì)提供的最新資料，所以不能及時(shí)回應(yīng)工人群體的利益訴求、要求以及困難，旨在維護(hù)工人合法權(quán)益的工會(huì)本職職能被弱化了，最后讓黨以及政府在開展工會(huì)工作時(shí)，處于非常被動(dòng)的局面。其次，對(duì)基層工會(huì)來說，它們要考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)，在上級(jí)工會(huì)不能有力及時(shí)地支持，或者有效全面監(jiān)督的情況下，通常情況下會(huì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)或者公司的同盟，而并非轉(zhuǎn)換為工人利益的代表，最終變成了與工人群體合法權(quán)益相互對(duì)立的機(jī)構(gòu)。

二、完善工會(huì)制度的主要措施和建議

（一）確立與落實(shí)工會(huì)維權(quán)的基本職能?？梢詫⒐?huì)的職能劃分為兩種：基本職能與輔助職能。工會(huì)的基本職能就是維權(quán)職能，國家法律法規(guī)要將其立為工會(huì)的中心職能，界定它的基礎(chǔ)性地位。切實(shí)樹立與落實(shí)“工會(huì)工作有地位，維權(quán)工作有作為”的指導(dǎo)思想，主動(dòng)探索與實(shí)施適應(yīng)本地區(qū)實(shí)際情況和市場化水平的工會(huì)維權(quán)機(jī)制。這樣以來，工會(huì)才能有效地維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益與民主權(quán)利，逐步體現(xiàn)人民民主的真實(shí)性。

（二）推動(dòng)工會(huì)民主化。在國內(nèi)工會(huì)組織中推動(dòng)民主化的發(fā)展，是工會(huì)維護(hù)以及代表勞動(dòng)者權(quán)益的前提與基礎(chǔ)。應(yīng)該采取多種措施，大力促進(jìn)工會(huì)的民主化，開展直接選舉活動(dòng)，切實(shí)向廣大會(huì)員負(fù)責(zé)。認(rèn)真落實(shí)《工會(huì)法》與《中國工會(huì)章程》中民主選舉工會(huì)委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定，只有這樣，才能慢慢地削減“委派制”或者“任命制”，從組織上杜絕與克服“老板的工會(huì)”，不能讓雇主介入與控制工會(huì)。強(qiáng)化工會(huì)的維權(quán)職能，堅(jiān)決地去行政化，推動(dòng)工會(huì)再造，大力促進(jìn)職工們的參與。上下互動(dòng)地促進(jìn)工會(huì)組織的去行政化。逐步增強(qiáng)工會(huì)組織的自主性，在法律和憲法的范圍內(nèi)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，在一定程度上免受各級(jí)行政部門的干涉。

（三）以“三服務(wù)”理念，再造工會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)以及組織體系?！叭?wù)”指的是，“黨政機(jī)關(guān)服務(wù)于工會(huì)工作，地方工會(huì)、上級(jí)工會(huì)服務(wù)于基層工會(huì)以及下級(jí)工會(huì)，工會(huì)工作者服務(wù)于職工”。“三服務(wù)”理念清楚地界定了改革后政府、黨和工會(huì)之間的關(guān)系，它也能夠確定工會(huì)內(nèi)部不同層級(jí)的分工與責(zé)任，點(diǎn)明了它的工作重心。它可以為各級(jí)工會(huì)和各方恰當(dāng)?shù)靥幚肀舜岁P(guān)系提供理論指導(dǎo)，大力破解工會(huì)組織機(jī)制存在的斷層問題。應(yīng)該踐行“三服務(wù)”理念，切實(shí)做好下列三個(gè)方面：首先，地方工會(huì)應(yīng)該和同級(jí)政府構(gòu)建良好的業(yè)務(wù)關(guān)心，應(yīng)該設(shè)法爭取黨政部門大力支持工會(huì)工作，應(yīng)該采取聯(lián)席會(huì)議等多種方式，構(gòu)建制度化、規(guī)范化的業(yè)務(wù)聯(lián)系，借力行政系統(tǒng)，逐步落實(shí)工會(huì)工作。其次，地方工會(huì)應(yīng)該為扎實(shí)地開展基層工會(huì)工作提供扎實(shí)的幕后支持以及后勤保障。上級(jí)工會(huì)組織應(yīng)該甘于退居幕后，讓工會(huì)尤其是基層工會(huì)、下級(jí)工會(huì)發(fā)揮主體作用，確保輸送所需要的各種工會(huì)工作資源?？梢越梃b與參考浙江省在這方面的相關(guān)做法。第三，工會(huì)的整個(gè)管理體制都應(yīng)該為職工提供良好的服務(wù)。要確定工會(huì)的服務(wù)原則，所有工作均應(yīng)該圍繞如何服務(wù)好企業(yè)的職工而開展。實(shí)際上，“三服務(wù)”理念的重中之重，是如何更好地服務(wù)于工會(huì)會(huì)員的合法權(quán)益以及民主權(quán)利。

結(jié) 語：

綜上所述，在我國逐步落實(shí)《工會(huì)法》等相關(guān)法律法規(guī)的過程中，應(yīng)該結(jié)合所存在的主要問題，適時(shí)作出針對(duì)性的完善和改革措施。采取可行性較強(qiáng)的改進(jìn)舉措和制度，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益以及民主權(quán)利。