王晶磊 閆瀾

摘 要：鄧小平以《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》為基礎(chǔ)，對我國原有政治體制存在的主要問題及其根源，特別是官僚主義和“文化大革命”的體制根源進(jìn)行了全面、系統(tǒng)地改革探索，提出要從制度上解決問題、黨政要分開、消除官僚主義、消滅家長制作風(fēng)、廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等思想，深刻闡明了我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革的必要性、 關(guān)鍵、目的和目標(biāo)等。反映了一個大政治家對當(dāng)代中國政治發(fā)展宏觀把握的戰(zhàn)略意識與智慧。鄧小平關(guān)于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革的思想具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞： 鄧小平 領(lǐng)導(dǎo)體制改革 中央集體領(lǐng)導(dǎo)

一、鄧小平的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革思想及實踐

（一）領(lǐng)導(dǎo)原則的確立

鄧小平在組織上重新回到了民主集中制的組織路線， 為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革提供了理論基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)體制中的集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則， 一人一票表決制的原則。集體領(lǐng)導(dǎo)， 并不否認(rèn)個人的作用， 相反， 只有把集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)結(jié)合起來， 集體作出的決策才能得到有效的貫徹執(zhí)行， 才能不致于產(chǎn)生名曰集體領(lǐng)導(dǎo)， 實為無人負(fù)責(zé)的狀況。同樣地， 個人的作用， 只有通過集體， 才能得到正確的發(fā)揮。1980 年 8 月鄧小平指出：“集體決定了的事情， 就要分頭去辦， 各負(fù)其責(zé)， 決不能相互推諉， 失職者要追究責(zé)任。 在黨委的成員中， 都要強(qiáng)調(diào)個人分工負(fù)責(zé)。”這個原則， 后來也被適用于中央集體領(lǐng)導(dǎo)和核心領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)理論。 集體領(lǐng)導(dǎo)、個人分工負(fù)責(zé)原則的確立， 明確了為政者的職責(zé)權(quán)限， 激發(fā)其責(zé)任感和使命感。

一人一票的表決制， 是黨內(nèi)民主、平等的具體體現(xiàn)， 是民主集中制的運(yùn)用， 它破除了我黨歷史上曾作出的“ 主席有最后決定權(quán)”的特權(quán)規(guī)定。在各級黨委內(nèi)部， 書記和委員不是上下級關(guān)系， 而是平等關(guān)系， 都只有一票。 所以鄧小平說：“決定重大問題里， 每個書記都有一票的權(quán)利， 不能由第一書記說了算?！薄耙谎蕴?、個人說了算， 集體作了決定少數(shù)不執(zhí)行等等毛病， 都要堅決糾正?！币蝗艘黄钡谋頉Q制， 實際上結(jié)束了由于思想上的個人崇拜造成的政治上的專制主義， 粉碎了積淀于人們內(nèi)心深處的帝王思想， 把最高領(lǐng)袖請下了神壇。

（二）領(lǐng)導(dǎo)終身制廢除

鄧小平強(qiáng)調(diào)干部的“四化” ， 即年輕化、知識化、專業(yè)化和革命化， 帶頭廢除領(lǐng)導(dǎo)終身制， 實行顧問制和離退休制度， 為領(lǐng)導(dǎo)體制的改革提供了政治基礎(chǔ)。

鄧小平特別強(qiáng)調(diào)：“我歷來不主張夸大一個人的作用， 這樣是危險的， 難以為繼的， 把一個國家、一個黨的穩(wěn)定建立在一兩個人的威望上， 是靠不住的， 很容易出問題的?！编囆∑接种赋觯骸?過去沒有規(guī)定， 但實際上存在職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)終身制。”我們的領(lǐng)導(dǎo)干部， 能上不能下， 能進(jìn)不能退， 因此， 領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)” 與“退”的問題已不容回避。 而“ 干部四化”方針的貫徹執(zhí)行打破了事實上存在的職務(wù)終身制， 逐步實現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部新老合作的交替。在實踐上， 他首先創(chuàng)造了“ 顧問制度”的過渡形式。 他指出：“ 顧問委員會， 應(yīng)該說是我們干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從終身制走向退休制的過渡。” 這種過渡形式是必要的，是史無前例的， 是對僵化政治體制的挑戰(zhàn)， 切合我們黨的實際?！霸谶@個過渡階段， 必須認(rèn)真使干部隊伍年輕化， 為退休制度的建立和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的廢除創(chuàng)造條件?！彼M(jìn)一步指出：“實行退休制度……是關(guān)系到我們黨和國家興旺發(fā)達(dá)、朝氣蓬勃的一個大問題。”為了保證黨和國家事業(yè)后繼有人， 為了消除中國官本位的潛在意識， 打破封建專制思想的束縛， 鄧小平率先垂范， 首先提出退休， 并把年輕的干部推上一線， 創(chuàng)造了社會主義國家主要領(lǐng)導(dǎo)人在身體尚健時生前退休的先例， 從而確立了黨和國家從中央到地方主要領(lǐng)導(dǎo)崗位的任期制度， 初步開始了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)層的正常更替。

（三）“接班人問題”的創(chuàng)新

鄧小平在確立了退休制的前提下， 努力探索解決社會主義國家領(lǐng)導(dǎo)者接班人問題， 并最終形成了一套關(guān)于接班人問題的理論， 走出了“ 接班人問題” 的怪圈。 從前蘇聯(lián)到東歐、越南、朝鮮等它們都未真正找到一個解決接班問題的萬全之策，一般都滑向主要領(lǐng)導(dǎo)人的個人專權(quán)和內(nèi)部權(quán)力的爭奪。我們黨雖然在理論上提出了接班人的問題， 但在實踐上卻沒有解決好。毛澤東對集體的交班、接班問題考慮的太少， 而是側(cè)重于個人的交接班?！熬糯蟆?把林彪當(dāng)作接班人寫進(jìn)了黨章， 后來又提出了王洪文當(dāng)接班人， 實踐證明， 這是錯誤的。 集體領(lǐng)導(dǎo)必須是集體交接班。正如鄧小平所指出的：“我們強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)， 這次講接班， 也是集體交接班， 這很好， 很重要?！本唧w來說， 鄧小平接班人問題的理論與實踐， 概括為以下要點：

一是堅持生前選好接班人， 早選多觀察， 避免造成更大的失誤。鄧小平一再強(qiáng)調(diào)：“ 老同志要趁自己身體還健康時， 把接班人選出來， 推到一線工作， 自己還可以從旁幫助， 從旁觀察， 敲敲邊鼓， 逐步提高新干部處理問題， 把握大局， 勝任工作，取信于民的能力， 發(fā)現(xiàn)不合適， 可以再換?！倍菆猿旨w選， 集體接班， 依靠集體搞好接班， 而不搞個人指定接班人。 在培養(yǎng)選拔接班人中， 堅持發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用， 依靠集體智慧， 集體選拔接班人， 黨內(nèi)外廣泛協(xié)商、集思廣益， 聽取各方面的反映，增強(qiáng)選拔接班人的決策科學(xué)性、民主性、公開性和透明度。鄧小平指出：“一個領(lǐng)導(dǎo)人， 自己選擇自己的領(lǐng)導(dǎo)人， 是沿用了一種封建主義的做法。”因此， 要集體接班， 要成千上萬地選拔人才。

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[5] 鄧小平.組成一個實行改革的有希望的領(lǐng)導(dǎo)集體[ M] ：鄧小平文選：第 3卷.北京：人民出版社， 1993.

作者簡介：王晶磊（1991- ），男，漢族，山西洪洞人，碩士研究生，天津師范大學(xué)，中共黨史。閆 瀾（1994- ），女，漢族，山西陽泉人，碩士研究生，天津師范大學(xué)，中共黨史。