王沖

摘 要：我國農村社會的發(fā)展一直在穩(wěn)步進行之中，但由于近年來我國社會的高速發(fā)展，我國社會主要矛盾的改變，我國的農村社會政策已經出現了不適性，急需進行改革與創(chuàng)新。本文就我國農村社會政策的現狀存在的問題進行分析，為了農村的全面建設，提出農村社會造成的改革和創(chuàng)新的方案。

關鍵詞：農村 社會政策 改革與創(chuàng)新

一、農村社會政策建設對當前我國社會建設的意義

農村社會政策建設要圍繞農村發(fā)展的根本任務，即解放和發(fā)展農村生產力。經濟基礎是發(fā)展農村建設的前提。我國社會政策的建設可以使農村發(fā)展現代農業(yè)，全面建設社會主義新農村。改革與創(chuàng)新，不僅可以提高農民的收入，還可提高其精神素質和文化素質。農村發(fā)展的重點在于深入分析市場需求，達到供給側結構改革效益最大化，促進農村經濟平穩(wěn)健康的發(fā)展。這就是農村社會政策建設的最大意義。

二、農村社會政策建設現狀的三維視角分析

2.1 社會政策分析的三維視角

我國的社會政策經過時間與實踐，已不斷地規(guī)范和完善。但由于我國目前仍處于社會主義初級階段，我國是發(fā)展中的國家這一社會地位沒有改變，我國的社會政策相應的也處于初級階段，因此仍存在以一些問題等待我們去解決。根據橫向和縱向以及過程問題的分析可知，如何提高農村與城市的基礎設施的關聯(lián)性，提高農村的教育、醫(yī)療等公共服務水平以及對農業(yè)轉移人口的吸引力，如對于農村特色小城鎮(zhèn)，發(fā)展相應的旅游業(yè)等城鎮(zhèn)化建設是我們社會政策的主攻方向。

2.2 農村社會政策建設現狀的三維視角分析

（1）縱向問題。我國農村的社會政策缺乏一個整體的宏觀調控，導致目前新農村建設政策多且雜，并沒有落到實處。如我國的社保費用過高，導致企業(yè)以及個人的負擔較重，以及為了農村人民更好的解決看病和養(yǎng)老問題，建設了眾多養(yǎng)老床位，但是調研結果與市場投入有偏差，結果導致養(yǎng)老床位空置率非常高，沒有從提高供給質量出發(fā)，使得供給結構對需求變化的適應性和靈活性低。地方政府僅追求經濟發(fā)展，忽視了農村社會政策的重心是更好的為人民服務，提供公務物品和公共服務。

（2）橫向問題。我國社會政策從橫向角度看，囊括社會的方方面面，但是卻未建立一個可以有效整合所有政策的體系。并且只做到了基本全面，如對農民的社會保障就未包括在內。最明顯的社會現象就是農民工雖在城市工作，為城市現代化建設出力，卻沒有納入城市的正常居民范疇，未享受應有的待遇和補助。且農村的居民所得到的福利與城市居民也有很大的差異，這些問題都是我國農村社會建設存在的橫向問題。

（3）過程問題。我國的農村社會政策的過程由于眾多因素，如實施者的素質不高，實施過程中的溝通不恰當，不能很好的理解社會政策的內容，使內容與實施有偏差，且上級下達的財政政策有時不符合當地農村的實際發(fā)展，而縣、鄉(xiāng)、村的農村干部卻不懂得合理變通，導致農村政策失效，社會政策的運作沒有達到高效實施，運作效率低下。過程問題也顯示出政府財政轉移支付的成效不高，處于嚴重浪費的狀態(tài)。浪費國家的財政撥款嚴重的影響了農民對政府以及國家的能力評估。

三、全面推進農村社會政策的改革與創(chuàng)新

3.1 農村社會政策的縱向改革與創(chuàng)新

縱向改革與創(chuàng)新實際上是一項長遠的戰(zhàn)略性發(fā)展任務。中央政府要加強對農村以及農村的社會政策的重視，讓中央的公共財政政策偏向農村，財政部門應該按照多給予的財政方針，不斷加大對農村農業(yè)的投入。積極推動農村社會政策的法律法規(guī)的建設和完善。從法律上保障對農村社會政策的有序實施。中央政府要加大對農村社會福利財政的投入，招商引資，拓寬農村的財政收入渠道，幫助農村經濟發(fā)展，減小貧富差距。隨著社會城市化進程的發(fā)展，越來越多農村年輕人外出務工，農村大量土地閑置。為了提高農村土里利用率，吸引農村年輕人回鄉(xiāng)發(fā)展?？梢虻刂埔?，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。其核心是鄉(xiāng)村文化，且農村旅游不應該局限在農民自身的經營，農村政府干部可以順勢而為，引進投資者，加大對農村的開發(fā)力度，互利互惠，使農村更好更快的發(fā)展，減少政府的開支。

3.2 農村社會政策的橫向的改革與創(chuàng)新

改善農村生活環(huán)境和生活條件。著重解決農村的道路基礎設施以及水、電、煤氣等基礎必需品的供應。如根據農村環(huán)境，因地制宜，合理建設農村沼氣池，確保農村的生活用電不間斷。在保障農村基本生活基礎的前提下，開始側重農村社會的文化教育，加強對農村農民精神素質的培養(yǎng)與提升，帶動農村的教、科、文、衛(wèi)、體的全面發(fā)展。農村干部應多舉辦文化教育活動，奠定農村的物質文化基礎。建立農村的教學經費的監(jiān)督和保障制度，減少學雜費的征收，減少農村子弟上學的開支。對于已經建設希望小學要投入使用，避免浪費教學基礎設備。完善農村公共衛(wèi)生服務網，健全農村合作醫(yī)療制度，設立醫(yī)療試點、愛心大藥房等新型醫(yī)療醫(yī)保報銷服務站點，解決農村看病難，看病貴的現狀。在全面取消農業(yè)稅的政策下，加強對糧食和農具的補貼，對于產量較高的農業(yè)大縣，應給予鼓勵和獎勵，調動農民經營農業(yè)的積極性。

3.3農村社會政策的過程的改革與創(chuàng)新

對于農村社會政策過程的改革與創(chuàng)新要抓住一個重點，就是以人民為中心。注重農村居民的參與，應體會到其在政策實施過程中的核心地位。我國的農村社會政策應改變以往的運行模式，不應由政府全程把控。應該把農民的意見納入衡量農村社會政策實施的重要考核指標，讓農民進行監(jiān)督和評估，實現人民當家作主。且在社會政策實施的過程中，為了防止農村建設的資金挪用情況，應對國家下發(fā)的財政資金進行公開、透明的方式展示給農村的廣大人民群眾進行監(jiān)督。并且對國家下發(fā)的資金的具體數值，相應的用途，進行嚴格審核，在網上公開資料，并進行存檔，以便公民隨時隨地的翻閱。加大監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)督范圍。

四、結語

農村的社會政策是我國農村建設的主要內容，對于農村社會政策的改革和創(chuàng)新是現代化進程的必經階段，以此達到努力縮小城鄉(xiāng)差距，消除社會不平衡不充分的發(fā)展的目的。讓人民真實體會農村社會政策已落到實處，自己是最大受益者。