姜和平

摘 要：我國目前民生事業(yè)中的一項重要問題就是殘疾人就業(yè)，同時該項問題也是社會保障工作非常重要的任務(wù)。據(jù)此，針對我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀進行剖析，深入討論當下殘疾人面臨的就業(yè)問題。并在此基礎(chǔ)上提出了改善殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀的對策，以期能最大限度給予殘疾人就業(yè)保障，為我國民生事業(yè)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)；社會政策；研究

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.094

1 我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

從2006年我國第二次殘疾人抽樣調(diào)查報告中顯示，全國殘疾人總數(shù)為8296萬人，城鎮(zhèn)和農(nóng)村殘疾人口分別為2071萬人和6225萬人。通過就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)政策完善，雖然已實現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)為2266萬，但仍有多達858萬具備勞動資質(zhì)的適齡殘疾人未實現(xiàn)就業(yè)，且每年以30萬人的基數(shù)不斷增加。殘疾人就業(yè)具有方向窄、規(guī)模小、層次低和穩(wěn)定性差等特點。目前我國殘疾人就業(yè)渠道主要分為三個：個體就業(yè)、集中就業(yè)和法律規(guī)定單位強制吸納。就業(yè)政策大體可分為三個層面：形成就業(yè)保護政策、提供就業(yè)援助和完善配套服務(wù)。

2 殘疾人就業(yè)存在的問題

保證殘疾人就業(yè)率是促進殘疾人全面參與社會生活的根本途徑，也是解決殘疾人問題的基本出路，研究者根據(jù)所提到的情況，總結(jié)了殘疾人就業(yè)方面存在的一些問題。殘疾人就業(yè)率低、崗位層次低，有研究指出，現(xiàn)已就業(yè)的殘疾人群體中，從事簡單體力勞動的有36%，同國內(nèi)就業(yè)整體水平存在著很大的差距，同時就業(yè)的風險也相對較大，就算已就業(yè)的殘疾人都可能隨時面臨失業(yè)；此外，不同殘疾類型以及地區(qū)城鄉(xiāng)差異較大等因素也是影響殘疾人就業(yè)率的主要因素，總體來看城鎮(zhèn)地區(qū)殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策和社會配套服務(wù)要優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，東部優(yōu)惠政策多于西部；就業(yè)的殘疾人群主要從事一些收入較低收入的行業(yè)，而且一些招聘單位在錄用殘疾人時，80%左右的崗位所開的工資是當前國家最低工資標準，以至于少數(shù)殘疾人的收入同低保線接近，失去了參加社會工作的價值和意義。

3 提高我國殘疾人就業(yè)保障的措施

3.1 完善政府責任體系，強化立法執(zhí)法力度

“十一五”以來，我國完善并通過了多個針對提高殘疾人就業(yè)率和就業(yè)保障的法律政策，但落實情況則令人擔憂，從總體上來看，殘疾人就業(yè)競爭仍處于劣勢地位，因此政府部門與司法部門應(yīng)緊密聯(lián)合，深入貫徹落實我國出臺的殘疾人就業(yè)保障政策，要著力加強就業(yè)政策的實施力度，杜絕“有法不依，執(zhí)法不力”的問題。此外需加強行政立法力度，對殘疾人應(yīng)享有的就業(yè)權(quán)益進行依法保護，以殘疾人就業(yè)能力為依據(jù)，規(guī)范其就業(yè)工作，適時提供就業(yè)培訓，并約束用人單位的違法、違規(guī)行為。

3.2 健全教育和培訓制度，加強殘疾人能力建設(shè)

（1）政府部門需提高殘疾人醫(yī)療福利政策，為殘疾人提供更多的康復(fù)機會。其實很多殘疾人經(jīng)過康復(fù)治療均可得到改善或康復(fù)，但因個人經(jīng)濟條件不善無法承擔大量費用。若殘疾人能完全康復(fù)，就能減少殘疾人基數(shù)，緩解我國殘疾人就業(yè)壓力，即使未完全康復(fù)，也能充分改善殘疾程度，從而促進殘疾人從事更有技術(shù)含量的工作。

（2）加強殘疾人的教育和培訓是提高殘疾人就業(yè)競爭力的主要途徑，無論是從社會整體角度出發(fā)還是從殘疾人個人角度，對這一群體投入教育資源可保持高收益率。根據(jù)市場需求調(diào)研顯示，給予殘疾人群體就業(yè)和素質(zhì)培訓，提高殘疾人就業(yè)競爭力是保障殘疾人就業(yè)的主要手段。大部分殘疾人文化水平不足，缺乏必要的就業(yè)核心技能，因此政府部門需為殘疾人群體提供更多更優(yōu)質(zhì)的培訓資源，逐步形成完善的培訓運行體系，例如針對殘疾人求職建設(shè)完善的信息網(wǎng)絡(luò)，及時更新企業(yè)用人信息和培訓信息，從而為殘疾人就業(yè)提供有保障的平臺。

3.3 鞏固現(xiàn)有的就業(yè)渠道，豐富就業(yè)形式

糾正殘疾人錯誤的就業(yè)觀念是鞏固現(xiàn)有就業(yè)渠道的前提條件，由于殘疾人在社交方面處于弱勢地位，加上長期以來沒有工作，殘疾人與正常社會生活環(huán)境之間容易產(chǎn)生一定的隔閡，以從而造成了殘疾人尊嚴和獨立人格受到傷害，讓他們承受著巨大心理壓力和生活壓力，影響了他們走近和融入社會。所以社會和政府不僅要加強殘疾人基本生活和就業(yè)配套服務(wù)，更加要注重引導殘疾人以積極的態(tài)度進行學習和生活，多關(guān)心和愛護殘疾人，逐步引導其走出心理陰影，加強殘疾人自尊、自強以及自我保障意識和適應(yīng)就業(yè)能力，讓殘疾人也能在市場競爭中充分證明自己的價值。

4 結(jié)束語

我國目前正處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，在各項政策改革深化背景下，殘疾人就業(yè)問題矛盾日益凸顯，并逐漸成為我國民生事業(yè)的主要問題，針對這一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要國家、社會各界以及公民個人共同努力，加強殘疾人在教育培訓、社會保障政策等方面的扶持力度，在鞏固現(xiàn)有就業(yè)渠道的基礎(chǔ)上豐富就業(yè)形式，同時，完善殘疾人就業(yè)法律體系，經(jīng)過長期不懈的優(yōu)化和完善，確保殘疾人真正地受惠于就業(yè)中。

參考文獻

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[2]黃淑敏.福利企業(yè)在殘疾人就業(yè)中的作用分析.社會工作（學術(shù)版），2007，（1）.