□ 孫娜

2018年是全面深化改革五周年，也是改革開放40周年和“八八戰(zhàn)略”實施15周年。五年來，浙江省全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神，忠實踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是全面深化改革重要思想，按照“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，高舉改革大旗，堅決落實中央各項改革部署，加快推進經(jīng)濟體制改革，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓改革落實。作為全面深化改革的重點，目前全省經(jīng)濟體制領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革基本推出，經(jīng)濟體制改革主體框架基本建立。改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的嶄新局面，為“兩個高水平”建設(shè)注入了強大動力。

國家戰(zhàn)略舉措落地生根，充分釋放先行先試效應(yīng)

（一）中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得突破性進展

中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案和實施方案分別獲國務(wù)院和省政府批復(fù)實施。圍繞油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化，成功復(fù)制前兩批自貿(mào)區(qū)118項改革經(jīng)驗，出臺288項支持政策，建立國際航行船舶保稅油經(jīng)營管理、跨港區(qū)供應(yīng)、業(yè)務(wù)操作規(guī)范等制度。舟山港綜合保稅區(qū)空港分區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，成功召開首屆世界油商大會。寧波舟山港和其他沿海港以及義烏國際陸港完成資產(chǎn)整合，寧波舟山港成為全球首個貨物吞吐量突破10億噸的港口，港口一體化改革發(fā)展經(jīng)驗獲交通運輸部發(fā)文推廣。

（二）溫州金融綜合改革試驗區(qū)五年任務(wù)全面完成

根據(jù)國家批復(fù)的溫州金改總體方案，先后推出溫州金改“12條”、新金改“12條”。在實體經(jīng)濟去泡沫、民間金融規(guī)范化、金融服務(wù)創(chuàng)新化、金融體系正規(guī)化、金融監(jiān)管法制化等方面落實實質(zhì)性舉措。實現(xiàn)了出臺全國首部地方性民間融資管理條例、首創(chuàng)設(shè)立民間借貸服務(wù)中心、建立“溫州指數(shù)”、首批設(shè)立民營銀行試點、首創(chuàng)民間資本管理公司、設(shè)立首個地方金融管理局等16個“全國率先”，其中9項成果全國或全省復(fù)制，為全國金融改革作出大量創(chuàng)新探索。

（三）義烏國際貿(mào)易綜合改革試點向縱深推進

編制實施《浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點實施計劃（2017-2020）》和貫徹落實八部委文件精神深化義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點重點工作。完善市場采購貿(mào)易方式，在大通關(guān)改革、跨境結(jié)算便利化、國際貿(mào)易綜合服務(wù)等方面加快制度創(chuàng)新。積極打造“一帶一路”國際陸港物流通道，啟動“一帶一路”捷克站建設(shè)，“義新歐”中歐班列已輻射34個國家，成為全國運行線路最多、市場化程度最高、運行效率領(lǐng)先的中歐班列。每年舉辦中國國際電子商務(wù)博覽會與中國（義烏）世界電子商務(wù)大會，發(fā)布義烏電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)。

（四）杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)各項創(chuàng)新舉措落地

研究制定關(guān)于《深化改革加強科技創(chuàng)新加快創(chuàng)新活力之城建設(shè)的若干意見》及其實施細(xì)則。城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融港灣、城東智造大走廊等重大創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，之江實驗室、阿里巴巴達摩研究院相繼掛牌成立，西湖大學(xué)申辦報告提交教育部審批，網(wǎng)絡(luò)信息國家實驗室建設(shè)方案上報科技部，阿里巴巴入選首批4個國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，首個海外eWTP試驗區(qū)全面啟用。杭州經(jīng)開區(qū)、浙江大學(xué)、萬向集團列入第二批國家“雙創(chuàng)”示范基地名單，國家級眾創(chuàng)空間和孵化器數(shù)量居副省級城市首位。

（五）嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)進入新階段

2013年2月，國家發(fā)展改革委批復(fù)《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)方案》。2017年2月，在總結(jié)第一階段建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委印發(fā)《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點發(fā)展改革方案》，推動嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)進入新階段。嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點在投資項目審批、農(nóng)村三權(quán)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、對外開放合作等方面推出多項率先改革舉措，梳理形成多條示范點建設(shè)經(jīng)驗成果篇和創(chuàng)新案例。中央和省委領(lǐng)導(dǎo)多次肯定嘉善改革成果。央視《新聞聯(lián)播》連續(xù)三天報道《嘉善縣域科學(xué)發(fā)展啟示錄》，引起強烈反響。

除此之外，中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、寧波跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點、臺州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)、國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)等21個黨中央、國務(wù)院批復(fù)試點以及101個國家有關(guān)部委批復(fù)試點正在積極推進。

特色改革走在前列，為全國改革提供浙江方案

（一）“最多跑一次”書寫簡政放權(quán)新篇章

改革實施以來，全面梳理和規(guī)范各類辦事事項，完成行政審批流程改造，推行“一窗受理、集成服務(wù)、一證通辦”。全面推進企業(yè)投資項目承諾制改革，一般項目圖審時間從55天壓縮到15天以內(nèi)。推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革，將環(huán)評、能評納入?yún)^(qū)域統(tǒng)一辦理事項范圍。實施投資項目全流程審批事項標(biāo)準(zhǔn)化，投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版上線應(yīng)用。發(fā)布省級公共數(shù)據(jù)共享清單。全省“最多跑一次”實現(xiàn)率達到87.9%，辦事群眾滿意率達到94.7%。公布實施全國相關(guān)領(lǐng)域首個省級地方標(biāo)準(zhǔn)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。“最多跑一次”改革得到國務(wù)院通報表揚，獲中央深改組點贊。

（二）特色小鎮(zhèn)成為浙江金名片

改革實施以來，加快明確特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)涵、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、功能定位等。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作，鼓勵各類資金投入到小鎮(zhèn)建設(shè)。采取寬進嚴(yán)定、動態(tài)培育、實績摘牌的“創(chuàng)建制”。形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則、省級特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系等，制定全國首個特色小鎮(zhèn)驗收命名辦法，發(fā)布全國首個特色小鎮(zhèn)評定地方標(biāo)準(zhǔn)。全省已形成64個省級培育小鎮(zhèn)、106個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)、2個省級特色小鎮(zhèn)的梯度建設(shè)格局。累計完成投資超千億元，集聚上萬人創(chuàng)業(yè)“新四軍”和一大批國省千人才、國省級大師。中央領(lǐng)導(dǎo)高度肯定浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)成績，四部委聯(lián)合發(fā)文推廣浙江特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵實質(zhì)、建設(shè)理念和運行機制。

（三）“畝均論英雄”改革推動高質(zhì)量發(fā)展

改革實施以來，重點在畝產(chǎn)效益綜合評價、差別化資源要素配置機制、“騰籠換鳥”激勵倒逼機制等方面實現(xiàn)探索創(chuàng)新。建立分類分檔、公開排序、動態(tài)管理的綜合評價機制，差別化的電價、用水、排污、能耗和稅收機制，低效企業(yè)淘汰退出機制、嚴(yán)格的新增項目準(zhǔn)入機制、新增用地彈性出讓制度以及“空間換地”體制機制。截至2017年底，全省實現(xiàn)用地5畝以上工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價和資源要素差別化配置“全覆蓋”。2018年1月，省政府印發(fā)《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》“，畝均論英雄”改革進入全面深化階段。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系根基更加堅實

（一）新舊動能轉(zhuǎn)換機制加快形成

以市場化法治化推進“三去一降一補”，淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能長效機制不斷健全，制定《關(guān)于深化企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本改革的若干意見》，全面取消省級設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費，規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、不良貸款率持續(xù)“雙下降”。完善浙商回歸工作機制，建設(shè)省級浙商總部基地。建立健全“四換三名”體制機制。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動計劃和加快培育發(fā)展新動能、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行動計劃，“兩化”深度融合國家示范區(qū)和國家信息經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)取得積極進展。深化科技體制改革，開展科技大市場建設(shè)試點，成為首個國家科技成果轉(zhuǎn)移示范區(qū)。國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點成果顯著，編發(fā)“浙江標(biāo)準(zhǔn)”體系建設(shè)規(guī)劃，成立金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化研究中心。

（二）產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化改革深入推進

省屬國有企業(yè)公司制改革基本完成，省國有資本運營公司掛牌成立，杭溫鐵路混合所有制改革試點取得實質(zhì)性成果。實施推進企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動”計劃，錢塘江金融港灣建設(shè)加快推進，臺州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)繼續(xù)深化，湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)獲批全國首批試點。農(nóng)村土地制度改革試點在全國率先啟動，德清縣敲響集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市第一槌，義烏市發(fā)放全國農(nóng)村宅基地抵押貸款第一單，開展全國首批國有土地二級市場試點。推動水、氣價格階梯制度改革。加快社會信用體系建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一社會信用代碼對法人和其他組織全覆蓋。

（三）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制創(chuàng)新力度加大

深入推進國家新型城鎮(zhèn)化和中小城市綜合改革試點、杭州都市經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)型省級綜合改革試點，省級空間規(guī)劃試點以及三批小城市培育試點。編制大灣區(qū)大花園大通道建設(shè)行動計劃，建立區(qū)域重大改革統(tǒng)籌推進、高能級平臺統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新機制。農(nóng)村“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展進入新階段。全面取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證有序推進，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成，農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)持續(xù)推進，村經(jīng)濟合作社股份合作制改革全面完成。

（四）開放型經(jīng)濟體制創(chuàng)新取得新突破。出臺《浙江省打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐行動計劃》、《關(guān)于推進義甬舟開放大通道建設(shè)的若干意見》等。金甬鐵路、舟山綠色石化、波音飛機、中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)成功掛牌，寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)獲省政府批復(fù)。編制實施《浙江省參與“一帶一路”建設(shè)和推進國際產(chǎn)能合作三年行動計劃（2017-2019年）》，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。印發(fā)實施《浙江省長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施規(guī)劃》，與兄弟省市聯(lián)動推進舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)，推動小洋山港區(qū)浙滬開發(fā)合作，實施長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嘉興市設(shè)立浙江省全面接軌上海示范區(qū)。

經(jīng)濟體制改革紅利加快釋放，改革經(jīng)驗正在形成

經(jīng)過上下共同努力，全省改革紅利加快釋放，為浙江率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進“兩個高水平”建設(shè)提供動力支撐和制度保障?？偨Y(jié)起來，改革成效集中表現(xiàn)在四個方面：一是打造改革創(chuàng)新的新樣板。大手筆推進中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革、溫州金融改革、義烏國際貿(mào)易綜合改革、“最多跑一次”改革等，形成一大批具有全國影響力的“浙江樣板”。截至2017年底，全省省級及以上重大改革試點共164項，其中在全國復(fù)制推廣的有30項，在全省復(fù)制推廣的有62項。二是構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級的新動能。無論是企業(yè)投資項目不再審批改革試點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革試點，還是立足全局謀劃推進新的國家戰(zhàn)略舉措，都緊盯轉(zhuǎn)型升級組合拳，從制度上保證將“組合拳”進行到底。全省營商環(huán)境全面改善，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯下降，新經(jīng)濟成為創(chuàng)新發(fā)展的新動能和新引擎，2017年信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值已占全省GDP的9.4%。三是激發(fā)市場經(jīng)濟的新活力。把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”“當(dāng)頭炮”，全面優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。2017年浙江每萬人市場主體擁有量為1049戶，居全國首位，相當(dāng)于10個浙江人中就有一個在創(chuàng)業(yè)。四是增強公眾的新獲得感。注重從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推出了一批民生“含金量”高的重點改革，包括“最多跑一次”民生事項改革、農(nóng)村三權(quán)改革、小城市培育試點等，改革底色更加溫暖?；仡櫿憬迥杲?jīng)濟體制改革歷程，最基本的經(jīng)驗有五個。

始終堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，爭當(dāng)新時代全面深化改革的排頭兵，是浙江經(jīng)濟體制改革的根本遵循。浙江作為改革開放先行地和習(xí)近平全面深化改革重要思想的重要萌發(fā)地，時刻不忘“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的歷史使命。省委牢固樹立“四個意識”，堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央改革決策部署上來，統(tǒng)籌落實黨的十九大提出的新的改革任務(wù)和黨的十八大以來作出的改革部署，深入實施國家戰(zhàn)略舉措，堅持從全局高度謀劃和推進改革，用改革帶動和推動各項工作。

始終堅持市場化改革基本方向，用好無形之手，管好有形之手，是浙江經(jīng)濟體制改革的核心精髓。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。充分運用市場化思維，敢于沖破部門利益樊籬和權(quán)力頑疾，率先探索一批基礎(chǔ)性、制度性舉措，最大限度減少了政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。與此同時，針對市場可能失靈的領(lǐng)域，以及政府缺位、越位、錯位等問題，主動加強事中事后監(jiān)管，在行政審批、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)公共資源均衡配置等方面，形成了一套有效政策和模式。

始終堅持一切從實際出發(fā)，充分尊重基層首創(chuàng)，是浙江經(jīng)濟體制改革的基本方略。浙江在謀劃和推進改革的過程中，沒有盲目照搬其他地區(qū)的做法，而是注重分析和利用本地的內(nèi)外部條件，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色，在中央和省委的制度框架內(nèi)，探索符合本地實際的科學(xué)發(fā)展之路。一方面，堅持因地制宜、差異化探索；另一方面，對一些暫時把握不準(zhǔn)的改革，選擇在小范圍先行試點、積累經(jīng)驗后逐步推開，做到了改革頂層設(shè)計和基層探索的互動。

始終堅持以問題導(dǎo)向補齊發(fā)展短板，不斷增強人民群眾的獲得感，是浙江經(jīng)濟體制改革的根本宗旨。深刻把握新時代全面深化改革的認(rèn)識論和方法論，遵循改革的大邏輯，堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把增強人民群眾獲得感作為衡量改革的重要標(biāo)準(zhǔn)，有計劃有秩序有質(zhì)量地推進改革落實。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約和群眾反映強烈的突出問題，推出一批力度大、措施實、接地氣的改革方案，讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分，最大限度凝聚了改革共識。

始終堅持改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，全面激發(fā)改革銳氣，是浙江經(jīng)濟體制改革的重要保障。著眼解決省域治理中存在的源頭性、結(jié)構(gòu)性、深層次問題，堅持靶向發(fā)力集中攻堅，注重以重點突破帶動全局，各領(lǐng)域各方面改革上下聯(lián)動、前后銜接、左右貫通。各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓改革部署、親自抓改革督辦，各專項小組、改革辦和有關(guān)部門齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實，全力推動改革舉措落地生根。全省上下形成重視改革、尊崇改革的高度自覺，營造敢于擔(dān)當(dāng)、勇于探索、善于創(chuàng)新、寬容失誤的濃厚氛圍。