□ 張統(tǒng) 王晉

“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、撬動高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措，也是縱深推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的精準(zhǔn)抓手。當(dāng)前，浙江“標(biāo)準(zhǔn)地”改革正處于夯基壘臺、立柱架梁的關(guān)鍵期，亟需按照“V字型”迭代升級的思路，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，層層摸索、找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)突破，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革深入，為全面深化改革提供高質(zhì)量的浙江實(shí)踐、浙江素材、浙江經(jīng)驗(yàn)。

“標(biāo)準(zhǔn)地”改革初見成效，持續(xù)釋放企業(yè)新活力

去年以來，德清縣先行先試“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，率先破題，并通過典型示范，形成全省上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。截至6月底，全省省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域共出讓工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”169宗、總面積約10080畝。通過實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，構(gòu)建新型供地模式、招商模式、項(xiàng)目監(jiān)管模式，使企業(yè)拿地“找市場不找市長”，有效減少制度性交易成本，政府出地更公平、企業(yè)拿地更理性、經(jīng)濟(jì)社會效益更明顯。德清縣12宗“標(biāo)準(zhǔn)地”畝均稅收平均值超過37萬元/畝，是全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收的3.14倍；金華市金東區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目，從繳清土地出讓金到發(fā)放施工許可證平均用時為19.5天。

把握好五大關(guān)系，推動“標(biāo)準(zhǔn)地”改革再深化

（一）把握好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系，切實(shí)防范形式主義

當(dāng)前，各地之間工作推進(jìn)力度不平衡，改革質(zhì)量也有一定差異。主要原因是部分地區(qū)對“標(biāo)準(zhǔn)地”改革理解不深、把握不準(zhǔn)，不做艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，空有一身膽，摸著石頭過河亂了步子，個別地區(qū)對改革工作缺乏“刮骨療毒”的勇氣，對老思維、老路子、老經(jīng)驗(yàn)形成了路徑依賴。需要找到頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的黃金結(jié)合點(diǎn)，一方面，要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的全面性和決定性作用，省級層面既要出臺指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，又要制訂實(shí)務(wù)操作的配套制度，明晰“標(biāo)準(zhǔn)地”概念，規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”操作流程，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)的精準(zhǔn)度，確保各地深刻理解和準(zhǔn)確把握“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的初衷、要義和精髓，做好規(guī)定動作，完成既定目標(biāo)；另一方面，要發(fā)揮摸著石頭過河的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，鼓勵和尊重基層首創(chuàng)，挖掘和推廣一批典型自選動作，開展多領(lǐng)域、多層級的試點(diǎn)。同時，要注重防范形式主義，杜絕沿用傳統(tǒng)招商模式，為了“標(biāo)準(zhǔn)地”而“標(biāo)準(zhǔn)地”，依然實(shí)行“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”供地，企業(yè)拿地“換湯不換藥”、依然“找市長”，以及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不能反映高質(zhì)量發(fā)展要求的偽“標(biāo)準(zhǔn)地”。

（二）把握好依法行政和改革創(chuàng)新的關(guān)系，以實(shí)踐、實(shí)干健全法制

改革先行者不僅要有勇有謀，更需要強(qiáng)有力的法制保障，用以支撐持續(xù)創(chuàng)新的毅力、活力?！皹?biāo)準(zhǔn)地”作為新生事物，改革的再深化往往意味著破舊立新。既要秉持法治原則，在依法行政框架下推動改革；又要勇于創(chuàng)新、大膽試錯，通過科學(xué)實(shí)踐、埋頭實(shí)干，厚植不斷健全法制的土壤。譬如，從“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)踐來看，多地創(chuàng)新性地推出了不動產(chǎn)權(quán)證分階段管理，通過設(shè)置竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核兩個節(jié)點(diǎn)，對土地不動產(chǎn)權(quán)證的分割、轉(zhuǎn)讓和抵押權(quán)力，進(jìn)行分階段管理，成為了事中事后監(jiān)管最核心、最有效的抓手。亟須加強(qiáng)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革立法保障，將不動產(chǎn)權(quán)證分階段管理等好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法納入《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，豐富改革素材，并在此基礎(chǔ)上推廣不動產(chǎn)權(quán)證背書制度，在不動產(chǎn)證書上予以明確“標(biāo)準(zhǔn)地”要求，提高金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保單位的風(fēng)險識別力。

（三）把握好“標(biāo)準(zhǔn)地”與“畝均論英雄”改革的關(guān)系，加強(qiáng)無縫對接

“標(biāo)準(zhǔn)地”改革通過改變用地準(zhǔn)入門檻由“寬進(jìn)”為“嚴(yán)進(jìn)”，倒逼企業(yè)拿地“量入為出、適度消費(fèi)”，重在事前把關(guān)，重在增量選優(yōu)。“畝均論英雄”改革通過對投產(chǎn)期的企業(yè)實(shí)施畝均效益綜合評價管理，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，重在事中事后監(jiān)管，重在存量提質(zhì)。兩者串聯(lián)，形成了項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管閉環(huán)，彰顯了政府契約精神，提升了政府信用。當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”與“畝均論英雄”改革無縫對接，亟需解決兩大核心問題：一是缺乏行之有效的工作機(jī)制，由于全省畝均效益綜合評價管理的起始時間尚未統(tǒng)一，“標(biāo)準(zhǔn)地”達(dá)產(chǎn)復(fù)核時間與畝均效益綜合評價管理起始時間存在不同程度的交叉或者斷檔，導(dǎo)致管理上的錯位、缺位，按照優(yōu)先把好“事前關(guān)”的原則，建議明確兩者銜接的時間節(jié)點(diǎn)為“標(biāo)準(zhǔn)地”達(dá)產(chǎn)復(fù)核通過后再轉(zhuǎn)為按畝均效益綜合評價管理。二是如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建議按照政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，充分用好浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)成熟的應(yīng)用模式、豐富的信息資源、可靠的網(wǎng)絡(luò)安全保障，著力發(fā)揮浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺2.0版（以下簡稱“在線平臺2.0版”）作為全省投資項(xiàng)目法定網(wǎng)上申請行政審批的法定受理、辦理與監(jiān)督服務(wù)系統(tǒng)的作用，依托在線平臺2.0版統(tǒng)一開發(fā)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、監(jiān)管服務(wù)模塊，并實(shí)現(xiàn)與畝均效益綜合評價管理平臺、國土資源部門有關(guān)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。

（四）把握好“全省一盤棋”和“對外一面旗”的關(guān)系，打好“標(biāo)準(zhǔn)地+”五大組合拳

“標(biāo)準(zhǔn)地”對企業(yè)而言，既有對標(biāo)考核上的壓力，又有思想層面上的無形壓力。浙江作為“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的先行者和策源地，改革初期面臨著全國層面招引項(xiàng)目的“擠出效應(yīng)”。一方面，浙江要秉持“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，縱深推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，對內(nèi)營造“全省一盤棋”的大格局；另一方面，迫切需要通過打好“標(biāo)準(zhǔn)地+”組合拳，將企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”“最多100天”改革作為浙江的獨(dú)特亮點(diǎn)、鮮亮標(biāo)志，對外樹立打造國際一流營商環(huán)境的旗幟，吸引高質(zhì)量項(xiàng)目來浙落地發(fā)展。一是打好“標(biāo)準(zhǔn)地”+代辦制組合拳，推動各地加快建立企業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)展改革部門牽頭服務(wù)制度，開展項(xiàng)目預(yù)評估，在源頭上阻止不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的項(xiàng)目進(jìn)入“招拍掛”程序，切實(shí)解決由于部分人投機(jī)逐利、惡意競拍，不斷拉高用地成本、擠壓優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的問題；二是打好“標(biāo)準(zhǔn)地”+承諾制組合拳，基于企業(yè)自愿原則，對“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目推行承諾制；三是打好“標(biāo)準(zhǔn)地”+區(qū)域評估組合拳，擴(kuò)大區(qū)域能評、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域防洪影響評價、區(qū)域水土保持方案報告書編制、區(qū)域水資源論證、區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等區(qū)域評估覆蓋面，由省級以上平臺向省級以下平臺擴(kuò)展，同時將降低環(huán)評等級的實(shí)施范圍擴(kuò)大至省級以下平臺，為全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度夯實(shí)基礎(chǔ)；四是打好“標(biāo)準(zhǔn)地”+信用監(jiān)管組合拳，深化德清縣“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用監(jiān)管試點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)合理的“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目承諾履約指標(biāo)體系，綜合采用經(jīng)濟(jì)、行政、市場等手段創(chuàng)新履約獎懲措施，依托在線平臺2.0版，打造全省統(tǒng)一的“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，為信用評價和“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)修正提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；五是打好“標(biāo)準(zhǔn)地”+審批流程優(yōu)化組合拳，對照既定的地塊出讓標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)在土地出讓公告發(fā)布之日開展中介事項(xiàng)和施工圖設(shè)計(jì)，充分利用前期“等”的時間，讓中介服務(wù)和政府代辦指導(dǎo)服務(wù)“提前跑”，大幅壓縮全流程審批時間。

（五）把握好“標(biāo)準(zhǔn)地”市場擴(kuò)面和穩(wěn)定的關(guān)系，強(qiáng)化制度創(chuàng)新

積極開展試點(diǎn)，將股份轉(zhuǎn)讓、司法拍賣、改擴(kuò)建項(xiàng)目、“五未處置”（批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)）收回的工業(yè)用地、土地證延期項(xiàng)目等存量工業(yè)項(xiàng)目納入“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓范圍，推動“標(biāo)準(zhǔn)地”改革從增量土地向存量土地延伸、從工業(yè)項(xiàng)目向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、研發(fā)總部等項(xiàng)目延伸，逐步擴(kuò)大“標(biāo)準(zhǔn)地”一級市場規(guī)模，加快培育“標(biāo)準(zhǔn)地”二級市場。同時，切實(shí)抓好穩(wěn)秩序、穩(wěn)地價，確?！皹?biāo)準(zhǔn)地”市場健康有序發(fā)展。一是研究制定“標(biāo)準(zhǔn)地”轉(zhuǎn)讓過戶動態(tài)管理的實(shí)施意見與操作細(xì)則，建立健全工商、法院等多部門“標(biāo)準(zhǔn)地”轉(zhuǎn)讓過戶信息共享機(jī)制，確保“標(biāo)準(zhǔn)”對“新業(yè)主”的約束落實(shí)落細(xì)、有章可依，真正把標(biāo)準(zhǔn)和土地捆綁在一起；二是建立健全對標(biāo)競價、對價競標(biāo)相結(jié)合的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，在符合相關(guān)法定條件下，設(shè)置土地價格上限，鼓勵企業(yè)競報畝均稅收等指標(biāo)，切實(shí)穩(wěn)定地價，降低企業(yè)綜合成本，提升企業(yè)競爭力。