陳 航 英

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 陜西省鄉(xiāng)村治理與社會建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研究中心，陜西 楊凌 712100)

一、問題的提出

近年來隨著土地流轉(zhuǎn)大潮席卷全國,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截止到2016年,我國共有家庭農(nóng)場87.7萬家、合作社179.4萬家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38萬家[1]。從歷年中央政策的表述來看,對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育已成為推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要支撐。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局也正在經(jīng)歷從小農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系向新型規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)變。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育勢必繞不開仍廣泛存在的小農(nóng)家庭經(jīng)營以及根深蒂固的鄉(xiāng)土社會，因為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營的土地來自于小農(nóng)家庭經(jīng)營的退出,而其規(guī)模農(nóng)場本身又是高度嵌入在鄉(xiāng)土社會之中。國內(nèi)諸多研究已經(jīng)關(guān)注到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)家庭經(jīng)營及鄉(xiāng)土社會之間的這種關(guān)系。部分學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的興起，沖擊甚至消滅了小農(nóng)家庭經(jīng)營,前者對后者展開了包括生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域的全面排擠和覆蓋[2-4];而且由于政府的偏好,惠農(nóng)資金偏向前者,后者則成了被遺忘的對象[5]。而另外一部分學(xué)者卻認(rèn)為,雖然小農(nóng)家庭經(jīng)營遭到了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的沖擊,但它們借助自身天然優(yōu)越性(包括經(jīng)營效率高、勞動力成本低等)完全可以擊敗規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[6-7]。也有部分學(xué)者關(guān)注到了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(特別是下鄉(xiāng)的工商資本)與鄉(xiāng)土社會的關(guān)系問題。他們發(fā)現(xiàn),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之所以經(jīng)營失敗是因為與鄉(xiāng)土社會的互動不暢,所以為了促進其穩(wěn)步發(fā)展,需要使外來的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體嵌入到鄉(xiāng)土社會之中[8-11]。

綜上,學(xué)界對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)家庭經(jīng)營、鄉(xiāng)土社會之間關(guān)系的研究已經(jīng)是較為深入,但也存在一些疑問。首先,資本化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一定會消滅非資本化的小農(nóng)家庭經(jīng)營?而小農(nóng)家庭經(jīng)營是否就一定能夠依靠所謂的“天然優(yōu)越性”來抵御新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體的滲入和沖擊?其次,鄉(xiāng)土社會始終被視為是一個自成一體的整體,以其特殊的社會經(jīng)濟關(guān)系結(jié)構(gòu)對抗著資本化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并給后者的發(fā)展制造障礙。但問題在于,鄉(xiāng)土社會是否天然就排擠資本化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呢?本文將就這些問題展開探索性的分析。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的地方實踐

河鎮(zhèn)是皖南的一個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),現(xiàn)有耕地約5.86萬畝,人口3.15萬人,其中外出務(wù)工的勞動力約有1.5萬人。與全國大部分農(nóng)作區(qū)一樣,在2005年之前河鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要是以小農(nóng)農(nóng)業(yè)為主,而且當(dāng)?shù)匾泊嬖趪?yán)重的土地拋荒問題。2000年,河鎮(zhèn)所在的皖縣在全縣范圍內(nèi)開展了一項關(guān)于農(nóng)地拋荒情況的調(diào)查。調(diào)查顯示,因各種原因全縣拋荒耕地15 649畝,占全縣承包地總面積的5.2%;其中因勞力外出務(wù)工拋荒7 395畝,占拋荒耕地總面積的47%,是導(dǎo)致土地拋荒的主要原因。為此,皖縣政府希望以農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河鎮(zhèn)為試點,通過土地流轉(zhuǎn)方式來解決農(nóng)地拋荒問題。但現(xiàn)實是,由于已分田到戶均分土地和國家農(nóng)業(yè)投入資金的減少,河鎮(zhèn)農(nóng)地存在嚴(yán)重的細碎化問題,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施衰敗。所以,要推動土地流轉(zhuǎn)當(dāng)務(wù)之急就要先解決這些問題。在皖縣政府的支持下,2007年河鎮(zhèn)獲得國土資源部的土地整理項目,拉開了當(dāng)?shù)貙⒔甑摹案奶镌斓亍边\動。在這十年中,河鎮(zhèn)獲得國家相關(guān)項目資金共計3.5億元。借助這些資金,河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件中存在的土地細碎化問題得到了有效的解決,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也得到了極大的改善。到2016年底,河鎮(zhèn)所有耕地被平整完畢。

借助土地平整的契機,河鎮(zhèn)政府開始推動土地流轉(zhuǎn)工作。通過土地制度的創(chuàng)新和土地流轉(zhuǎn)平臺的搭建,河鎮(zhèn)政府建立起了一個官方的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。從2008年開始,土地流轉(zhuǎn)的帷幕在河鎮(zhèn)拉開。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,土地流轉(zhuǎn)租金被確定為每年每畝400斤稻子,稻子可以按照當(dāng)年中稻的價格折算成現(xiàn)金。河鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)期限一般為5～8年。為了保障土地流轉(zhuǎn)雙方的利益,每年10月30日會舉行由河鎮(zhèn)政府牽頭,農(nóng)戶代表、土地流入方代表參加的協(xié)調(diào)會,商討下一年度租金事宜,并提前支付下一年的土地租金。隨著土地平整在全鎮(zhèn)范圍的推進,河鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴大,從2008年的10 000畝增加到了2016年底的33 247.5畝,占到全鎮(zhèn)耕地總面積的56.7%。

伴隨土地流轉(zhuǎn)的開展,河鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圖景在短短10年時間內(nèi)發(fā)生了徹底的變化。除耕種自家承包地的小農(nóng)戶之外,今天的河鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,包括4家龍頭企業(yè)、40家農(nóng)民專業(yè)合作社以及約100個家庭農(nóng)場。它們從糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)以及糧食收購加工等方面徹底地改變了河鎮(zhèn)原先的小農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,代之以一個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。雖然數(shù)量不多,但其所控制的土地、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)的糧食總量都已經(jīng)超過河鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總量的半數(shù),占據(jù)了河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)地位。也正是在這個意義上,可以說現(xiàn)今河鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)完成。

回顧歷程,河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型并非一帆風(fēng)順。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折和反復(fù)的過程。在這個過程中,各種力量相互作用、反復(fù)搓揉。河鎮(zhèn)應(yīng)是中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個極佳縮影。在這里,不僅可以觀察到具有地方特殊性的因素,更可透過它探尋到一些普遍性的規(guī)律。

三、資本化農(nóng)場的培育及其失敗

(一)地方政府培育資本化農(nóng)場

一些學(xué)者研究指出,中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要推動力來自于行政力量[12-14]。與之類似,在樹典型、出政績、增加地方財政收入等因素的作用下,河鎮(zhèn)地方政府也是積極地推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。如果沒有行政力量的支持和培育,資本化農(nóng)場很難在短時間內(nèi)在河鎮(zhèn)興起。具體而言,河鎮(zhèn)政府對資本化農(nóng)場的支持和培育主要基于以下4個方面:

1.整理土地,打好基礎(chǔ)。在分田到戶之后,中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了土地的細碎化和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的一度破敗。如若要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營就勢必要解決上述兩個問題。2007年,河鎮(zhèn)獲得國土資源部2 587萬元項目資金用于平整土地、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。憑借國家項目資金,2008年河鎮(zhèn)3個村子10 500畝土地被平整出來,并按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)被改造成為連片、成塊農(nóng)田。之后幾年,河鎮(zhèn)連續(xù)獲得多個國家農(nóng)業(yè)發(fā)展項目,這些項目的實施無疑是給規(guī)模經(jīng)營的資本化農(nóng)場的培育打下了基礎(chǔ)。按照當(dāng)?shù)馗刹康恼f法,“農(nóng)開(農(nóng)業(yè)開發(fā))項目就是按照大戶承包的模式來設(shè)計的”。

2.制度創(chuàng)新,方便流轉(zhuǎn)。事實上,土地整理雖是實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的一個重要條件,但它只是解決了“經(jīng)營層面的土地細碎化問題”,而沒有解決“制度層面的土地細碎化問題”,土地經(jīng)營權(quán)仍舊是分散在各家各戶手中[15]。要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營就必須實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的集中。為此,河鎮(zhèn)政府進行了土地制度層面的地方創(chuàng)新,制定出了“三權(quán)分離、虛擬地塊、兩次流轉(zhuǎn)、合理收益和確權(quán)不確界”這一土地流轉(zhuǎn)模式。具體而言,“三權(quán)分離”是指土地權(quán)利劃分為土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán);“虛擬地塊”是指打破原有農(nóng)戶承包地之間的界限,將土地以村民小組為單位劃定四至,使農(nóng)戶承包面積“虛擬化”;“確權(quán)不確界”是指農(nóng)戶承包地只確定承包權(quán),而不確定具體位置和界限。如此,在農(nóng)戶土地承包權(quán)得到保障的基礎(chǔ)上,土地經(jīng)營權(quán)則是通過流轉(zhuǎn)被集中起來以實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營。

3.規(guī)范程序,保障利益。為了確保土地流轉(zhuǎn)工作正常有序、合理合法的開展,2009年皖縣下發(fā)27號文件從兩方面規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序以保障各方利益。(1)建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形交易市場。在縣一級,由縣農(nóng)委牽頭成立了“皖縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”；在鎮(zhèn)一級,則是設(shè)立了“X鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”；在村一級,則是設(shè)立“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站”。這就是皖縣管理土地流轉(zhuǎn)工作的一個三級架構(gòu)。(2)規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,簽訂統(tǒng)一文本格式的書面流轉(zhuǎn)合同。規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)要簽訂兩份合同:第一份是“皖縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托合同”,合同雙方是農(nóng)戶(甲方)和村集體經(jīng)濟組織(乙方),即農(nóng)戶將自己承包地的經(jīng)營權(quán)委托給村集體經(jīng)濟組織進行流轉(zhuǎn);第二份是“皖縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包(出租)合同”,合同雙方是村集體經(jīng)濟組織(甲方)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(乙方),也即是前者將土地流轉(zhuǎn)給后者使用。地方政府建立這樣一套規(guī)范、透明的土地流轉(zhuǎn)機制和程序,主要是為了預(yù)防糾紛發(fā)生,保障各方利益。

4.出臺政策,鼓勵流轉(zhuǎn)。為了鼓勵土地流轉(zhuǎn),地方政府也出臺了相關(guān)激勵政策,主要包括兩類。(1)直接的資金補貼。皖縣2009年27號文件規(guī)定,“對受讓耕地50畝以上,并簽訂流轉(zhuǎn)期限3年以上規(guī)范合同,從事糧、棉、油、菜等農(nóng)作物生產(chǎn)的經(jīng)營主體,流轉(zhuǎn)價格不低于每年每畝300斤稻谷的,在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)……給予每畝80元的一次性獎勵”。而對于受讓超過100畝的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,補貼力度更大。租賃的土地越多，支付的租金越高,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到的補貼也就越多?！傲鬓D(zhuǎn)價格不低于每年每畝350斤稻谷的,給予每年每畝50元的獎勵;對流轉(zhuǎn)價格不低于每年每畝400斤稻谷的,給予每年每畝60元的獎勵;對流轉(zhuǎn)價格不低于每年每畝450斤稻谷的,給予每年每畝80元的獎勵。所需資金由縣、鎮(zhèn)共同承擔(dān)”。(2)信貸服務(wù)。27號文件規(guī)定,“金融機構(gòu)應(yīng)加強對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持,對實力強、信譽好的經(jīng)營主體可給予一定的授信額度?？h農(nóng)村信用社每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金投放,重點解決流轉(zhuǎn)土地100畝以上、流轉(zhuǎn)價格不少于每年每畝300斤稻谷,且流轉(zhuǎn)期限3年以上的規(guī)模經(jīng)營主體的資金需求”。從調(diào)查來看,當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)不僅允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用農(nóng)業(yè)機械等資產(chǎn)進行抵押貸款,還允許它們依靠政府公務(wù)員、教師或者糧食購銷合同進行擔(dān)保貸款。一位農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體告訴筆者：“銀行前一段時間就奔著這個地方(河鎮(zhèn))來?，F(xiàn)在貸款,什么費用都沒有,你只要把一切的手續(xù)都準(zhǔn)備好就可以了……服務(wù)特別好,幾家銀行都追著你跑,讓你貸款?！?/p>

正是在地方政府的大力支持和培育下,工商資本開始大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地進行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史上首次出現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營的資本化農(nóng)場(見表1)。不管工商資本進入農(nóng)業(yè)的原初動機為何,但從調(diào)查來看,在河鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地的工商資本在一段時間內(nèi)確實是想通過經(jīng)營農(nóng)業(yè)來獲取利潤。為此,他們投入大量資金置辦生產(chǎn)工具和雇請人工,采用“橫向一體化”的策略展開了規(guī)模經(jīng)營[16]。

表1 2008年河鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)概況

(1)資料來源:田野調(diào)研資料；(2)按照學(xué)術(shù)慣例,所涉及的人名、企業(yè)名均已進行了匿名化處理

(二)資本化農(nóng)場經(jīng)營的失敗

盡管在土地流轉(zhuǎn)、資金借貸等方面,地方政府可以給予工商資本大力扶持,幫助其快速建立資本化農(nóng)場,但現(xiàn)實是,在不到3年時間里河鎮(zhèn)的資本化農(nóng)場就紛紛遭遇了失敗。例如,2009年流轉(zhuǎn)土地最多的曹某虧損資金200～300萬元[17];建材商人陳某在經(jīng)營3年之后虧損近30萬元。從調(diào)查來看,河鎮(zhèn)資本化農(nóng)場經(jīng)營失敗主要有以下2個原因:

1.對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的特殊性認(rèn)識不夠,導(dǎo)致經(jīng)營失敗。進入河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的工商資本并無多少生產(chǎn)經(jīng)驗,采取的依舊是本地的“雙季稻種植模式”?！半p搶”時會帶來了極大的用工需求，當(dāng)資本化農(nóng)場需要用工之時,農(nóng)民自家農(nóng)場上也需要用工,這就帶來了嚴(yán)重的雇工難題。即便工商資本愿意把日工資提高到100元(當(dāng)時平均日工資才50元),外加兩餐飯和煙酒,還是請不到足夠的勞動力。在日常經(jīng)營中工商資本缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等同于工業(yè)生產(chǎn),采取了工業(yè)管理模式來管理農(nóng)業(yè)。但是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的特殊性使得工業(yè)化管理方式產(chǎn)生了嚴(yán)重的問題,最為重要的就是勞動監(jiān)督問題。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中工作效果的體現(xiàn)具有滯后性,農(nóng)業(yè)雇工很容易出現(xiàn)“出工不出力”“磨洋工”“偷工減料”等行為,導(dǎo)致資本化農(nóng)場突發(fā)性經(jīng)營失敗。例如拔草不拔根,然后過幾天草就繼續(xù)長出來;針對農(nóng)場主的監(jiān)督管理制度,雇工們相互之間就會同謀逃避監(jiān)督。相關(guān)研究也發(fā)現(xiàn)了類似的情況[18]。

2.工商資本遭遇來自鄉(xiāng)土社會的反抗。陳錫文指出：“傳統(tǒng)國家與新大陸國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,最大的區(qū)別其實不在于農(nóng)地經(jīng)營的規(guī)模，而在于農(nóng)村的社會形態(tài)——有無村莊的存在”[19]。在中國國情下,農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營勢必是要通過土地流轉(zhuǎn)得以實現(xiàn)，并且定會嵌入在傳統(tǒng)國家鄉(xiāng)土社會之中。但現(xiàn)實是,工商資本的經(jīng)營恰恰脫嵌于鄉(xiāng)土社會。在河鎮(zhèn),工商資本經(jīng)營者基本上都居住在縣城,偶爾才會來農(nóng)場。一個農(nóng)業(yè)雇工說,“老板不是河鎮(zhèn)人,是XX人,到這邊來都不熟悉,都是我?guī)兔芾淼?。田塊他都不熟悉,現(xiàn)在還搞不清楚?！辟Y本經(jīng)營者與村莊、村民的關(guān)系只有租地、用工這樣冷冰冰的經(jīng)濟關(guān)系,而即便這樣的關(guān)系也僅限于村干部和少數(shù)村民之間。而更為嚴(yán)重的是,資本化農(nóng)場的經(jīng)營還直接影響了周邊村民的日常生產(chǎn)生活。原先村民會在田埂、道路兩邊等零碎地塊上種植蔬菜、毛豆等作物,但在土地流轉(zhuǎn)后,這些零碎地塊的使用往往引發(fā)資本經(jīng)營者和村民的矛盾。原先村民種植油菜,獲取油菜籽榨油,但現(xiàn)在因為資本化農(nóng)場大量使用農(nóng)藥產(chǎn)生農(nóng)藥擴散,使得村民無法種植油菜。此外,農(nóng)場為驅(qū)鳥而撒下的驅(qū)鳥劑時常把村民家的雞鴨等家禽毒死。

工商資本必然遭遇來自鄉(xiāng)土社會的反抗。比如在幾個村莊,即便土地流轉(zhuǎn)給了工商資本,但強勢的村民仍舊會在田埂、道路兩邊種植蔬菜、油菜等作物,一旦農(nóng)場損害了這些作物,村民就會不留情面地要求賠償。有的資本化農(nóng)場還直接遭遇了村民的“報復(fù)”,包括作物被毀、水田被放水、生產(chǎn)設(shè)施被破壞、生產(chǎn)工具被偷等。總之,村民的種種“日常反抗”都給資本經(jīng)營設(shè)置了障礙、帶來了不便。確如相關(guān)研究所指出的那樣,“真正對資本下鄉(xiāng)構(gòu)成挑戰(zhàn)的不僅僅是工商資本在務(wù)農(nóng)過程中的經(jīng)營管理問題,而更重要的是與鄉(xiāng)土社會的互動不暢”[11]。

四、扎根鄉(xiāng)土:構(gòu)建發(fā)展的村莊基礎(chǔ)

在經(jīng)營農(nóng)業(yè)失敗之后,部分工商資本確實是直接退出了土地流轉(zhuǎn),但另外一部分卻堅持下來。他們在吸取先前失敗經(jīng)驗的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變了經(jīng)營策略,通過吸納鄉(xiāng)土性社會資源,不僅成功在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生存了下來,而且還實現(xiàn)了自身的發(fā)展。那么,工商資本是如何做到這點的呢?從河鎮(zhèn)案例來看,主要通過以下兩種方式來扎根鄉(xiāng)土社會。

(一)轉(zhuǎn)包土地:連屬家庭經(jīng)營

第一種方式就是通過轉(zhuǎn)包土地,來連屬(articulate)*“連屬”源自西方連屬理論學(xué)派的用法。本文參考臺灣學(xué)者柯志明的界定，將“連屬”定義為“兩種(或多種)不同生產(chǎn)方式之間存在著的分工以及支配的關(guān)系”。家庭經(jīng)營。由于前期經(jīng)營的失敗,部分工商資本索性直接退出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。他們將自己流轉(zhuǎn)的土地分割之后二手轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(轉(zhuǎn)包情況見表1)。這些轉(zhuǎn)包形成的農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模大都在100～300畝之間,一般都是夫妻兩人經(jīng)營,可被視為是適度規(guī)模的家庭農(nóng)場。這些農(nóng)場的經(jīng)營主要是依靠家庭勞動力,所以具有很強的“家庭經(jīng)營”色彩,當(dāng)然有時也需要雇請少量農(nóng)業(yè)雇工。正是憑借著具有鄉(xiāng)土性的“家庭經(jīng)營”,這類農(nóng)場實際上已經(jīng)有效地解決了勞動監(jiān)督問題[11,20]。而通過轉(zhuǎn)包土地這一方式,工商資本就成功地將這類具有鄉(xiāng)土性的家庭農(nóng)場連屬到自己的產(chǎn)業(yè)鏈條之上。曹某的例子可為佐證。

曹某經(jīng)營的米業(yè)公司是當(dāng)?shù)匾患覐氖罗r(nóng)資銷售、糧食生產(chǎn)和收購加工的省級龍頭企業(yè)。該公司在直接雇工經(jīng)營失敗之后,率先轉(zhuǎn)變了經(jīng)營策略。從2011年開始,逐步將其流轉(zhuǎn)的土地二手轉(zhuǎn)包給了16位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者既有來自河鎮(zhèn)本地的,也有來自外地的。轉(zhuǎn)包該公司土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,必須從該公司購買農(nóng)資,同時生產(chǎn)的糧食也必須賣給該公司;而作為優(yōu)惠條件,該公司的土地轉(zhuǎn)包費為每年60元/畝,較其他人的轉(zhuǎn)包費(每年80元/畝)低。但實際上,由于被控制了產(chǎn)業(yè)鏈的上游(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料)和下游(糧食銷售),中間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場已經(jīng)是被連屬到米業(yè)公司的生產(chǎn)鏈條上。陳義媛的研究就發(fā)現(xiàn),種植中的所得僅等于所投入勞動力的日工資,所以她稱這種連屬方式為“隱蔽的雇傭關(guān)系”[4]。

通過連屬鄉(xiāng)土性家庭農(nóng)場的方式,米業(yè)公司一方面在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分享了家庭經(jīng)營帶來的好處,賺取了農(nóng)戶的剩余價值;另一方面在農(nóng)業(yè)上下游環(huán)節(jié)也獲得了不菲的利潤。正因如此,此米業(yè)公司流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模不但沒有因為經(jīng)營失敗而減小,反而不斷增加。到2015年底,該公司名下流轉(zhuǎn)的土地達到3 210多畝,成為河鎮(zhèn)最大的土地流入方。

(二)雇工經(jīng)營:利用鄉(xiāng)土性社會準(zhǔn)則

部分工商資本仍舊采取雇工經(jīng)營的模式,但與之前不同,現(xiàn)在更為重視與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土社會的互動,也更為注意自己的規(guī)模生產(chǎn)對村民日常生產(chǎn)生活造成的沖擊。正是通過對鄉(xiāng)土性社會準(zhǔn)則的利用,工商資本開始實現(xiàn)對規(guī)模農(nóng)場的有效經(jīng)營和管理,從而在生產(chǎn)環(huán)節(jié)成功地實現(xiàn)了積累和發(fā)展。

比如接替程某流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模經(jīng)營主體沐某,他就允許村民在自己農(nóng)場周邊的一些田埂、水渠邊上種植毛豆、小麥等作物;噴撒農(nóng)藥的時候叮囑工人;在撒驅(qū)鳥劑之前,事先告知村民,并在靠近村莊的地方扎起一道絲網(wǎng),防止村民家的雞鴨等家禽過來啄食。正因如此,沐某與當(dāng)?shù)卮迕裣嗵幈容^融洽,并未遭遇到對抗。

眾所周知,鄉(xiāng)土社會是一個人情社會。費孝通指出：“親密社群的團結(jié)性就依賴于各分子間都相互的拖欠著未了的人情……欠了別人的人情就得找一個機會加重一些去回個禮……來來往往,維持著人和人之間的互助合作?！盵21]這可被視為是鄉(xiāng)土社會中的“人情法則”[22]。而一些規(guī)模經(jīng)營主體在其農(nóng)場的日常經(jīng)營中則是很好地利用了鄉(xiāng)土性的人情法則。例如,沐某就利用鄉(xiāng)土性的人情法則解決了雇工及其勞動監(jiān)督的問題。從訪談中我們了解到，沐某平時對待雇工就非?？蜌?“做工的時候,他就把煙放在電瓶車上,做一會兒呢,就會分一支香煙。做到晚上走的時候呢,就會說,你們辛苦了啊”。也不斤斤計較,“比如,我們一天是干8個小時,但是一天如果干6個小時的話,沐老板也給1個工,做7個小時也給1個工,做8個半小時也是給1個工,(大家)心里都有數(shù)”。雖然是一個“外地人”,但沐某通過對農(nóng)業(yè)雇工們“做人情”[21]很好地激發(fā)起了他們“報答”的心態(tài)。這點可以從沐某雇請的雇工的話語中看到,“沐老板到年底了也會多給幾百塊錢,去年是給了700元。人也挺客氣的,他明年要是繼續(xù)包田的話,那我還繼續(xù)替他做”?！叭诵亩际且粯?你對我好,我也肯定對你好的。沐老板這個人就是規(guī)規(guī)矩矩的,我給他干呢,我有勁。”

除了人情,鄉(xiāng)土社會也一個面子社會。對于種了一輩子田的農(nóng)民來說,種田技術(shù)的好壞無疑會直接關(guān)系到其面子問題。費孝通就指出“名譽、抱負(fù)、熱忱、社會上的贊揚,就這樣全都和土地聯(lián)系了起來。村民根據(jù)個人是否在土地上辛勤勞動來判斷他的好壞。例如,一塊雜草多的田地會給它的主人帶來不好的名聲。因此,這種激勵勞動的因素比害怕挨餓還要深”[23]。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民這種對自己農(nóng)作技術(shù)極為在意的面子情結(jié),反而被規(guī)模經(jīng)營主體利用來刺激農(nóng)業(yè)雇工生產(chǎn)積極性。例如,規(guī)模經(jīng)營主體林某就依此建立了一種農(nóng)業(yè)雇工自我激勵機制?！稗r(nóng)民很淳樸,都很要面子。我每一段時間會給他們每人一張表,關(guān)于農(nóng)田工資、用工的統(tǒng)計。做得不好的代管隊長,自己會覺得不好意思,這一階段自己落后了,爭取下一階段用心努力把控生產(chǎn)?！盵17]而實際上,農(nóng)業(yè)雇工自身也會將面子情結(jié)帶入到雇傭關(guān)系之中?！袄习甯愫昧?你不也就好了嘛。要是老板搞倒了,你幫忙做事情也沒有名譽。人不就是要個臉嘛。搞好一點,不是好嘛?！薄鞍牙习甯阍伊?我不也砸了(面子)嘛”。

五、結(jié)論與討論

本文通過對河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程的分析來理解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)家庭經(jīng)營、鄉(xiāng)土社會之間關(guān)系的問題。從河鎮(zhèn)的例子可以看到,在地方政府的支持和培育下,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資本化農(nóng)場確實可以很快在鄉(xiāng)土社會建立起來,并大有消滅小農(nóng)家庭經(jīng)營之勢。但現(xiàn)實是,由于缺乏對農(nóng)業(yè)經(jīng)營特殊性的認(rèn)識以及遭遇到來自鄉(xiāng)土社會的反向力量,這些新興的資本化農(nóng)場在很短時間內(nèi)就遭到了失敗。但這是否代表著小農(nóng)家庭經(jīng)營的勝利呢?顯然不是。在吸取先前失敗經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,規(guī)模經(jīng)營主體開始調(diào)整經(jīng)營策略,根據(jù)自身能力和稟賦采取了兩種不同的方式來解決面對的障礙和困難。

第一種方式是轉(zhuǎn)包土地、連屬家庭經(jīng)營。這種方式主要為實力雄厚的工商資本所采用。正是憑借這種方式,工商資本不僅不用承擔(dān)生產(chǎn)風(fēng)險,還可以分享到了鄉(xiāng)土性的家庭經(jīng)營所產(chǎn)生的剩余價值。就此而言,工商資本進入農(nóng)業(yè)并不一定會消滅小農(nóng)家庭經(jīng)營,相反,小農(nóng)家庭經(jīng)營的特性——鄉(xiāng)土性的家庭經(jīng)營還會特意被保存下來,用于為其自身積累所服務(wù)。

第二種方式是通過利用鄉(xiāng)土性社會準(zhǔn)則來應(yīng)對鄉(xiāng)土社會的阻力，成功實現(xiàn)規(guī)模化的雇工經(jīng)營。這種方式多為實力相對較小的規(guī)模經(jīng)營主體所采用。鄉(xiāng)土社會是一個熟人社會,鄉(xiāng)土社會并非天然就排擠規(guī)模化經(jīng)營。此外,鄉(xiāng)土社會同時也是一個人情社會和面子社會。借助“做人情”這一鄉(xiāng)土性社會準(zhǔn)則,規(guī)模經(jīng)營主體引發(fā)了農(nóng)業(yè)雇工們“報答”的心態(tài),使后者不得不通過在農(nóng)場兢兢業(yè)業(yè)的工作來“還人情”;利用農(nóng)民“重面子”的情結(jié),規(guī)模經(jīng)營主體成功激發(fā)起了勞動者自身內(nèi)在的勞動積極性。

正是通過上述兩種方式,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依附了鄉(xiāng)土社會并成功在鄉(xiāng)土社會構(gòu)建起了其發(fā)展的社會基礎(chǔ)。本研究認(rèn)為，在中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中,面對仍廣泛存在的小農(nóng)家庭經(jīng)營以及根深蒂固的鄉(xiāng)土,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會很巧妙地通過一些策略將兩者吸納到自己的支配體系之中來為自己的發(fā)展服務(wù)。