李健

摘要：目前，城市建設(shè)步伐的不斷加快，建筑業(yè)帶來(lái)的噪聲污染越來(lái)越嚴(yán)重，如何防治噪聲污染已提上議事日程。本文主要針對(duì)如何防治夜間建筑施工噪聲污染提出意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：噪聲；污染；意見(jiàn)和建議

近年來(lái)，由于各地房地產(chǎn)的不斷開(kāi)發(fā)，舊城、城中村、棚戶(hù)區(qū)改造力度的不斷加大，建筑施工引起的環(huán)境噪聲污染越來(lái)越產(chǎn)重，與廣大群眾關(guān)于安靜體息環(huán)境的要求形成強(qiáng)烈的沖突，已經(jīng)成為環(huán)境投訴的熱點(diǎn)問(wèn)題，在個(gè)別地方建筑施工噪聲污染的投訴已經(jīng)占環(huán)保部門(mén)總投訴量的35%以上，且呈逐年上升的趨勢(shì)。雖然環(huán)保部門(mén)在治理建筑施工噪聲污染方面投入了大量的人力、財(cái)力和物力，但效果并不令人十分滿(mǎn)意。存在未經(jīng)批準(zhǔn)的違法夜間施工屢禁不止的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了周?chē)用竦纳?，周?chē)用駥?duì)此極為不滿(mǎn)。為了更好的解決建筑施工噪聲污染問(wèn)題，結(jié)合多面來(lái)的環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)踐進(jìn)行了初步的探討。

1 造成建筑施工環(huán)境噪聲污染增加的原因

（1）建筑施工企業(yè)的技術(shù)水平參差不齊。目前建筑市場(chǎng)中施工企業(yè)狀況比較復(fù)雜，一些施工企業(yè)管理、技術(shù)等方面水平較差，科學(xué)安排施工不力，往往不能在晚22時(shí)以前完成當(dāng)天的作業(yè)任務(wù)，造成施工延期，影響周?chē)罕姷捏w息。

施工要求執(zhí)行不到位。由于建設(shè)主管部門(mén)禁止使用混凝土預(yù)制板，相應(yīng)增加了建筑工地現(xiàn)場(chǎng)的施工工程量，盡管建設(shè)主管部門(mén)大力推廣商品混凝土的使用，但實(shí)際情況并不理想，小型混凝土攪拌機(jī)無(wú)法提高施工效率，在需要保證建筑工程質(zhì)量時(shí)，就必然要連續(xù)施工作業(yè)，造成了夜間施工噪聲擾民的事實(shí)。

（2）環(huán)保部門(mén)在查處違法夜間施工行為過(guò)程中存在的困難，影響了治理建筑施工噪聲污染的效果，不能根治污染問(wèn)題。

①取證難。根據(jù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，現(xiàn)在的法規(guī)求是由在施工環(huán)節(jié)中最低一級(jí)的具有法人資質(zhì)的施工企業(yè)承擔(dān)建筑施工嗓聲污染防治的法律責(zé)任，雖然建筑工地現(xiàn)場(chǎng)公示牌列出了經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)中標(biāo)的單位名稱(chēng)，但現(xiàn)在建筑市場(chǎng)中施工隊(duì)伍多數(shù)管理層與勞務(wù)層分開(kāi)，中標(biāo)單位往往不具體承擔(dān)工程的施工，而是通過(guò)分包的形式由其他較低資質(zhì)的幾個(gè)甚至更多的隨工企業(yè)來(lái)完成工程的不同環(huán)節(jié)（如基礎(chǔ)部分、主題部分、裝修部分等等），這樣就造成了建筑施工有關(guān)的的排污申報(bào)制度不能很好地落實(shí)，從而在具體執(zhí)法取證過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)在認(rèn)定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的施工單位時(shí)有不小的難度，筆者就曾經(jīng)在一個(gè)房地產(chǎn)工地查處了十兒個(gè)施工企業(yè)的違法行為，判定他們的身份，費(fèi)了許多功夫，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法的效率。

同時(shí)，在查處違法夜間施工行為時(shí)，一些工地大門(mén)禁閉，讓執(zhí)法人員無(wú)法順利進(jìn)入，或者在執(zhí)法人員進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)，亮明身份后，施工人員拉下電閘一哄而散，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人員不承認(rèn)自己的身份，現(xiàn)場(chǎng)制作的執(zhí)法文書(shū)無(wú)人簽字，為以后行政處罰難度埋下伏筆。

②執(zhí)法文書(shū)送達(dá)難。在經(jīng)過(guò)一番努力完成取證工作后，環(huán)保按環(huán)保行政處罰程序決定的行政處罰文書(shū)，在送達(dá)過(guò)程中，施工單位或推托負(fù)責(zé)人不在，或拒不簽收處罰文書(shū)，為行政處罰的順利執(zhí)行制造障礙。

③執(zhí)行難。行政處罰下達(dá)后，主動(dòng)履行的（主要指繳納罰款）的只是少數(shù)，多數(shù)拖著不繳罰款，要靠環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)實(shí)施行政處罰。在實(shí)踐過(guò)程中，一個(gè)違法行為從發(fā)生經(jīng)過(guò)一系列處罰程序到申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，通常需要個(gè)月左右的時(shí)間，這期間有些工程或者違法企業(yè)承建的部分已經(jīng)完工，施工企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)難以找到相對(duì)人增加執(zhí)行難度，加大了行政執(zhí)法的成本，更嚴(yán)重的是部分行政，處罰因相對(duì)人的地址變化等原因變成了一紙空文，嚴(yán)重削弱自己的了環(huán)保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2 意見(jiàn)和建議

（1）努力提高建筑施工的技術(shù)含量。一方面提高施工單位的科學(xué)組織、合理安排工期的水平，減少可能出現(xiàn)的夜間施工行為；另一方面強(qiáng)制推廣使用商品混凝土，提高施工效率同時(shí)，針對(duì)建設(shè)和施工單位強(qiáng)調(diào)的工程質(zhì)量要求必須連續(xù)施工的工藝進(jìn)行科技攻關(guān)，解決因?yàn)槭┕そ涌p引起的質(zhì)量問(wèn)題，盡量縮短因工藝要求必需的連續(xù)施工作業(yè)時(shí)間，這樣可以做到事半功倍。

（2）完善法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)、建設(shè)單位和施工單位的權(quán)利、義務(wù)的一致，共同來(lái)解決建筑施工噪聲污染。

①將建筑施工噪聲污染防治的法律責(zé)任的承擔(dān)者調(diào)整為建設(shè)單位，而不再是具體承擔(dān)施工任務(wù)的建筑企業(yè)，這樣就可以落實(shí)建設(shè)單位在建設(shè)期的義務(wù)，與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度的要求相一致，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中則會(huì)出現(xiàn)而建設(shè)單位則可以通過(guò)合同契約的方式，將其承擔(dān)的噪聲污染防治責(zé)任作為合同內(nèi)容聯(lián)同其他責(zé)任義務(wù)內(nèi)容一起轉(zhuǎn)移到施工單位，在經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)中，建設(shè)單位、中標(biāo)單位和具體施工單位各自對(duì)因自己的原因造成的違法夜間施工噪聲污染行為負(fù)責(zé)，這樣做就抓住了主要矛盾，牽一發(fā)而動(dòng)全身，從根本上來(lái)治理這個(gè)日益嚴(yán)重的污染問(wèn)題，可以收到良好的效果。如果能這樣，環(huán)保部門(mén)在查處違法夜間建筑施工行為時(shí)，就能順利地解決以往在取證、送達(dá)和執(zhí)行等環(huán)節(jié)面臨的困難，大大提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率

②加大環(huán)保法規(guī)的普及力度，提高建設(shè)單位、中標(biāo)單位和具體施工單位對(duì)建筑噪聲污染防治工作的認(rèn)識(shí)，更加自覺(jué)地遵守法律規(guī)定，主動(dòng)履行應(yīng)承擔(dān)的污染防治義務(wù)，努力減少建筑施工噪聲污染的發(fā)生。

③進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)察工作的效率，在嚴(yán)格審批夜間施工行為條件的同時(shí)，不斷改善提高查處違法夜間施工行為的能力，堅(jiān)決制止違法夜間施工行為，為可能受到建筑施工噪聲污染影響的群眾提供安靜的休息環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。