王鶴覺

摘 要：近年來，各高校抓住高等教育發(fā)展的歷史機(jī)遇，積極改善辦學(xué)條件，提高管理服務(wù)水平。高?；A(chǔ)建設(shè)工作已經(jīng)從快速擴(kuò)張階段進(jìn)入品質(zhì)提升階段，全面提升建設(shè)管理水平是當(dāng)前高?；üぷ鞯闹攸c(diǎn)。在建設(shè)項目的全生命周期中，工程項目管理是將設(shè)計意圖轉(zhuǎn)化為建筑實(shí)物的關(guān)鍵過程，其管理水平的好壞直接影響項目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和成本，也關(guān)系到高校的科研教學(xué)和事業(yè)發(fā)展。高校建設(shè)工程項目管理工作點(diǎn)多面廣，是一項復(fù)雜而又具體的系統(tǒng)工作，既有一般性工程現(xiàn)場管理的特點(diǎn)，也需考慮高校的特殊環(huán)境和特點(diǎn)。因此，高校建設(shè)工程項目管理者應(yīng)理清管理思路，把握管理重點(diǎn)，才能按預(yù)期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：高校建設(shè)；項目管理；措施

1 高校建設(shè)工程項目管理的必要性和思路

1.1高校工程項目管理的必要性

高校作為基建工程的建設(shè)方、投資方及使用運(yùn)行單位，加強(qiáng)建設(shè)工程的項目管理，是對國有資金使用負(fù)責(zé)的表現(xiàn)；是對校園安全和施工安全的重視與保障；是對工程質(zhì)量的有效監(jiān)控；是對建設(shè)成本的過程控制；也是對工程進(jìn)度實(shí)時監(jiān)督。高?；A(chǔ)建設(shè)工程直接影響辦學(xué)、科研及學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展，抓工程項目管理，才能真正把握基建工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，高?；üこ痰捻椖抗芾聿粌H必要，還應(yīng)作為重點(diǎn)工作，不斷總結(jié)與完善。

1.2高校工程項目管理的思路

在高校建設(shè)工程項目管理中，首先應(yīng)在思想層面上提高項目管理重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和廉政意識；明確高校建設(shè)管理者的原則，充分發(fā)揮項目參與方的積極性，完成建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全等管理目標(biāo)。建立健全高校基建項目管理機(jī)制和制度，符合規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化及易操作化。在高?；üこ虒?shí)踐中不斷完善項目管理的各項制度、流程和管理措施。同時，梳理項目管理的關(guān)鍵點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人，把握住重點(diǎn)和關(guān)鍵，才能將工程項目管理工作做到實(shí)處。

2 高校建設(shè)工程項目管理存在問題

2.1高?，F(xiàn)行基建管理模式與建設(shè)工程項目管理的發(fā)展要求不相適應(yīng)

由于高校建設(shè)工程項目管理工作大多由行政管理部門（基建處或基建科）承擔(dān)，隨著工程建設(shè)活動的逐漸市場化，出現(xiàn)不適應(yīng)新形勢的問題。首先，管理人員技術(shù)與管理水平受到相應(yīng)的限制，不利于積極性的提高和競爭機(jī)制的形成；其次，與目前全過程工程管理的要求不相適應(yīng)，不利于把工程建設(shè)中的前期可行性研究論證與后期項目投資效益評估等階段性工作做細(xì)、做充分。因此，現(xiàn)行管理模式與新形勢協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。

2.2管理機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮不充分

高?；ü芾砉ぷ髦饕赏獠繀f(xié)調(diào)和內(nèi)部管理兩部分組成。其中，外部協(xié)調(diào)工作是學(xué)校與上級主管單位、省市職能管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)。高校建設(shè)工程前期工作涉及教育、建設(shè)等主管部門，從立項、規(guī)劃、設(shè)計到招投標(biāo)，須和幾十個甚至上百個部門打交道，開展審批協(xié)調(diào)工作；在施工階段，高?；ú块T又要和監(jiān)理、過程審計、施工單位及其他分項承包單位針對施工過程中的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通 。 因此，高校建設(shè)工程從立項到竣工整個建設(shè)過程中，需要協(xié)調(diào)的工作量非常大 。 在此期間，如果不重視外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，基建項目就可能無法啟動，和部門之間協(xié)調(diào)工作的好壞將直接影響該項目的工期和投資效益。內(nèi)部管理主要是基建管理部門與高校內(nèi)部各學(xué)院（部門）之間的協(xié)調(diào)。高校建設(shè)工程無論是在決策階段、設(shè)計階段，還是在交付使用階段，都需要與各學(xué)院（部門）之間進(jìn)行大量溝通工作。在此期間，既要重視工程管理又要對計劃、財務(wù)等方面進(jìn)行管理。由于學(xué)校內(nèi)部部門與學(xué)院非常多，他們對建筑物的使用要求各有不同，基建管理部門既要花精力去協(xié)調(diào)以盡可能滿足各部門的要求，又要處理好與其他工程之間既相互制約又相互統(tǒng)一的造價、質(zhì)量、進(jìn)度三者間的關(guān)系。高校基礎(chǔ)建設(shè)項目工程牽涉面廣、工作量大，管理機(jī)構(gòu)受制于本身存在的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等的不足，往往會出現(xiàn)工作顧此失彼，不能充分發(fā)揮其職能的問題。

2.3項目管理效益不高

高校建設(shè)工程在現(xiàn)行管理模式下開展，專業(yè)技術(shù)人員和管理人員基本采用外聘或借調(diào)方式，相關(guān)人員的工作具有一定的臨時性，工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，工作態(tài)度不端正，建設(shè)管理水平難以提高。即使學(xué)校有專門基建管理部門，但因?qū)I(yè)管理人員較少，部分管理人員還缺乏必要的專業(yè)知識，從而難以肩負(fù)起建設(shè)工程質(zhì)量、工期、投資計劃和投資效益的責(zé)任，造成基建項目管理效益不高。

2.4基建項目“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，造價不易控制

部分高校在項目決策階段沒有進(jìn)行充分的科學(xué)論證，常出現(xiàn)項目建設(shè)偏離實(shí)際需求，編制的投資估算偏低。種種情況造成初步設(shè)計階段概算調(diào)整的可能性變大，概算超估算且在單體建筑物建設(shè)過程中存在提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不按圖施工、工程量變更幅度大的問題。另外，建設(shè)工程因不重視決策階段匆匆上馬快速推進(jìn)，部分建設(shè)項目的可行性研究論證不能做到充分，設(shè)計方案和施工圖沒有花大量的評審和修改時間，預(yù)算編制工作也做得不細(xì)致，導(dǎo)致后期改動較大?，F(xiàn)行管理模式下經(jīng)常出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算等“三超”現(xiàn)象。

3 高校建設(shè)項目管理措施

3.1樹立科學(xué)的項目管理理念，加強(qiáng)理論知識的學(xué)習(xí)

建設(shè)工程項目全過程管理， 是建筑工程建設(shè)企業(yè)在建筑所有人的托付下，根據(jù)合同條款代表所有，利用工程建設(shè)的科學(xué)理論對項目建設(shè)進(jìn)行組織，對建設(shè)全過程加以控制和管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，縮小工程建設(shè)時間，保證工程建設(shè)效益。工程項目管理貫穿在整個施工建設(shè)的始終，要從全方位對工程建設(shè)進(jìn)行控制。高等院校基建管理人員一般都不固定，缺少專業(yè)人員，對相關(guān)的法律法規(guī)也缺乏基本的概念。在工程項目決策時期，管理人員如果能了解一些相關(guān)的設(shè)計規(guī)范，對于推進(jìn)和完善項目方案立項有一定的積極作用；熟悉相關(guān)的招投標(biāo)管理規(guī)章制度、管理辦法及法律法規(guī)等規(guī)范性文件，公平、公正地選擇承包單位，規(guī)范市場化管理；了解原材料市場計價信息，深入市場去調(diào)查，在招標(biāo)文件中注明品牌要求和控制價格，為編制工程標(biāo)底和控制竣工結(jié)算造價提供依據(jù)；加強(qiáng)專業(yè)技能的培訓(xùn)，高等院校一般不會配備齊全的專業(yè)人員，但可以聘請一些專家進(jìn)行專業(yè)性講座，或者聯(lián)合施工單位針對某一環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場演示，在實(shí)踐中了解施工技巧和注意事項，以提高項目的管理水平。

3.2安全管理重點(diǎn)

高?，F(xiàn)場施工環(huán)境的特點(diǎn)為在校園內(nèi)部，車流量、人流量大，部分工程現(xiàn)場不易封閉，施工環(huán)境復(fù)雜，安全管理難度大。對此，高校建設(shè)工程的安全管理重點(diǎn)為施工安全和校園安全。施工方應(yīng)根據(jù)高校施工環(huán)境的特點(diǎn)和工程特點(diǎn)，編制施工組織設(shè)計，用有針對性的措施辦法，引導(dǎo)施工過程有序、安全的進(jìn)行。在工程施工之前，學(xué)?；ü芾砣藛T及監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑施工安全技術(shù)規(guī)范》及校園安全管理規(guī)定，對施工單位人員進(jìn)行三級安全教育，提高安全意識，簽署安全文明施工承諾書。進(jìn)入校園的施工人員和車輛必須遵守高校相關(guān)安全管理規(guī)定，服從學(xué)校相關(guān)部門的管理，不得對高校的正常運(yùn)行和管理造成負(fù)面影響。加強(qiáng)安全檢查，在每次監(jiān)理例會上查找施工中的安全隱患，不斷強(qiáng)調(diào)安全工作的重要性；定時進(jìn)行工程現(xiàn)場安全巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時提醒和制止，并要求施工方及時整改。對于整改結(jié)果要求出具整改書，并及時對整改情況進(jìn)行復(fù)查。

3.3質(zhì)量管理重點(diǎn)

目前，高校基建工程質(zhì)量的管理現(xiàn)狀為承建單位在隱蔽工程中偷工減料、施工材料質(zhì)量不過關(guān)、施工工藝不符合規(guī)范要求等。因此，高校建設(shè)工程質(zhì)量管理的重點(diǎn)為主材質(zhì)量及隱蔽檢查驗收制度和分部分項檢查驗收的落實(shí)。嚴(yán)把主材質(zhì)量關(guān)，施工進(jìn)場材料均須有合格證和檢驗報告，并對進(jìn)場材料隨機(jī)抽樣留存，杜絕偽劣材料進(jìn)入施工現(xiàn)場。業(yè)主代表、監(jiān)理和施工方可一起前往主材生產(chǎn)廠家實(shí)地考察，要求廠家按照國家標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，確保主材質(zhì)量過硬。施工中施行全面質(zhì)量跟蹤，定時召開監(jiān)理例會，落實(shí)隱蔽檢查驗收制度，進(jìn)行分部分項檢查驗收，遇到問題及時會同設(shè)計、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行澄清和協(xié)調(diào)，質(zhì)量合格后方可進(jìn)行下道工序施工，確保工程施工無質(zhì)量隱患。強(qiáng)化監(jiān)理職能，細(xì)化并監(jiān)督監(jiān)理的工作，加強(qiáng)監(jiān)理人員對各施工工序內(nèi)容和工藝要求進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題第一時間要求整改。

3.4成本管理重點(diǎn)

高校建設(shè)工程成本管理，應(yīng)嚴(yán)格按照學(xué)院批復(fù)投資，進(jìn)行成本管控。前期審查工程量清單及招標(biāo)控制價，嚴(yán)防漏項錯項造成投資金額偏差。后期在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，對結(jié)算資料進(jìn)行初審，確保資料的完整性和真實(shí)性。而在工程項目成本管理中，其重點(diǎn)為做好簽證變更的控制和核實(shí)。當(dāng)前高校建設(shè)工程現(xiàn)場簽證存在的問題主要反映在簽證事件的真實(shí)性、簽證資料的完整性、簽證程序的時效性和簽證工程量的準(zhǔn)確性。對此，應(yīng)做好工程現(xiàn)場簽證管理制度，制定簽證單標(biāo)準(zhǔn)表格、規(guī)范簽證單填寫內(nèi)容及管理期限。同時，施工中存在簽證變更時，要謹(jǐn)慎考慮該項變更是否是工程實(shí)際需要、是否存在后續(xù)潛在其他變更、工程成本是否仍在控制范圍之內(nèi)等問題，杜絕被施工方牽制，使工程成本失控。

3.5進(jìn)度管理重點(diǎn)

高校建設(shè)工程一般為完善校舍功能結(jié)構(gòu)，重塑校園空間，對師生職工的學(xué)習(xí)工作影響較大。高校建設(shè)工程應(yīng)充分利用寒暑假時間，盡量不影響高校正常的教學(xué)運(yùn)行；高校建設(shè)項目的資金來源多為政府類資金，且具有一定的時效性，若在規(guī)定時間沒有完成建設(shè)任務(wù)，資金會被上級主管部門收走，對工程造成嚴(yán)重的影響。影響高?；椖窟M(jìn)度的因素主要為項目資金、項目設(shè)計、建設(shè)方和施工方的管理能力、工程物資準(zhǔn)備與供應(yīng)、環(huán)境因素等。為加強(qiáng)進(jìn)度管理，應(yīng)落實(shí)項目資金并掌握資金的時效性；注重圖紙會審和技術(shù)交底，在施工前，找出需要解決的技術(shù)難題和設(shè)計缺陷并擬定解決方案，便于科學(xué)的組織施工，提高施工質(zhì)量和效率；加強(qiáng)建設(shè)方和施工方團(tuán)隊的專業(yè)能力和管理能力，在工程中遇見問題能及時溝通解決；科學(xué)制定工程進(jìn)度計劃，做好過程控制和對關(guān)鍵工作的進(jìn)度監(jiān)控，嚴(yán)格控制和審核工程變更，評估工程變更對關(guān)鍵工作和工期的影響；保障工程物資的準(zhǔn)備與供應(yīng)，在工期較為緊張時，可適當(dāng)加大物資、機(jī)械和人力投入，以保證實(shí)際進(jìn)度和計劃進(jìn)度一致。

3.6提高管理水平

工程項目的管理是貫穿在整個施工建設(shè)的始終，從項目的決策到運(yùn)行以及竣工時期等，都要進(jìn)行全面的組織與協(xié)調(diào)，全方位的管理與監(jiān)督等，因此，在過程管理中，要及時了解規(guī)劃設(shè)計理念，以推進(jìn)和完善項目方案的立項：及時熟悉招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，有利選擇技術(shù)先進(jìn)、管理水平高、工程質(zhì)量優(yōu)的承包單位；及時掌握有關(guān)原材料市場計價信息，為編制工程標(biāo)底等提供依據(jù)；了解掌控各個環(huán)節(jié)和流程，分析項目管理可能出現(xiàn)的問題，以加強(qiáng)質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)控，全面提高項目管理水平。

3.7注重合同管理

項目建設(shè)中應(yīng)以合同管理為中心，如從項目設(shè)計招投標(biāo)開始，到甲乙雙方合同結(jié)束，合同生命期的各個環(huán)節(jié)是項目管理的核心，因此，既要掌握合同的全條款，又要建立系統(tǒng)性和動態(tài)性的合同管理，如從洽談與草擬、投標(biāo)與招標(biāo)、合同簽訂、生效與履行，直到終止合同等過程，對合同的修改與更正、補(bǔ)充與終止，簽訂前與簽訂后的管理，避免合同主體不當(dāng)、文字不嚴(yán)謹(jǐn)和不規(guī)范、或條款掛一漏萬，或簽訂不及時，或先施工后簽合同等情況出現(xiàn)，以促進(jìn)工程項目的合同管理。

3.8做好項目審計

項目的全程管理涉及較強(qiáng)的政策性、技術(shù)性、專業(yè)性，尤其是前期階段，它是對項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖，以及對投資總額具體化的過程，項目設(shè)計的優(yōu)劣，直接影響建設(shè)投資的多少和工期的長短，以及建成后的使用價值，因此，要配合審計部門做好全程跟蹤審計，從項目建議書至項目竣工的全部階段，依據(jù)法律法規(guī)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶σ?guī)劃設(shè)計、工程投資、工程質(zhì)量與進(jìn)度、合同項目內(nèi)容等，及時進(jìn)行監(jiān)督與審核，加強(qiáng)服務(wù)與管理，提高工程項目管理

效率。

4 結(jié)論

高校屬公共教育事業(yè)，高校建設(shè)工程具有非盈利性、社會影響大、需滿足教學(xué)科研等功能需求等特點(diǎn)。高校建設(shè)工程的項目管理應(yīng)結(jié)合高校自身的特性，理清管理思路，抓住管理重點(diǎn)，不斷提高管理水平，方能圓滿完成建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。隨著現(xiàn)代信息科技技術(shù)的進(jìn)度，高校建設(shè)工程的項目管理會更多的應(yīng)用如建筑信息模型等現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，輔助走向精細(xì)化、科學(xué)化和規(guī)范化，這也是以后高校建設(shè)工程項目管理需重點(diǎn)探究的方向。

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