黎楚漢

摘 要：1994 年中國開展了首屆職業(yè)足球聯(lián)賽，也意味著中國足球進入了一個全新的階段，足球職業(yè)化既合乎世界的潮流，順應市場經(jīng)濟的發(fā)展，更是回應公民生活需求的時代產(chǎn)物。因此深度分析中國足球“黑哨”的成因、探討其應對措施、對策，將對促進我國足球水平的提高以及國內職業(yè)足球聯(lián)賽的良性運轉具有重大的影響。

關鍵詞：“黑哨”問題；成因

前言

隨著職業(yè)足球的迅速發(fā)展，公平競賽問題日顯突出，其中最令國人不能容忍的是“黑哨”問題。本文研究的目的是借鑒國外體育法的有益經(jīng)驗，對我國“黑哨”問題的成因及特征進行分析，并提出相應的《體育法》立法建議和危機管理防控對策。

一、中國職業(yè)足球黑哨歷程

中國職業(yè)足球監(jiān)管不力，漏洞百出使得“黑哨”行為更加猖狂，甚至出現(xiàn)執(zhí)法人員直接參賭的情況出現(xiàn)。中國職業(yè)足球黑哨的表現(xiàn)形式分為兩類：“錢哨”和“官哨”。

在2009 年底中國足壇掀起了一陣反賭打黑風暴，法律制裁了丑惡的腐敗人員。多名足協(xié)高官如謝亞龍、南勇、楊一民通通被捕。多名參與操作比賽的俱樂部官員、球員、裁判員也涉及之中，其中被判罰的裁判員，分別是陸俊、周偉新、萬大雪、黃俊杰。這四名裁判被判犯非國家工作人員受賄罪，而周偉新還犯非國家工作人員行賄罪，分別被判處有期徒刑 3至7年不等。

因為反賭掃黑的影響，在 2009 年反賭掃黑之后至今的中超和中甲賽場上，“黑哨”“假球”等不良現(xiàn)象幾乎已經(jīng)絕跡，對于裁判員的爭議雖然還是存在，但大多數(shù)是裁判員技能水平的問題，而不是裁判員主觀偏護的“黑哨”行為。

二、中國職業(yè)足球體制中導致“黑哨”的原因

（一）競技體育的商業(yè)化發(fā)展

競技體育商業(yè)化是我國體育進入 21世紀后新時期體育事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。而在競技體育商業(yè)化的過程中，無論是對體育工作者來說，還是對俱樂部而言，功利追求始終是他們的一個重要目標。

（二）竟技體育法律制約機制不健全

由于我國的體育事業(yè)改革正處于轉軌變型階段，舊的體制尚未完全退出，新的體制尚未完全建立，因此，競技體育的法制，建設函待健全、規(guī)范。雖然在《體育法》中已制定了競技體育的專門條文，但針對性、準確性、可操作性、實用性仍需完善。

（三）部分裁判員體育職業(yè)道德水平降低

眾所周知，裁判員在球場上的判罰是最具權威的，同時場上激烈的對抗，由于站位和觀察的角度不同，都會產(chǎn)生不同的判罰結果，會產(chǎn)生錯判和漏判，然而場上裁判一旦判罰，其結果不能更改，“黑哨”正是利用了這種正常的錯判與漏判為其做掩護，而達到其真正的目的。

（四）監(jiān)督體制錯位助長“黑哨”現(xiàn)象發(fā)生

中國足協(xié)因為其特殊的雙重身份以及與國家體育總局和其他相關政府部門之間的上下級關系，使得其不能獨立的行使監(jiān)管者的職能，而要接受上級政府部門的領導和執(zhí)行其各種行政指令

（五）俱樂部的財務監(jiān)價力度不夠

監(jiān)督與制約機制不健全是產(chǎn)生腐敗的根源，如果俱樂部內部能夠下設財務監(jiān)督部門并行使正常的監(jiān)督審計權，或上級有關部門能加強對其財務檢查和監(jiān)督，這樣就能堵塞“小金庫”的行賄資金來源。另外，我國還沒有實行個人的財產(chǎn)、收人申請制度，這也給以權謀私的裁判員帶來了可乘之機。

（六）裁判員的執(zhí)法報酬較低

以往的足球比賽執(zhí)法一場甲A主裁判員的工作津貼為1000元，甲B為800元，助理裁判則更低。

三、國外關于足球“黑哨”的處置規(guī)定

（一）意大利對黑哨行為的處理

意大利在對足球賽事中裁判員的設定方面有著嚴格的規(guī)范標準，在意大利的足球協(xié)會中，有一種官員的職責是用來指定足球裁判員的，每一場的足球裁判員都由他們專門選取。同時在裁判員的日常生活中，要盡量避免媒體的接觸，不能夠曝光在媒體的鏡頭下，特殊情況要先報備給相關的機構，得到機構的允許后裁判員才能夠接觸媒體。

（二）巴西對黑哨行為的處理

巴西也設置了類似于意大利足球賽事中“官員”的位置，在比賽中，他們專門建立了觀察制度，指定了觀察人員全程觀看整個賽事，這名觀察人員要仔細監(jiān)督裁判員，來確認裁判員的行為在比賽中是合法并且公正的。

（三）德國對黑哨的行為的處理

在德國，如果足球運動中的某項行為已經(jīng)嚴重違反了德國刑法，比如情節(jié)惡劣的“假球”、裁判受賄操縱比賽結果等，德國的國家法律機關會在刑法的層面上進行干預。

（四）英國對黑哨的行為的處理

英國足球超級聯(lián)賽和其它各級聯(lián)賽分別由超級聯(lián)盟和足球聯(lián)盟管理，聯(lián)盟與足總相對獨立。兩個聯(lián)盟和足總聯(lián)合為職業(yè)比賽裁判委員會劃撥資金。該委員會是管理職業(yè)聯(lián)賽中執(zhí)法裁判的一個獨立機構。足總授予裁判資格并制定統(tǒng)一規(guī)則。

四、完善我國“黑哨”問題的立法建議

（一）加強體育行業(yè)立法，改革競技體育管理體制與運行機制

首先，我國體育行業(yè)的立法是比較滯后的，出臺的《體育法》的涉及范圍較小，與實際產(chǎn)生了較大的差距。所以我建議按照《立法法》及體育行業(yè)現(xiàn)實問題，盡快完善這方面的立、改、廢問題，為我國體育事業(yè)高速發(fā)展打下良好的基礎。

其次，要加強對管理者的規(guī)范。反貪是政府確定的工作重點，在國家加強反腐敗力度的大環(huán)境下，在我國體育逐步走向市場的時候，體育界干部的廉潔問題自然也就應該提到日程上來。

再次，要加強對管理行為的規(guī)范。為了全面治理整頓足球職業(yè)聯(lián)賽中的不正之風和腐敗問題，中國足協(xié)重新修訂了“紀律處罰辦法”和制定了一系列整改措施。

（二）加大司法介入力度

閻世鐸曾指出：“在裁判問題上，足協(xié)有著能力不強、辦法不多、管理不嚴的問題?！北O(jiān)督管理不善、措施不力，客觀上給“黑哨”的滋生和發(fā)展提供了可乘之機。此外，聯(lián)賽開展至今，足協(xié)、籃協(xié)一直依靠的是行政、行規(guī)來管理足球、籃球圈內的事務，依法管理不足，這就容易使裁判產(chǎn)生吹“黑哨”。

（三）提高裁判員的薪金

“黑哨”，從世界杯到歐洲五大聯(lián)賽，再到中國聯(lián)賽，任何一個級別的足球賽事都難以避免的詞語，雖然能夠徹底讓之消亡的辦法不多，但高薪養(yǎng)廉是可以施行的制約方法之一。

（四）加強裁判員隊伍的建設

目前，我國在足球、籃球領域執(zhí)法的裁判員均來自各行各業(yè)，具有不同的文化教養(yǎng)、不同的道德修養(yǎng)。在竟技體育步人市場經(jīng)濟，開始進行商業(yè)化運作的令天，在國家宏觀體制改革的大背景下，人們的思想觀念、道德水準、價值取向無一不在發(fā)生深刻的變化。

結束語：隨著黨的十九大的勝利召開，中國改革開放的不斷深入和中國民主政治進程的逐步推進。會漸漸完善相關法律法規(guī)和聯(lián)賽制度，保證我國體育事業(yè)的健康發(fā)展，提供高質量的聯(lián)賽產(chǎn)品，降低“黑哨”發(fā)生的概率。