韓春玲

摘 要：在最近幾年，農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設取得了一定的成效。但是因為合作社興起的時間不長，所以也存在規(guī)范化建設方面指導有所欠缺的問題。因此，本文就新形勢下農民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設進行探討，希望可以滿足農民專業(yè)合作社的發(fā)展需求。

關鍵詞：農民專業(yè)合作社；規(guī)范化；建設

在2014年，在《關于引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》之中明確的提出：各級部門需要將農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設放置在突出的位置上，能夠將農民專業(yè)合作社的規(guī)范運行作為政策扶持的重點。這是在《農民專業(yè)合作社法》頒布之后，對于農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設推進的另一大措施。

一、農民專業(yè)合作社規(guī)范的條件要求

基于規(guī)定的要求，對于合作社的規(guī)范，就需要具體如下的條件：

第一，遵循基本的原則：成員本身應該以農民為主，至少要占據80%以上；服務成員是建設的根本宗旨；無論是入社，還是退社都尊求自愿；成員的地位是平等的，實施民主化的管理；按照成員與合作交易量的比例來返還盈余。第二，進一步完善組織機構。合作社需要成立大會、監(jiān)事、理事長。在合作社中，成員大會屬于權力機構。第三，能夠完善規(guī)章制度。制定相對應的規(guī)章制度，將各項規(guī)章制度度完善，并且實施年度報告。第四，強調合作社的內部管理。首先，實施民主管理，每一位成員都擁有“一人一票”的基本表決權，并且享受選舉權與被選舉權。其次，強調財務管理，其一，需要根據合作社的財務會計制度來做好會計方面的核算，并且及時的登記機關以及農村經營管理部門承上的會計報表，并且將其超報給有關的主觀部門。其二，合作社的各個組織機構還需要對財務管理承擔相應的職責。其三，成員的交易與非成員分別進行核算。其四，設置成員賬戶。其五，公積金量化為成員的份額。其六，分配可分配盈余主要是按照交易量的比例來進行返還[1]。

二、農民專業(yè)合作規(guī)范化建設的有效策略

針對農民專業(yè)合作規(guī)范化建設，需要注重引導，做好相對應的規(guī)范登記，這樣才能為監(jiān)管提供有效的支撐，同時，通過制度的出臺，也可以對其發(fā)展加以規(guī)范，再配合上新型農業(yè)經營主體的培育，就能夠滿足農民專業(yè)合作規(guī)范化的建設。

（一）加強引導，規(guī)范登記，提供監(jiān)管支撐

第一，實施寬進嚴管的方式。也就是在必要的情況之下，需要針對合作社的出資額做好實質性的審查，并且建立出相對應的規(guī)范推出機制，針對沒有存在就經營活動的合作社，應該要求其主銷。目前，已經落實了農民專業(yè)合作社的申報備案工作，加強對專業(yè)合作社的監(jiān)管。第二，加大合作社在獲取政府項目資金方面的審查。進一步規(guī)范農業(yè)與農村經濟建設項目的委托程序，能夠及時的分類公布建設項目，并且明確農民專業(yè)合作社需要承擔的項目基本條件，確保能夠將扶持的政策真正落到實處?？h一級的農業(yè)部門，在每一年都應該做好專業(yè)合作社的規(guī)范化評定與驗收處理，并且可以從中選取15家左右的合作社作為專業(yè)的規(guī)范化合作社[2]。

（二）出臺制度，促進規(guī)范發(fā)展

在2015年出臺了《關于加強農民合作社財務管理工作的通知》，努力推進會計電算化的管理，并且成立了農民專業(yè)合作社的財務監(jiān)管系統(tǒng)。縣級以上的規(guī)范化或者是示范性農民專業(yè)合作社，需要首批納入系統(tǒng)監(jiān)管，并且直接將合作社的財務核算管理作為評定合作社規(guī)范化的衡量標準，同時也將農民專業(yè)合作社的實際財務管理以及規(guī)范化程度作為前提條件，用于申報財政涉農資金。其中，列入主體黑名單的制度包含：

第一，針對弄虛作假或者是套取財政涉農資金的；沒有經過批準就擅自調整涉農項目實施主體、項目實施內容等行為的；沒有在規(guī)定的期限之內進行涉農項目建設的；自身籌備資金落實不到位，對于涉農項目產生影響的。第二，未能按照具體的規(guī)定來核算財政涉農資金的；拒絕審計、財政等相關部門監(jiān)督檢查的。

對于其他違反項目管理以及資金使用的不良行為的合作社，全部被納入黑名單，在1-3年的時間之內，都不允許申報財政專項資金項目，或者是享受到財政方面的資金補助。

（三）強化新型農業(yè)經營主體培育力度

第一，重視示范。積極落實農民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建活動，努力提升規(guī)范化的建設水平，不斷擴大示范合作社的數量。第二，強化服務。組織合作社積極發(fā)展，努力擴大銷售渠道。大力發(fā)展農產品的電子商務服務，并且鼓勵與支持適合網上銷售產品的合作社在天貓、京東、1號店等電子商務平臺上實施網上的營銷。第三，緊抓培訓。成立新型的職業(yè)農民培育制度體系，并且實施教育培訓、政策扶持以及規(guī)范化管理于一體的培育，同時，培育出一支懂技術、有文化、會經營的新型職業(yè)農民隊伍。第四，促進創(chuàng)新，努力培育現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體建設，以合作社作為紐帶，能夠積極的整合合作社、家庭農場，努力完善利益的連接，實現(xiàn)節(jié)本增效[3]。

三、結語

總而言之，隨著時代的不斷發(fā)展，現(xiàn)階段對于農民專業(yè)合作社的發(fā)展有了更新的要求。在現(xiàn)今社會下，對于農民專業(yè)合作社而言，需要朝著規(guī)范化的管理方向前進，這樣才能夠真正推動農民專業(yè)合作社的發(fā)展，確保其能夠與時俱進，真正的發(fā)展起來。

參考文獻

[1] 張志剛.農民專業(yè)合作社規(guī)范化管理問題探討[J].中國集體經濟，2017（09）：37-38.

[2] 徐旭初，吳彬.《農民專業(yè)合作社法》的規(guī)范化效應檢視[J].東岳論叢，2017（01）：78-81.

[3] 尹燕安.山東省農民專業(yè)合作社發(fā)展問題研究[D].山東農業(yè)大學，2013.