朱淑穎

摘 要：環(huán)境問(wèn)題已成為全球共同關(guān)注的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì) 發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞， 使得全球生態(tài)持續(xù)惡化， 遏制了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。 環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó) 策，目的是通過(guò)政策層面來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào) 發(fā)展。 環(huán)境監(jiān)察是一種具體、直接的環(huán)境執(zhí)法行為，是政策 在微觀層面的具體行為，是環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān) 督、強(qiáng)化執(zhí)法的有效途徑之一， 在當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的情 況下，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，提升執(zhí)法效能對(duì)深化環(huán)境 管理法制化進(jìn)程，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā) 展意義重大。 本文分析了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在的問(wèn)題， 并提出了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能提升的途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法效能；可持續(xù)發(fā)展

一、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

1、環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法意識(shí)薄弱 隨著環(huán)境問(wèn)題的日益突出，納入環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)容也越來(lái)越 多，環(huán)境監(jiān)察任務(wù)比之前更加的繁重，但由于環(huán)保法還尚不健全， 環(huán)境監(jiān)察缺乏健全的法律依據(jù)，導(dǎo)致了環(huán)保監(jiān)察人員的執(zhí)法意識(shí) 較為薄弱，在執(zhí)法過(guò)程中具有很大的隨意性，在重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上 執(zhí)法力度不夠，常常出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象，使得一些環(huán) 境問(wèn)題長(zhǎng)期存在，得不到有效解決。

2、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力差 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作未形成系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化，工作方法缺乏創(chuàng) 新性，適應(yīng)不了現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)察需求，導(dǎo)致工作不夠扎實(shí)。在監(jiān)察執(zhí) 法過(guò)程中，有些執(zhí)法人員經(jīng)不起錢財(cái)?shù)恼T惑，不能夠做到鐵面無(wú) 私，而出現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法行為，即使發(fā)現(xiàn)有企業(yè)存在違規(guī)違法行為也 沒(méi)有做出立案查處或是作出處罰，這大大降低了執(zhí)法效率，還滋 長(zhǎng)了企業(yè)的僥幸心理，繼續(xù)違規(guī)亂排污。

3、監(jiān)察手段和方法過(guò)于粗放 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，在執(zhí)法過(guò)程中涉及到的面比較廣，涉及到各 行各業(yè)，要求針對(duì)不同的行業(yè)領(lǐng)域要采取不同的執(zhí)法手段和方 法，但是執(zhí)法人員對(duì)這些方面的知識(shí)比較欠缺，導(dǎo)致方法過(guò)于粗 放。另一方面，對(duì)查處出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，在對(duì)其作出了限期進(jìn)行整 改的責(zé)令后，沒(méi)有進(jìn)行后續(xù)的跟蹤跟進(jìn)，這就使得環(huán)境監(jiān)察流于 形式，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效果也就無(wú)從談起。因此，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法 效能要摒棄過(guò)于粗放的手段和方法。

二、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能提升途徑

1、轉(zhuǎn)變監(jiān)察理念 提高執(zhí)法能力

作為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要重視環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng) 化業(yè)務(wù)理論知識(shí)和提高業(yè)務(wù)能力，規(guī)范執(zhí)法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，積極 推進(jìn)工作重心、工作要求和工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變。在組織工作的開(kāi)展 上，要從優(yōu)化結(jié)構(gòu)，考慮人員結(jié)構(gòu)和能力特長(zhǎng)方面來(lái)整合資源、調(diào) 配人員組合，合理分配工作崗位，建立完善崗位責(zé)任制，將職責(zé)權(quán) 落實(shí)到個(gè)人身上，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高的良好局面。

2、實(shí)施精細(xì)化環(huán)境監(jiān)察工作

精細(xì)化管理就是要摒棄過(guò)往粗放式的環(huán)境監(jiān)察模式，從現(xiàn)場(chǎng)檢查到跟蹤追查全過(guò)程的各項(xiàng)工作都要做到精細(xì)化，精細(xì)化管理 工作具體要做到以下幾點(diǎn)：（1） 在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)狀 況、環(huán)保審批驗(yàn)收、污染防治設(shè)施運(yùn)行、污染物排放、排污費(fèi)繳納 及環(huán)境安全隱患等現(xiàn)場(chǎng)檢查工作要做到精細(xì)化；（2） 調(diào)查取證工 作要細(xì)化。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證時(shí)要做到詢問(wèn)、筆錄和證據(jù)搜集等工 作相結(jié)合；（3）要對(duì)責(zé)令改進(jìn)的企業(yè)進(jìn)行后續(xù)的跟進(jìn)，采用銷號(hào)制 度、掛牌督辦、限期整改等方式跟蹤督促企業(yè)整改違法行為，以切 實(shí)提高環(huán)境監(jiān)察效果。

3、實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)察工作

網(wǎng)格化管理模式，要求環(huán)境監(jiān)察工作要改變階段性及指令性 專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手段，具體要做到以下幾點(diǎn)：（1）實(shí)行劃片包干 制。將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)片區(qū)和組上，在每個(gè)片區(qū)或組成立監(jiān)察執(zhí) 法小組，每個(gè)小組承擔(dān)起該區(qū)的環(huán)境監(jiān)察責(zé)任；（2）實(shí)行定性區(qū)分 制。根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式劃分環(huán)境監(jiān)管級(jí)別，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管 頻次，實(shí)現(xiàn)全天候環(huán)境監(jiān)察。（3）調(diào)度和量化考核。環(huán)境監(jiān)察部門(mén) 要定期召開(kāi)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理調(diào)度工作，集中檢查監(jiān)察工作執(zhí)法 效果，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行總結(jié)并反饋給環(huán)保部門(mén)，環(huán)保部門(mén)以此為 依據(jù)來(lái)糾正和解決問(wèn)題，制定新的環(huán)境監(jiān)察辦法和制度，以不斷 提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能。（4）發(fā)動(dòng)各個(gè)片區(qū)的群眾參與到環(huán)境監(jiān) 察工作中來(lái)，提高他們的環(huán)保意識(shí)，發(fā)動(dòng)他們積極舉報(bào)破壞環(huán)境 的違法行為，以支持地方環(huán)保建設(shè)事業(yè)的建設(shè)。

4、環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)相結(jié)合

環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)分別是監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)與技術(shù)支持保證 系統(tǒng)，兩者相互制約、相互依存及相互配合，在具體的實(shí)踐操作中 要做好以下幾方面的工作：（1） 建立協(xié)調(diào)性高的環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察 相結(jié)合的機(jī)制，以提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能和環(huán)境保護(hù)管理力度。 （2）要衡量環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，可以通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來(lái)， 環(huán)境監(jiān)測(cè)出來(lái)的數(shù)據(jù)結(jié)果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，則說(shuō)明環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法 效能還未達(dá)標(biāo)，需要針對(duì)薄弱之處加大整改力度。（3）實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān) 察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的聯(lián)動(dòng)，使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作形成 合力，提升環(huán)境保護(hù)效果。

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本政策，環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)政策 的具體實(shí)施方式，但由于環(huán)境監(jiān)察法律法規(guī)的不完善，環(huán)境監(jiān)察 執(zhí)法意識(shí)薄弱和執(zhí)法能力較差等原因，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開(kāi)展 過(guò)程中存在著不少的阻礙，因此，要切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能 需要從轉(zhuǎn)變監(jiān)察人員的執(zhí)法理念、采取先進(jìn)創(chuàng)新的監(jiān)察執(zhí)法手 段、提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力等方面來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的 有效保護(hù)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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