杜爽

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為加快我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)建了宏偉藍圖，但鄉(xiāng)村振興必將是一個長期和持久的過程，要實現(xiàn)目標必須解決好四個關(guān)鍵問題。

解決好如何吸引人的問題

首先，要提供便利條件支持和鼓勵城里人下鄉(xiāng)。 鄉(xiāng)村振興離不開城市人員的參與和助力，要建立有效激勵機制，提供足夠的發(fā)展機會和空間，吸引和支持黨政干部、專家學者、企業(yè)家和技術(shù)人員等通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、承包項目、捐資捐物等方式，參與鄉(xiāng)村振興的宏偉大業(yè)。讓有知識、有頭腦、有技術(shù)的城里人來到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供智力、技術(shù)和管理支撐。

其次，要制定優(yōu)惠政策吸引外出務(wù)工人員等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進鄉(xiāng)村人口進城和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的同時，必須注重優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村人力資本的整體質(zhì)量。要通過優(yōu)惠政策，引導(dǎo)部分高素質(zhì)外出務(wù)工農(nóng)民以及復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時也要支持和鼓勵城市工商資本到農(nóng)村投資，高起點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游及養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

再次，要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民的根本目的是要解決在鄉(xiāng)村振興過程中“誰來種地”和“怎樣種地”的問題。實現(xiàn)這一目的，必須將那些真正愿意扎根農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、有一定文化基礎(chǔ)，而且迫切需要提升自身素質(zhì)和生產(chǎn)技能的中青年農(nóng)民尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人等作為重點培育對象。

最后，要加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。特別是要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。與此同時，更要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作者隊伍，把那些懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作的干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

解決好土地如何改的問題

首先，對于承包地即農(nóng)用地，要在進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，通過強化集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)，進一步探索農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有效方式和途徑，提高土地集約經(jīng)營效率和效益。

其次，對于農(nóng)村宅基地，為了減少農(nóng)村人口離土離鄉(xiāng)造成農(nóng)房、宅基地閑置浪費，應(yīng)積極探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，即落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

最后，對于農(nóng)村經(jīng)營性和公益性集體建設(shè)用地，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步盤活其使用方式和用途。通過建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的部分用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

解決好資金如何籌的問題

首先，要加大公共財政的投入力度，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用。一方面，必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入規(guī)模的持續(xù)增長；另一方面，必須創(chuàng)新財政支農(nóng)資金的使用方式和使用效能。要通過對財政資金的有效“整合”，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動和吸引更多的金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

其次，要加大農(nóng)村金融創(chuàng)新力度。當前，由于一些制度、政策和機制等方面的問題和矛盾，農(nóng)村金融需求尚無法得到有效滿足。改變這種狀況，一是必須制定和完善涉農(nóng)貸款獎勵政策，解決好金融機構(gòu)投放“三農(nóng)”積極性不高的問題。二是必須增強農(nóng)村金融的創(chuàng)新能力，積極開拓金融產(chǎn)品種類和服務(wù)方式，加大金融對旅游、文化及養(yǎng)老等涉農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)的支持力度。

最后，要鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興。要通過制定優(yōu)惠政策，吸引社會資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。為了有效防止工商資本下鄉(xiāng)與民爭利，要通過建立科學合理的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)工商企業(yè)與農(nóng)戶利益共享，促使工商資本帶動小農(nóng)戶共同富裕。

解決好產(chǎn)業(yè)如何興的問題

首先，要堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。要實施標準化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標志，推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化。要加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障追溯體系建設(shè)，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制。

其次，要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。 這是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的重要途徑，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，必須加快農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

最后，要大力培育家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)。要支持工商資本下鄉(xiāng)興建康養(yǎng)基地、共享農(nóng)莊、休閑農(nóng)園、森林人家、產(chǎn)業(yè)莊園、創(chuàng)意農(nóng)場、鄉(xiāng)居民宿等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。