胡代全

20世紀80年代開始，中共四川省委、四川省人民政府就十分重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，成立了四川省縣域經(jīng)濟學會，專事研究縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施辦法及路徑。應(yīng)該說，學會對縣域經(jīng)濟的發(fā)展既高度重視，又努力為縣域經(jīng)濟的發(fā)展營造良好外部環(huán)境。外部環(huán)境有了，縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)因必須及時跟著改變。特別是進入21世紀，縣域經(jīng)濟的發(fā)展內(nèi)因或叫內(nèi)在條件，不在區(qū)域、自然資源條件，關(guān)鍵在于能夠聚集資源的人才、在于聚集人才的能力。發(fā)展經(jīng)濟需要高素質(zhì)的人力資源，而這恰恰是縣（市）的短板。除成都市的縣（市）外，其余縣（市）在吸引人才方面都遇到不同程度的困難，特別是經(jīng)濟較為落后的盆周山區(qū)以及丘陵大縣，不僅人才引進困難，還因近年來全國各大城市采取各種招數(shù)搶人才，導致本土人才流失嚴重。本土人力資源狀況不佳，對人才的極度需求矛盾日益突出。

形勢迫使縣域必須重視人才

——人才是21世紀經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。什么是經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢？在市場經(jīng)濟條件下、特別是在信息化比較發(fā)達的今天的市場經(jīng)濟條件下，真正的經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢不是自然資源優(yōu)勢，而是聚集自然資源的能力，誰能聚集資源，誰就有發(fā)展的優(yōu)勢。河北省三個縣的例子非常具有說服力，清河縣不產(chǎn)羊毛，但成為羊絨交易中心，被譽為羊絨之都，年銷售達200多億元；安平不產(chǎn)鋼鐵，卻成為鋼絲網(wǎng)生產(chǎn)、交易基地，交易額占全國的85%；冀州不產(chǎn)鐘表，但成為鐘表交易中心。河北省的3個市場都說明，自然資源具有先天性，但在信息化和經(jīng)濟全球化趨勢加快的今天，自然資源已經(jīng)不是決定經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)鍵還在于人才，即：黨政領(lǐng)導和人事干部能否真正聚集人力資源。一個縣是否能創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在于能否聚集人才，這應(yīng)該成為縣域黨政領(lǐng)導的共識。

——四川省人力資源狀況要求加快人才隊伍建設(shè)。四川人力資源質(zhì)量不如全國，甚至有些指標還低于陜西和重慶市。如表1所示，四川的文盲率達5.44%，高于全國的4.8%，重慶的4.30%、陜西的3.74%；大學及以上學歷的占人口總數(shù)的6.67%，低于全國的8.93%、陜西的10.56%、重慶的8.64%；高初中學歷為46.12%，低于全國的52.82%、陜西的55.89%、46.19%。如表2所示，2016年，就業(yè)人員的學歷結(jié)構(gòu)，更是比全國平均水平差，四川勞動就業(yè)人員中，未上過學的還占3.9%，高于全國的2.8%、高于重慶的2.4%和陜西的2.5%，高中及其以上學歷人員的比例，四川比陜西低了11.3個百分點?？h域高素質(zhì)人力資源本來就少，加之高學歷、高技能人才大量外出，使縣域的人力資源更加難以適應(yīng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需要。學歷低的直接影響是職業(yè)技能培訓難度大，工人的技術(shù)水平低，這也許是導致在許多行業(yè)，既缺乏高端人才，更缺乏生產(chǎn)一線的熟練操作人才的原因之一。也許正因為缺乏熟練的高技能操作人才，才使我們的縣域經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢。

人口紅利已經(jīng)結(jié)束，勞動力成本上升。四川省人社廳資料：“十二五”期間農(nóng)村年新增勞動力從2011年的116萬人逐年減少至2015年的94.5萬人，年均遞減速度為4.5%。2018年四川省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2017年四川勞動力資源總數(shù)為6490.0萬人，新增勞動力減少為51.0萬人。新增勞動力比2015年新增數(shù)少43.5萬人。另據(jù)省老齡委資料，近年來四川省老齡人口以3.77%速度遞增。這一減、一增，從農(nóng)村勞動力的無限供給到現(xiàn)在的有限供給，四川的勞務(wù)經(jīng)濟已經(jīng)是“劉易斯拐點”到了。四川實施“兩化互動”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，縣鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)增多，2017年，省內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1313.1萬人，增加66.3萬人；省外輸出1154.6萬人，減少45.5萬人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力超過省外輸出158.5萬人。

新生勞動力價值觀發(fā)生變化。80、90后農(nóng)村青年，其在價值觀方面和其父輩完全不同，進城打工的目的不同，對工作和報酬有自己的要求，但其個人文化技能水平又限制其對職業(yè)和報酬的挑剔。這無疑給企業(yè)招工、用工和人事管理帶來新情況，提出了新要求。

——農(nóng)村青壯年大量外出，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的體力供給。目前，四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力年齡偏大、婦女居多。70后的農(nóng)村居民大多早已進城務(wù)工，80后、90后的農(nóng)村居民不會種田、也不愿種田。據(jù)我們到基層調(diào)查所了解到的情況，現(xiàn)在留在農(nóng)村的勞動力基本是年齡為四五十歲以上人員和極少數(shù)哺乳的年輕婦女，有些鄉(xiāng)村90%的農(nóng)戶只有老人和小孩在家。

農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工經(jīng)商，尤其是農(nóng)村精英的大量外流，留在農(nóng)村的勞動力平均受教育年限短、文化水平低、種養(yǎng)業(yè)技能低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和能力低，且年齡大，導致社會主義新農(nóng)村建設(shè)生力軍大量缺失。留守農(nóng)民不得已拋荒或種植易種、好收、省力的莊稼，能收入多少算多少，產(chǎn)量普遍不高。再則農(nóng)作物播種面積減少、經(jīng)營方式粗放，同時出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，由此帶來糧食產(chǎn)量下降、土地質(zhì)量下降以及沖擊承包制度和惠農(nóng)政策等方面的不利影響。農(nóng)業(yè)空心化現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)。一支文化偏低、不懂新農(nóng)技、不會現(xiàn)代經(jīng)營、年齡較大的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員隊伍，完全不能適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)要求，也無法擔當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尤其是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任。

——縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需要有相對穩(wěn)定的高素質(zhì)人才隊伍。農(nóng)村精英的大量外流制約了縣域經(jīng)濟，特別是“三農(nóng)”的智力供給?！叭r(nóng)”的主體是農(nóng)民，四川農(nóng)民的整體文化水平較低，而留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的勞動力所具備的文化、技能、經(jīng)營等素質(zhì)更低。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展速度，必然要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體必定是農(nóng)民，是有文化、懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、會經(jīng)營管理的職業(yè)農(nóng)民。四川農(nóng)業(yè)勞動力文化素質(zhì)與陜西、重慶以及全國平均水平比，存在較大差異，難以承擔農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重任，需要采取措施，盡快提高其基本素質(zhì)。此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線還嚴重缺乏農(nóng)技和農(nóng)經(jīng)人員。

強化縣域人才隊伍建設(shè)措施

——在人才隊伍建設(shè)方面，需進一步解放思想。一是破除外來和尚會念經(jīng)的思維慣性，在政策制定中，處理好引進外來人才與使用本土人才的關(guān)系，盡可能保持重大政策的連續(xù)性。二是不盲目迷信文憑和職稱，文憑和職稱再高的人，都需要和一個地方的實際結(jié)合。三是切實發(fā)掘、使用本土人才。本土人才的最大優(yōu)勢是熟悉本地經(jīng)濟、社會實際。理論與實際結(jié)合，才能把事情辦好。四是用好已有人才。用人是最好的留人。留住現(xiàn)有人才，用好已有人才，才能吸引外部人才。重用什么樣的人、怎么用人，這是至關(guān)重要的。用人必須公正透明，唯才是舉、唯才是用。每個人都抱著各自不同的目的進入用人單位，用人單位必須了解員工的個人目的，并為其創(chuàng)造實現(xiàn)目的的條件。只有使人才看到或感受到自己所在單位的環(huán)境適合自己，人才才會留在該單位。

——建議省級相關(guān)部門強化相關(guān)政策的執(zhí)行力度，促進各類優(yōu)秀人才到縣（市）工作。一是完善公務(wù)員下派上掛制度。加大下派、上掛力度，確保下派上掛數(shù)量和質(zhì)量，拓寬其渠道，提高下派上掛人員的使用層次，優(yōu)化和改善縣（市、區(qū)）班子結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和鍛煉年輕干部。二是擴大下派范圍，下派的人員不局限于到政府部門任職，可以選派優(yōu)秀的教師、醫(yī)務(wù)人員等到縣（市）的學校、醫(yī)院任職，滿足縣（市、區(qū)）對這類人才的需求。相關(guān)部門可以比照黨政機關(guān)干部下派的辦法，強制性規(guī)定大城市的中小學年輕教師、三甲醫(yī)院的年輕醫(yī)生到縣（市）的學校、醫(yī)院工作兩年，并將此經(jīng)歷作為晉升職稱的主要依據(jù)之一。三是針對不同縣（市）的不同需求，采取縣（市）報計劃，省里選人才的方式，有針對性擴大下派范圍。此外，在每年招考公務(wù)員工作時，應(yīng)劃出一定比例指標用于縣（市）招錄特殊人才。四是出臺激勵人才向基層流動的優(yōu)惠政策，建立利于人才流動的長效機制，引導大學生到縣（市）工作。

——實施借腦工程，吸引外地人才為各縣（市）所用。一是用招標方式吸引人才，比如廣元的蜀道文化研究，對有志研究蜀道文化的人才肯定有吸引力；對酒類有特殊研究人才，對處于“白酒金三角”的瀘州、宜賓肯定有興趣。二是用過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用過的“星期天工程師”辦法，把人才吸引來為縣（市）所用。此辦法比用8萬—15萬元的安家費的成本要低許多。三是借腦，即聘請一批經(jīng)驗豐富的政府、企業(yè)退休的人才為顧問，縣政府、部門和企業(yè)都可以聘請。這既可以滿足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是發(fā)揮老專家、老干部、老技工余熱的重要途徑，還是解決老齡化社會養(yǎng)老問題的一項有效舉措。

——縣（市）要營造吸納人才的社會環(huán)境。各縣（市）要充分利用自己的獨特地理環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢，造就一個吸納人才的宜居環(huán)境。一是要加大教育投入，改善辦學條件，使所吸納人才的子女能方便地入托和上小學、中學，這應(yīng)該是吸引和留住中青年人才的關(guān)鍵條件。二是要努力改善醫(yī)療條件，建設(shè)好縣人民醫(yī)院，提高醫(yī)療水平，讓中老年人，特別是中老年知識分子愿意在此居住。三是要造就良好的文化環(huán)境，滿足人們的精神需求，提高當?shù)氐男腋Ｖ笖?shù)，以充實、舒適的業(yè)余文化生活環(huán)境吸引和留住人才。四是聚集人才首先是聚集人心。聚集人心必須進行思想溝通。人與動物的區(qū)別在于人有思想、情感以及精神需求。人的需求——生存、發(fā)展、享受（精神）幾個方面，在前兩個需求滿足后，更看重精神的東西，所以如何聚集人才的人心成為重要方面。每個人（包括領(lǐng)導干部）都需要思想溝通。聚集人才應(yīng)該把現(xiàn)有人才留住，而留住人的最好辦法是用人。這是把“用事業(yè)留人”的口號變?yōu)楝F(xiàn)實的正確選擇。人才是資源，而且是關(guān)鍵資源，一定要合理配置，有效組合，使各方面人才充分發(fā)揮其才干。用人比育人更重要，好的用人政策、環(huán)境不僅能留住一流人才，還會使外流人才回流；不好的用人政策、環(huán)境會使人才大量外流。

——大力培養(yǎng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才?？h域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的少量高端人才可以靠引進解決，但大量的中低文化、技術(shù)含量的人才只能靠自己培養(yǎng)（或培訓）。培養(yǎng)培訓自己需要的人才：一是學校培養(yǎng)，可以采取與大中專學校簽訂定向培訓合同，培養(yǎng)企業(yè)所需人才；也可以把縣里的人才選送到大學中專校學習。二是把縣上服務(wù)型企業(yè)人員送到國有大型企業(yè)培訓。三是請進來傳授。這個辦法適用于對管理人員的培訓。建議請國有大型企業(yè)的高層管理人員講授企業(yè)管理。國企的管理制度經(jīng)過了幾十年的積累、改造，應(yīng)該是比較完善的，比如財務(wù)制度、質(zhì)量控制等方面，民企有可借鑒之處。四是在與科研院所、大學的項目合作過程中向?qū)＜覍W習。面對現(xiàn)實社會人才流動狀況，要建立人才培訓機制和人才服務(wù)企業(yè)機制，簽訂培訓人員服務(wù)企業(yè)的合同，明確企業(yè)和被培訓人員的權(quán)利、義務(wù)和責任，確?？h域企業(yè)不至于成為為他人培訓人才的基地。