王飛舟

近年來，我國綠色金融市場(chǎng)規(guī)模快速增長。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，各類綠色融資總余額近9萬億元，其中綠色信貸占比超過95%，成為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的主力軍。然而，值得關(guān)注的是，盡管綠色信貸規(guī)模持續(xù)增長，但目前我國綠色信貸仍然以自愿性、引導(dǎo)性政策為主，缺少更為直接、有力的扶持和鼓勵(lì)措施；且綠色信貸在各類信貸余額中的占比始終徘徊在8.5%到10%之間。因此，在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、人民對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型成為核心發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，綠色信貸的深化發(fā)展亟待進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持與鼓勵(lì)。

讓綠色金融發(fā)展有動(dòng)力

一要強(qiáng)化政府績效考核與激勵(lì)引導(dǎo)作用。要落實(shí)地方一把手“綠色 GDP”政府績效考核機(jī)制，增強(qiáng)政府綠色發(fā)展動(dòng)力；要持續(xù)加大環(huán)保大督察，加大問責(zé)和懲罰力度，提高違法成本；對(duì)于生態(tài)占比較高的地區(qū)給予更高的財(cái)政轉(zhuǎn)移性生態(tài)補(bǔ)償，也可通過放寬碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易市場(chǎng)的供給方限制，擴(kuò)大碳交易供給市場(chǎng)規(guī)模，在控制最高排放量的情況下，碳排放和排污實(shí)體須通過購買碳排放權(quán)和排污權(quán)，才能準(zhǔn)予排放，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的市場(chǎng)補(bǔ)償，通過生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)的收益增加排放權(quán)供給地區(qū)的 GDP總量，可提升政府發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性。二要完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確金融機(jī)構(gòu)責(zé)任。要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將支持對(duì)象的綠色發(fā)展納入核心業(yè)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理；要探索建立綠色金融統(tǒng)計(jì)制度、評(píng)估體系及通報(bào)機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果納入綜合評(píng)價(jià)框架內(nèi)，并與新設(shè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)施差異化金融監(jiān)管、銀行間市場(chǎng)管理、貨幣政策工具使用等掛鉤。三要發(fā)揮財(cái)政金融對(duì)綠色投資的引導(dǎo)作用。要建立綠色金融稅收、貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)壤嬉龑?dǎo)機(jī)制，加大對(duì)綠色信貸與綠色保險(xiǎn)的支持力度，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍；要設(shè)立“綠色再貸款”工具，在定向降準(zhǔn)中增加“綠色”要素，將綠色信貸資產(chǎn)納入銀行再融資的合格質(zhì)押品范圍，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色項(xiàng)目開辟“綠色通道”，切實(shí)落實(shí)激勵(lì)優(yōu)惠機(jī)制，引導(dǎo)金融資源向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜。

讓綠色金融服務(wù)有載體

一要提升綠色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展空間。要對(duì)“綠色產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行調(diào)減稅負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼等，以拓寬綠色產(chǎn)業(yè)的利潤空間，彌補(bǔ)正外部性的盈利不足，通過強(qiáng)制關(guān)停污染產(chǎn)業(yè)、征收環(huán)境稅等來懲戒負(fù)外部性，扭轉(zhuǎn)價(jià)格與市場(chǎng)的倒置現(xiàn)狀；要科學(xué)設(shè)定綠色產(chǎn)品定價(jià)模型，挖掘綠色產(chǎn)品價(jià)值。二是創(chuàng)新開拓綠色市場(chǎng)。要?jiǎng)?chuàng)新綠色產(chǎn)權(quán)制度，將綠色產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，要重點(diǎn)開展制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)具有公共屬性的生態(tài)綠色資源實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品化”，測(cè)度出這些產(chǎn)品的外部性邊界，通過第三方購買服務(wù)、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，?chuàng)造出綠色市場(chǎng)的“買方”和“賣方”；要利用價(jià)格與成本優(yōu)勢(shì)，豐富環(huán)交所環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品類型，擴(kuò)大交易規(guī)模；要引進(jìn)合同環(huán)境服務(wù)、合同能源管理等方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)到國內(nèi)開展服務(wù)，推動(dòng)用能權(quán)和減排權(quán)交易；要鼓勵(lì)排放型企業(yè)在國內(nèi)投資綠色項(xiàng)目，以完成減排任務(wù)；對(duì)于污水處理、垃圾處理等保本微利綠色項(xiàng)目，政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用 PPP 模式；對(duì)于純公共性質(zhì)的公共服務(wù)綠色項(xiàng)目，采用政府購買公共服務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝，引導(dǎo)高效服務(wù)管理的民間資本參與投資建設(shè)。三要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)綠色金融服務(wù)載體合格化。要充分利用基層政府和村組織的力量，加大騙保騙賠和信貸違約的懲戒力度，提升農(nóng)村市場(chǎng)主體的法律意識(shí)，樹立良好信用和道德環(huán)境；要定期對(duì)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)敞口進(jìn)行壓力測(cè)試，制定有效的應(yīng)對(duì)方案。

讓綠色金融服務(wù)有內(nèi)容

挖掘綠色市場(chǎng)主體金融需求，提供有針對(duì)性、個(gè)性化的綠色金融服務(wù)，獲取與良好服務(wù)相匹配的綜合收益和長遠(yuǎn)利益，抵補(bǔ)開展綠色金融的或有損失。一要加強(qiáng)綠色信貸的供需對(duì)接。要針對(duì)融資期限較短的綠色投資項(xiàng)目，引導(dǎo)銀行提供信貸支持；要主動(dòng)適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，積極支持綠色、生態(tài)、循環(huán)、節(jié)能的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型；要充分利用貧困地區(qū)綠色資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)信貸支持綠色產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)，提升社會(huì)綜合效益；要加強(qiáng)對(duì)綠色消費(fèi)的信貸支持。不斷創(chuàng)新綠色信貸資產(chǎn)證券化、能效融資、碳融資、排污權(quán)融資等金融產(chǎn)品和服務(wù)，為可持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)能；要探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)、碳排放權(quán)、綠色電力證書等擔(dān)保融資業(yè)務(wù)。二要推動(dòng)資本市場(chǎng)支持綠色融資。要引導(dǎo)高成長性但風(fēng)險(xiǎn)較大的綠色項(xiàng)目開展股權(quán)融資，充分利用當(dāng)前證券市場(chǎng)對(duì)貧困地區(qū)的傾斜政策，加大綠色企業(yè)上市培育力度，探索由平臺(tái)公司發(fā)行綠色債券或社會(huì)效應(yīng)債券，支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集合地方綠色民營企業(yè)，通過政府增信、第三方增信或其他創(chuàng)新型增信方式，聯(lián)合發(fā)行綠色企業(yè)債券。三要發(fā)揮綠色保險(xiǎn)保障和投資功能，要聯(lián)合政府將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)范圍，建立農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)理賠和無害化處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)行業(yè)指數(shù)保險(xiǎn)，探索開展?jié)竦亍⑸鷳B(tài)保護(hù)區(qū)等環(huán)境資源保險(xiǎn)和農(nóng)牧業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)。

（作者單位：中國建設(shè)銀行四川省分行）